Plánování obytné funkce ve smršťujících se městech

• Authors: Peltan Tomáš , Kirschner Vlaďka , Franke Daniel , Soukup Tomáš , Novotný Vojtěch , Hlaváček Jiří , Benešová Irena , Čermák Jiří , Mika Jiří , Jetel Václav , Cihlář Jan , Mecnerová Kristýna , Maier Karel

Title variants

EN

Planning of the housing function in shrinking towns

• Languages of publication: CS

Abstracts

CS

S úbytkem obyvatel se některá česká města potýkají přinejmenším od počátku 90. let 20. století, ale přesto jsou zkušenosti s tímto procesem, jeho dopady a plánováním v českém prostředí dosud omezené. Zejména negativní dopady související s nadbytečnými kapacitami bydlení a veřejné infrastruktury se dosud prakticky neprojevovaly. Města tak procesu smršťování buď nevěnovala odpovídající pozornost, nebo se snažila obnovit růst expanzivními politikami. Tento článek představuje zkušenosti ze zpracování pilotních studií tří českých měst – Milevska, Orlové a Sokolova – a metodické postupy, které byly na základě těchto studií odvozeny. Ukazuje se, že i přes aktivní snahu smršťování zvrátit bude docházet k prohlubování ztráty obyvatel, ve které se bude ve stále větší míře uplatňovat obtížně ovlivnitelný úbytek přirozenou měnou. Začne také docházet ke vzniku často rozsáhlého převisu nabídky bytového fondu nad poptávkou. Pokud bude tento nadbytek ponechán svému osudu, bude docházet k dlouhodobé neobsazenosti bytového fondu a zanedbávání jeho údržby a vytvoří se prostor pro další aktivity predačních podnikatelů. To pravděpodobně povede k narušení struktury města, jeho image a sociální soudržnosti. Města proto dnes stojí před výzvou radikální změny své politiky, která musí být založena na přijetí smršťování jako faktu. Plánování bude stát před cíli stabilizace zástavby a obyvatelstva, obnovy rovnováhy na trhu s bydlením a předcházení nežádoucímu extenzivnímu rozvoji, ale také před příležitostmi, které nabízí možnost využití nadbytečných kapacit. Pro efektivní naplňování cílů je potřebné rozdělení území podle formy řízeného smršťování a také odlišný důraz na jednotlivé cíle ve vztahu k časovému průběhu smršťování.

EN

Although several Czech towns have decreased in population since the beginning of the 1990s, this process and its impacts are little reflected in Czech settings, and there is a lack of relevant planning. This is mainly due to the fact that the negative impact of superfluous housing capacities and public infrastructure has not yet become apparent, resulting in municipalities either not paying adequate attention to the shrinkage or their trying to renew growth by expansive policies. This article presents experience gained from pilot studies conducted in three Czech towns (Milevsko, Orlová and Sokolov) and methodological procedures derived from these studies. It can be seen that despite active efforts to stop the shrinkage, the loss in population will continue and natural compensation for this loss will become even more difficult. Also, the supply of housing stock will soon exceed the demand. If such a surplus remains unaddressed, housing stock will be vacant continuously, its maintenance will be neglected, and this will result in greater leeway for predatory businesses and subsequent disruption to the structure, image and social cohesion of the town. Therefore, towns are facing the challenge of making radical changes to their policy which must be based on acceptance of shrinkage as proven fact. Planning must aim at consolidation of built-up areas and population, renewal of balance in the housing market and prevention of undesirable extensive developments. At the same time, there will be opportunities to utilize superfluous capacities. In order to achieve these objectives efficiently, it is necessary to divide territories by forms of controlled shrinkage and put diversified accents on these objectives according to the progress of shrinkage in real time.

Keywords

CS

města; úbytek obyvatel; územní management; udržitelný rozvoj

EN

cities; population decline; territorial management; sustainable development

• Publisher: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Ústav územního rozvoje
• Journal: Urbanismus a územní rozvoj
• Year: 2022
• Issue: 6
• Pages: 23-29

Contributors

author

Peltan Tomáš

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Kirschner Vlaďka

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Franke Daniel

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Soukup Tomáš

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Novotný Vojtěch

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Hlaváček Jiří

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Benešová Irena

• Faculty of Economics and Management, Czech University of Life Sciences Prague

author

Čermák Jiří

• Faculty of Economics and Management, Czech University of Life Sciences Prague

author

Mika Jiří

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague
• Faculty of Architecture, Czech Technical University in Prague

author

Jetel Václav

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague
• Faculty of Civil Engineering, Czech Technical University in Prague

author

Cihlář Jan

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague
• Faculty of Civil Engineering, Czech Technical University in Prague

author

Mecnerová Kristýna

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

author

Maier Karel

• Faculty of Environmental Sciences, Czech University of Life Sciences Prague

References

• AALBERS, M. B., BERNT, M. 2017. The political economy of managing decline and rightsizing. In: Urban Geography [on-line]. 40(2), 165–173. ISSN 02723638. Dostupné z: doi:10.1080/02723638.2018.1524654.
• BELSKY, E. S. 1992. Rental vacancy rates: a policy primer. In: Housing Policy Debate. 3(3), 793–813.
• BERNT, M. 2017. The emergence of “Stadtumbau Ost”. In: Urban Geography [on-line]. 40(2), 174–191. ISSN 02723638. Dostupné z: doi:10.1080/02723638.2017.1332926.
• COUCH, CH., COCKS, M. 2013. Housing Vacancy and the Shrinking City: Trends and Policies in the UK and the City of Liverpool. In: Housing Studies [on-line]. ISSN 02673037. Dostupné z: doi:10.1080/02673037.2013.760029.
• ČSÚ. 2019. Projekce obyvatelstva v krajích ČR do roku 2070 [on-line]. Dostupné z: https://www.czso.cz/csu/czso/projekce-obyvatelstva-v-krajich-cr-do-roku-2070.
• DEWAR, M. E., THOMAS, J. M. 2013. The city after abandonment. Philadelphia: University of Pennsylvania. ISBN 978-0-8122-4446-5.
• GALSTER, G. 2017. Why Shrinking Cities Are Not Mirror Images of Growing Cities: A Research Agenda of Six Testable Propositions. In: Urban Affairs Review [on-line]. ISSN 1078-0874. Dostupné z: doi:10.1177/1078087417720543.
• GROSSMANN, K., BONTJE, M., HAASE, A., MYKHNENKO, V. 2013. Shrinking cities: Notes for the further research agenda. In: Cities [on-line]. 35, 221–225. ISSN 02642751. Dostupné z: doi:10.1016/j.cities.2013.07.007.
• HACKWORTH, J. 2014. The limits to market-based strategies for addressing land abandonment in shrinking American cities. In: Progress in Planning [on-line]. 90, 1–37. ISSN 03059006. Dostupné z: doi:10.1016/j.progress.2013.03.004.
• HOSPERS, G. J. 2014. Policy Responses to Urban Shrinkage: From Growth Thinking to Civic Engagement. In: European Planning Studies [on-line]. 22(7), 1507–1523. ISSN 14695944. Dostupné z: doi:10.1080/09654313.2013.793655.
• MALLACH, A., HAASE, A., HATTORI, K. 2017. The shrinking city in comparative perspective: Contrasting dynamics and responses to urban shrinkage. In: Cities [on-line]. 69, 102–108. ISSN 02642751. Dostupné z: doi:10.1016/j.cities.2016.09.008.
• MIKA, J. 2020. Řídnoucí města: specifická forma fenoménu shrinking cities v České republice. In: Sborník ke konferenci Architektura v perspektivě 2020. Ostrava: Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava, s. 20–27.
• MIKA, J. 2021. Urban Planning of the Shrinking Cities of the Region of Ostrava in the International Context. In: PEŘINKOVÁ, M., JÜTTNEROVÁ, S., VIDECKÁ, L., ed. Architecture in Perspective 13. Ostrava: Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava, s. 136–143.
• MMR. 2022. Vyhodnocení potřeby zastavitelných ploch [on-line]. 2022. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Dostupné z: https://www.mmr.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/stanoviska-a-metodiky/stanoviska-odboru-uzemniho-planovani-mmr/2-uzemne-planovaci-dokumentace-a-jejich-zmeny/vyhodnoceni-potreby-zastavitelnych-ploch.
• NEILL, W. J. V., SCHLAPPA, H., ed. 2016. Future directions for the European shrinking city. New York; London: Routledge. ISBN 978-1-138-81470-7.
• NEWMAN, G., KIM, B. 2017. Urban shrapnel: spatial distribution of non-productive space. In: Landscape Research [on-line]. 42(7), 699–715. ISSN 14699710. Dostupné z: doi:10.1080/01426397.2017.1363877.
• PALLAGST, K., FLESCHURZ, R., SAID, S. 2017a. What drives planning in a shrinking city? Tales from two German and two American cases. In: Town Planning Review [on-line]. 88(1), 15–28 [vid. 2019-03-27]. ISSN 0041-0020. Dostupné z: doi:10.3828/tpr.2017.3.
• PALLAGST, K., FLESCHURZ, R., TRAPP, F. 2017b. Greening the shrinking city—policies and planning approaches in the USA with the example of Flint, Michigan. In: Landscape Research [on-line]. 42(7). ISSN 14699710. Dostupné z: doi:10.1080/01426397.2017.1372398.
• PALLAGST, K., WIECHMANN, T., MARTINEZ-FERNANDEZ, C. 2014. Shrinking cities: international perspectives and policy implications [on-line]. Routledge [vid. 2019-03-27]. ISBN 9780203597255. Dostupné z: https://www.routledge.com/Shrinking-Cities-International-Perspectives-and-Policy-Implications-1st/Pallagst-Wiechmann-Martinez-Fernandez/p/book/9780203597255.
• PELTAN, T., BENEŠOVÁ, I., FRANKE, D., ČERMÁK, J. 2020. Hlava v písku: územní plánování v českých smršťujících se městech malé a střední velikosti. In: PEŘINKOVÁ, M., JUTTNEROVÁ, S., VIDECKÁ, L., ed. Architecture in Perspective 12. Ostrava: VŠB-TU Ostrava, Fakulta stavební, Katedra architektury, s. 104–108.
• PELTAN, T. et al. 2021. Územní management smršťování měst. In: Od strategie ke koncepci. Sborník z konference AUÚP ČR, Olomouc 14.–15. 10. 2021. B.m.: Ústav územního rozvoje a Asociace pro urbanismus a územní plánování ČR.
• PELTAN, T., MAIER, K., BENEŠOVÁ, I., SOUKUP, T., FRANKE, D., JETEL, V., KIRSCHNER, V., NOVOTNÝ, V., ČERMÁK, J., MIKA, J., KADLECOVÁ, P., CIHLÁŘ, J., GLOSER, M., MECNEROVÁ, K., HLAVÁČEK, J. 2022. Metodika pro plánování obytné funkce a infrastruktur ve městech procházejících procesem smršťování. Dostupné on-line na: http://smrstovani.mapovyportal.cz/.
• RINK, D., RUMPEL, P., SLACH, O., CORTESE, C., VIOLANTE, A., CALZA BINI, P., HAASE, A., MYKHNENKO, V., NADOLU, B., COUCH, CH., COCKS, M., KRZYSTOFIK, R. 2012. FP7 project Shrink Smart, work package 7: Governanceof shrinkage – Lessons learnt from analysis for urban planning and policy [on-line]. 1–47. Dostupné z: https://www.ufz.de/export/data/400/39029_WP7_D13_14_15_FINAL_2.pdf.
• RINK, D., WOLFF, M. 2015. Wohnungsleerstand in Deutschland. Zur Konzeptualisierung der Leerstandsquote als Schlüsselindikator der Wohnungsmarktbeobachtung anhand der GWZ 2011. In: Raumforschung und Raumordnung. 73(5).
• RUMPEL, P., SLACH, O. 2012. Je Ostrava „smršťujícím se městem“? In: Sociologický časopis / Czech Sociological Review. 48(5), 859–878.
• SCHILLING, J., LOGAN, J. 2008. Greening the Rust Belt: A Green Infrastructure Model for Right Sizing America’s Shrinking Cities. In: Journal of the American Planning Association [on-line]. 74(4), 451–466 [vid. 2019-03-27]. ISSN 0194-4363. Dostupné z: doi:10.1080/01944360802354956.
• SCHLAPPA, H., NEILL, W. J. V. 2013. From crisis to choice: re-imagining the future in shrinking cities [on-line]. 52. Dostupné z: https://uhra.herts.ac.uk/bitstream/handle/2299/19120/From_Crisis_to_Choice_June_2013.pdf?sequence=2.
• SCHMEIDLER, K., JIŘÍČKOVÁ, H., ZÁMEČNÍK, P. 2011. Výzva shrinking cities u nás, v Evropě i ve světě. In: Urbanismus a územní rozvoj. XIV(6), 21–27.
• SVOBODOVÁ, H., BINEK, J., ŠERÝ, O., BÁRTA, D., CHMELAŘ, R., ŠILHAN, Z., GALVASOVÁ, I. 2015a. Metodika identifikace příčin procesu zmenšování obcí a měst [on-line]. 2015. Brno: GaREP, spol. s r. o. Dostupné z: http://www.garep.cz/wp-content/uploads/2016/03/TB030MMR002-METODIKA1-Identif_pricin-FINAL.pdf.
• SVOBODOVÁ, H., BINEK, J., ŠERÝ, O., BÁRTA, D., CHMELAŘ, R., ŠILHAN, Z., GALVASOVÁ, I. 2015b. Metodika předcházení a řešení důsledků zmenšování obcí a měst [on-line]. 2015. Brno: GaREP, spol. s r. o. Dostupné z: http://www.garep.cz/wp-content/uploads/2016/03/TB030MMR002-METODIKA2-Reseni_dusledku_FINAL.pdf.
• WIECHMANN, T. 2015. 10 Jahre SCiRNTM – Ein Netzwerk zur weltweiten Erforschung schrumpfender Städte. In: disP – The Planning Review [on-line]. 51(1), 96–98 [vid. 2019-03-27]. ISSN 0251-3625. Dostupné z: doi:10.1080/02513625.2015.1038083.
• WIECHMANN, T., BONTJE, M. 2015. Responding to Tough Times: Policy and Planning Strategies in Shrinking Cities. In: European Planning Studies [on-line]. ISSN 14695944. Dostupné z: doi:10.1080/09654313.2013.820077.
• WIRTH, P., ELIS, V., MÜLLER, B., YAMAMOTO, K. 2016. Peripheralisation of small towns in Germany and Japan – Dealing with economic decline and population loss. In: Journal of Rural
• Studies [on-line]. ISSN 07430167. Dostupné z: doi:10.1016/j.jrurstud.2016.07.021.