Demografické prognózy jako nástroj pro územní plánování v ČR: Metody, příklady a legislativa

• Authors: Jirásek Petr

Title variants

EN

Demographic Forecasts as a Tool for Improving Spatial Planning in the Czech Republic: Methods, Examples, and Legislation

• Languages of publication: CS

Abstracts

CS

Tento článek se zabývá problematikou demografických prognóz v kontextu územního plánování v České republice. Demografické prognózy jsou klíčovým nástrojem pro efektivní plánování rozvoje obcí. Přispívají k posouzení potřeby nových zastavitelných ploch a jsou nezbytné pro dimenzování veřejné infrastruktury. Článek zdůrazňuje význam propojení prognóz s územně analytickými podklady (ÚAP) a analyzuje legislativní rámec, který toto propojení upravuje. Jsou představeny specifika lokálních prognóz pro malé územní celky, včetně metodologických postupů pro jejich tvorbu (vymezení zájmového území, analýza reprodukčního systému, prognózování složek populačního vývoje, konstrukce projekčního modelu). Dále článek uvádí příklady dobré praxe využívání prognóz v ČR a analyzuje případy, kdy byly demografické trendy v územním plánování ignorovány, což vedlo k negativním důsledkům, jako je neúměrná zástavba a nedostatečná občanská vybavenost. V diskusní části jsou identifikovány hlavní nedostatky současné praxe včetně nejednoznačnosti legislativy. Závěrem článek formuluje doporučení pro zlepšení situace včetně potřeby zakotvení populačních prognóz jako povinného podkladu pro územní plány přímo ve stavebním zákoně.

EN

This paper examines the issue of demographic forecasting within the context of spatial planning in the Czech Republic. Demographic forecasts are presented as a crucial instrument for the effective planning of municipal development, particularly in the determination of needs for new developable areas and the appropriate scaling of public infrastructure. The paper highlights the significance of integrating these forecasts with spatial analytical data and provides an analysis of the legislative framework regulating this integration. The specific characteristics of local forecasts for small territorial units are presented, encompassing methodological approaches for their development (delineation of the area of interest, analysis of the reproductive system, forecasting of population development components, and construction of a projection model). Moreover, the paper offers examples of best practices in the utilization of forecasts in the Czech Republic and analyzes instances where demographic trends were disregarded in spatial planning, resulting in adverse outcomes such as excessive development and inadequate public amenities. The discussion section identifies key deficiencies in current practice, including ambiguities in legislation and insufficient expertise among certain actors. Finally, the paper proposes recommendations for improvement, including the necessity of establishing population forecasts as a mandatory input for spatial plans within the Building Act itself.

Keywords

CS

populační prognózy; malé územní celky; územně analytické podklady; územní plán; veřejná infrastruktura

EN

demographic forecast; small territorial units; spatial analytical data; spatial plan; public infrastructure

• Publisher: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Ústav územního rozvoje
• Journal: Urbanismus a územní rozvoj
• Year: 2025
• Issue: 2
• Pages: 4-17

Contributors

author

Jirásek Petr

• Department of Demography and Geodemography, Faculty of Science, Charles University Department of Spatial Planning and Building Regulations, Vysočina Region

References

• AIRA. 2011. Územní plán Starý Mateřov. Zpracovatel: Ing. arch. Jaroslav Menšík. Dostupné z: www.pardubice.eu/up-stary-materov.
• ALDERS, M.; DE BEER, J. 2019. An Expert Knowledge Approach to Stochastic Mortality Forecasting in the Netherlands. In: BENGSTON, T.; KEILMAN, N. (eds). Old and New Perspectives on Mortality Forecasting. Demographic Research Monographs. Springer, Cham. Dostupné z: doi.org/10.1007/978-3-030-05075-7_11.
• ATELIER ERA, SDRUŽENÍ ARCHITEKTŮ FIXEL & PECH. 2014. Územní plán Moravany. Zpracovatel: Ing. arch. Jiří Fixel. Dostupné z: www.moravanyubrna.cz/urad/uredni-deska/uzemni-plany-a-studie.
• ATELIER M1 ARCHITEKTI. 2015. Územní plán Líbeznice. Zpracovatel: Ing. arch. Zuzana Dušek Hanušková. Dostupné z: www.libeznice.cz/uzemni-plan.
• BIJAK, J. 2022. Uncertainty and Complexity: Towards Model-Based Demography. In: Towards Bayesian Model-Based Demography. Methodos Series, vol 17. Springer, Cham. Dostupné z: doi.org/10.1007/978-3-030-83039-7_2.
• BIJAK, J.; CZAIKA, M. 2021. Black swans and grey rhinos: Migration policy under uncertainty. In: Migration Policy Practice, 10(4), pp. 14–18.
• BLEHA, B.; KUČERA, T.; ŠÍDLO, L.; ŠPROCHA, B.; VAŇO, B. 2023. Demographic processes and brief overview of population research in Czechia and Slovakia after dissolution of the common state. In: Geografický časopis, 75(3): 269–290. Dostupné z: doi.org/10.31577/geogrcas.2023.75.3.14.
• BRABEC, T. et al. 2024. Prognóza obyvatel a veřejné vybavenosti v Praze 2023. Populační vývoj a výhled Prahy. Praha: Institut plánování a rozvoje hl. m. Prahy.
• BURCIN, B.; KUČERA, T. 2012. Prognóza vývoje obyvatelstva obce Líbeznice na období 2011–2030. Praha: DemoArt.
• BURCIN, B.; KUČERA, T., ŠPAČKOVÁ, P.; POSPÍŠILOVÁ, L.; OUŘEDNÍČEK, M. 2013. Prognóza demografického vývoje spádového území obce Dolní Břežany na období 2012–2030: Východiska, předpoklady a základní výsledky prognóz. Praha: Univerzita Karlova v Praze, Urbánní a regionální laboratoř.
• BURCIN, B.; KUČERA, T.; KURANDA, J. 2021. Prognóza vývoje početního stavu a pohlavní a věkové struktury obyvatelstva Dobrovolného svazku obcí Český Brod – Doubravčice na období 2021–2050.
• DE BEER, J. 1992. Methods of fertility projections and forecasts. In: KEILMAN, N. a CRUIJSEN, H. National population forecasting in industrialized countries. Berwyn, Swets & Zeitlinger.
• FEŘTROVÁ, M.; ŠPAČKOVÁ, P.; OUŘEDNÍČEK, M. 2013. Analýza aktérů a problémových aspektů rozhodování při nakládání s územím v suburbánních obcích. In: Sub Urbs: Krajina, sídla a lidé. Praha: Academia.
• FRANZÉN, M.; KARLSSON, T. 2010. Using national data to obtain small area estimators for population projections on sub-national level. Paper presented at the Conference of European Statisticians, Lisbon, Portugal.
• HULÍK, V.; ŠÍDLO, L.; TESÁRKOVÁ, K. 2008. Míra účasti dětí na předškolním vzdělávání a faktory ovlivňující její regionální diferenciaci. In: Studia Paedagogica, 56: 13–34.
• KUČERA, T. 1998. Regionální populační prognózy: teorie a praxe prognózování vývoje lidských zdrojů v území. Disertační práce. Praha: Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, Katedra demografie a geodemografie.
• KUSOVSKÁ, M. 2016. Proměny počtu žáků základních škol v souvislosti s populačním vývojem v obcích Česka. Disertační práce. Praha: Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, Katedra demografie a geodemografie.
• MAIER, K.; ŠINDLEROVÁ, V.; VOREL, J.; JETEL, V.; PELTAN, T. 2020. Standardy dostupnosti veřejné infrastruktury (TA ČR Beta – TB050MMR001). Praha: ČVUT v Praze, Fakulta architektury. Dostupné z: www.mmr.cz/getmedia/172ef4fb-11fb-4647-bc0d-278110a20369/TB050MMR01-Standardy-dostupnosti-verejne-infrastruktury-aktualizace-2020-03.pdf.aspx?ext=.pdf.
• MMR. 2019. Metodika sledovaných jevů pro územně analytické podklady. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. Dostupné z: www.mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/stanoviska-a-metodiky/uzemni-planovani/stanoviska-a-metodiky-k-zakonu-c-183-2006-sb-,-do/3-uzemne-planovaci-podklady-a-jejich-aktualizace/metodika-sledovanych-jevu-pro-uzemne-analyticke-po.
• NOVÁK, J.; NOVOBILSKÝ, J. 2013. Inovativní přístupy k zachycení přítomného obyvatelstva: data mobilních operátorů. In: Urbanismus a územní rozvoj 3/2013, s. 14–19. Dostupné z: www.uur.cz/media/z53mnbix/04_inovativni.pdf.
• OUŘEDNÍČEK, M. et al. 2020. Reálné populace v Praze a Středočeském kraji: monitoring denní mobility a populační prognóza. Praha: Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, Urbánní a regionální laboratoř. Dostupné z: www.urrlab.cz/projekty/realne-populace-v-praze-a-stredoceskem-kraji-monitoring-denni-mobility-a-populacni-prognoza/.
• PETROPOULOS, F. et al. 2022. Forecasting: theory and practice. In: International Journal of Forecasting, Volume 38, Issue 3. Dostupné z: doi.org/10.1016/j.ijforecast.2021.11.001.
• PRŮŠA, L. 2015. Důsledky stárnutí populace na potřebu služeb sociální péče do roku 2030. In: Demografie, 57: 231–244.
• PRŮŠA, L. 2018. Nová projekce vývoje počtu příjemců příspěvku na péči v ČR do roku 2030. In: Demografie, 60: 49–60.
• PRŮŠA, L. 2019. Kdo zabezpečí péči o naše seniory. In: Demografie, 61: 5–18.
• RABUŠIC, L. 1995. Česká společnost stárne. Spisy Filosofické fakulty. Brno: Filozofické fakulta, Masarykova Univerzita. S. 192.
• RAYER, S. 2015. Demographic techniques: Small-area estimates and projections. In: J. D. Wright (Ed.). International encyclopedia of the social & behavioral sciences. Elsevier. Dostupné z: doi.org/10.1016/B978-0-08-097086-8.31015-7.
• REGIO. 2024. Návrh Územního plánu ke společnému jednání Leština u Světlé. Zpracovatel: Ing. arch. Jana Šejvlová, Ing. Zlata Machačová, Pavel Kupka, Jan Harčarik, Ing. Martin Šejvl.
• ROGERS, A. 1975. Introduction to multiregional mathematical demography. New York: Wiley. S. 203. ISBN 0-471-73035-1.
• SLACH, O.; BOSÁK, V.; RUMPEL, P. 2015. Metoda scénářů a její využití v kontextu plánování. In: Strategické plánování obcí, měst a regionů, s. 179–194. Wolters Kluwer.
• SWANSON, D.; TAYMAN, J. 2012. Subnational Population Estimates. The Springer Series on Demographic Methods and Population Analysis. S. 414. Dostupné z: doi.org/10.1007/978-90-481-8954-0. ISBN: 978-90-481-8953-3.
• ŠÍDLO, L. 2010. Současný stav a perspektivy vývoje počtu a struktury lékařů primární zdravotní péče v České republice. Disertační práce. Praha: Univerzita Karlova, Přírodovědecká fakulta, Katedra demografie a geodemografie.
• ŠÍDLO, L.; KŘESŤANOVÁ, J. 2018. Kdo se postará? Domovy pro seniory v Česku v kontextu demografického stárnutí. In: Demografie, 60: 248–265.
• ŠINDELROVÁ, V.; FELCMAN. J.; MAIER, K.; SOUKUP, T.; FRANKE, D. 2022. Metodický pokyn Vyhodnocení potřeby zastavitelných ploch. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj.
• ŠINDLEROVÁ, V. 2022. Územní plánování 2007–2022. Habilitační práce. Praha: ČVUT v Praze, Fakulta architektury.
• TEMELOVÁ, J.; NOVÁK, J.; POSPÍŠILOVÁ, L.; ŠPAČKOVÁ, P.; KUČERA, T.; BURCIN, B.; JÍCHOVÁ, J.; SLÁMOVÁ, E. 2013. Metodika odhadu důsledků nové bytové výstavby pro demografický vývoj a místní sociální infrastrukturu v suburbánních obcích. Certifikovaná metodika. Praha: Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta.
• TUŠER, J. 2020. Občan a územní plánování: práva a povinnosti občanů v územním plánování. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. Vydání druhé, přepracované.
• WILSON, T. 2019. An introduction to population projections for Australia. In: Australian Population Studies, 3(1): 40–56. Dostupné z: researchers.cdu.edu.au/files/24555471/Wilson.pdf.
• WILSON, T.; GROSSMAN, I.; ALEXANDER M.; TEMPLE, J. 2021. Methods For Small Area Population Forecasts: State Of The Art And Research Needs. In: Population Research and Policy Review, 41: 865–898. Dostupné z: doi.org/10.1007/S11113-021-09671-6.
• Zákon č. 283/2021 Sb., o stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů. In: ASPI [právní informační systém]. Wolters Kluwer ČR.
• ŽENKA, J.; KRTIČKA, L. 2021. Typologie venkovských území Česka v úrovni obcí. In: Atlas rozvoje venkova. 1. vyd. Ostrava: Ostravská univerzita. Dostupné z: atlasvenkova.osu.cz/mapove-vystupy/.
• ŽÍDEK, D. 2023. Stavební zákon: komentář. S. 340. Praha: Wolters Kluwer ČR.