Rola samorządu terytorialnego w zakresie wychowania w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi (część druga)

• Authors: Rafał Budzisz , Barbara Jaworska-Dębska , Katarzyna Wlaźlak

Title variants

EN

The role of territorial self-government in the sphere of upbringing in sobriety and counteracting alcoholism (The second part)

• Languages of publication: PL

Abstracts

EN

There is a positive aspect of the putting by legislator the wide tasks in the social sphere of upbringing in sobriety and counteracting alcoholism on the gminas. However it is a pity that with reference to poviat and regional self-governments legislator did not follow the idea of involving other levels of the self-government in performing these tasks, taking into consideration the peculiarity of poviat and regional self-governments. The Authors suggest, however, that there are explicit needs emerging in this area. Moreover, Authors formulate a large amount of criticism directed against the Act on upbringing in the sobriety and counteracting alcoholism as a legal act forming the basis for performing tasks of self-government units in the social sphere of upbringing in the sobriety and counteracting alcoholism. First and foremost, they indicate lack of precision, numerous legal loopholes and legislative chaos caused by subsequent legal amendments. Moreover, they emphasize lack of correlation with other acts concerning addictions and addicts, including the Act on counteracting the drug addiction. Thirdly, they show that imposing tasks of this sphere only to a small extent on the poviat self-government causes a breach in the system of reacting to social problems in which in other spheres poviat administration is significantly involved (e.g. welfare). Fourthly, they formulate a more general thesis that the legislator does not have a clear concept of the participation of the public administration, including territorial self-government, in solving and counteracting alcohol problems. It seems that a comprehensive analysis of the social sphere of the problem of addictions (including alcohol addictions) is the method for resolving this problem. Besides, one should consider formulating tasks for public administration (in particular territorial self-government) in one legal act, which may result in consolidating the actions of the administration in the struggle against so difficult and socially dangerous phenomenon of alcoholism and drug addiction.

Keywords

PL

Prawo administracyjne; Samorząd terytorialny; Alkoholizm

EN

Administrative Law; Territorial Self-Government; Alcoholism

• Publisher: Łódzkie Towarzystwo Naukowe, Stowarzyszenie
• Journal: Studia Prawno-Ekonomiczne
• Year: 2009
• Volume: LXXX (80)
• Pages: 55-87

Dates

published

2009

Contributors

author

Rafał Budzisz

• Katedrze Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji Uniwersytetu Łódzkiego

author

Barbara Jaworska-Dębska

• Katedra Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji Uniwersytetu Łódzkiego

author

Katarzyna Wlaźlak

• Katedra Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji Uniwersytetu Łódzkiego

References

• Auleytner J., Głąbicka K., Polityka społeczna, pomiędzy opiekuńczością a pomocniczością, Warszawa 2000.
• Bartoszewicz M., Zbyt sztywna zasada. Alkoholowy parafundusz, „Wspólnota”, nr 2, 2003.
• Blicharz J., Udział polskich organizacji pozarządowych w wykonywaniu zadań administracji publicznej, Kolonia Limited 2005.
• Borkowski Ł., Krajewski R., Szymański S., Komentarz do nowej ustawy o pomocy społecznej, Kutno 2006.
• Budzisz R., Jaworska - Dębska B., Wlaźlak K., Rola samorządu terytorialnego w zakresie przeciwdziałania narkomanii, „Studia Prawno-Ekonomiczne”, t. LXXVI, 2007.
• Ceglarski A., Organizacje pożytku publicznego, Warszawa 2005.
• Chmielnicki P., Zakłady administracyjne w Polsce. Ustrój wewnętrzny, LexisNexis 2008.
• Danielewicz J., Twardziej z miękkonogim, „Polityka”, nr 30, 2008.
• Dąbek D., Prawo miejscowe, Warszawa 2007.
• Dobosz P, w: Bandarzewski K. i inni, Komentarz do ustawy o samorządzie województwa, Warszawa 2005.
• Dolnicki B., Samorząd terytorialny, Zakamycze 2006.
• Duniewska Z., Górski M., Jaworska - Dębska B., Olejniczak - Szałowska E., Stahl M., Plany, strategie, programy i inne zbliżone formy prawne działania administracji, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Toruń 2005.
• http://www.rcpslodz.pl/download/wp_alkoholowy_2007-2010.pdf.
• Izdebski H., Samorząd terytorialny. Podstawy ustroju i działalności, Warszawa 2001.
• Jaworska - Dębska B., Moje spojrzenie na leczenie odwykowe, „Problemy Alkoholizmu”, nr 7–8, 1990.
• Jaworska - Dębska B., Prawo administracyjne wobec uzależnień – kierunki przemian, w: Ewolucja prawnych form administracji publicznej. Księga jubileuszowa z okazji 60. rocznicy urodzin Profesora Ernesta Knosali, Warszawa 2008.
• Jaworska - Dębska B., Rola samorządu terytorialnego w zakresie wychowania w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi w świetle nowych regulacji prawnych, w: Dolata S. (red.), Funkcjonowanie samorządu terytorialnego – doświadczenia i perspektywy, Opole 1998.
• Konstytucja RP (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
• Morawiec J., Dostępność terapii i rehabilitacji dla osób uzależnionych od alkoholu, „Problemy Alkoholizmu”, nr 4–5, 2005.
• Morawski J., Mały poradnik profilaktyki dla gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, „Problemy Alkoholizmu”, nr 3–4, 2004.
• Mościcki B., Wytrzeźwieć to za mało. Program antyalkoholowy w Łodzi, „Wspólnota”, nr 3, 2004.
• Nowacka E., Polski samorząd terytorialny, Warszawa 2006.
• Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2001 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.).
• Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 października 2001 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.).
• Olejniczak - Szałowska E., Pojęcie i rodzaje prawnych form działania administracji prawa, w: Duniewska Z., Jaworska - Dębska B., Michalska - Badziak R., Olejniczak - Szałowska E., Stahl M., Prawo administracyjne; pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Warszawa 2004.
• Olejniczak - Szałowska E., Prawo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, w: Stahl M. (red.), Materialne prawo administracyjne, Warszawa 2002.
• Olejniczak - Szałowska E., Zadania własne i zlecone samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny”, nr 12, 2000.
• Olejniczak - Szałowska E., Zasada legalności i równości wobec prawa, w: Duniewska Z., Jaworska - Dębska B., Michalska - Badziak R., Olejniczak - Szałowska E., Stahl M., Prawo administracyjne; pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Warszawa 2004.
• Orzeczenie NSA z dnia 23.06.2003 r., sygn. akt II SA/Po 502/03, publ. Dz.Urz. Lubus 2003/77/1157.
• Raport NIK, http://bip.nik.gov.pl/pl/bip/wyniki_kontroli_wstep/inform2007/2006171/px_2006171.pdf.
• Room R., Problemy związane z alkoholem – pojęcia i metodologia, w: Wald I. (red.), Alkohol oraz związane z nim problemy społeczne i zdrowotne, Warszawa 1986.
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 31 stycznia 2003 r. w sprawie szczegółowych form działalności wychowawczej i zapobiegawczej wśród dzieci i młodzieży zagrożonych uzależnieniem (Dz.U. Nr 26, poz. 226).
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. Nr 61, poz. 624 z późn. zm.).
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz.U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17 z późn. zm.).
• Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz.U. Nr 37, poz. 331).
• Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz.U. Nr 77, poz. 672).
• Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 31 grudnia 1999 r. w sprawie organizacji, kwalifikacji personelu, zasad funkcjonowania i rodzajów zakładów lecznictwa odwykowego oraz udziału innych zakładów opieki zdrowotnej w sprawowaniu opieki nad osobami uzależnionymi od alkoholu (Dz.U. z 2000 r. Nr 3, poz. 44 z późn. zm.).
• Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 4 lutego 2004 r. w sprawie trybu doprowadzania, przyjmowania o zwalniania osób w stanie nietrzeźwości oraz organizacji izb wytrzeźwień i placówek utworzonych lub wskazanych przez jednostkę samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 20, poz. 192 z późn. zm.).
• Rozporządzenie Rady Ministrów z 18 marca 2009 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2009 r. Nr 50, poz. 358).
• Sawuła R., Wychowanie w trzeźwości i przeciwdziałanie alkoholizmowi, Rzeszów 2004.
• Skrzydło - Niżnik I., Podmiotowy i przedmiotowy zakres nowelizacji art. 41, w: Skrzydło - Niżnik I., Zalas G., Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, Zakamycze 2002.
• Skrzydło - Niżnik I., Podmiotowy zakres regulacji u. o zw. alk. a zasada subsydiarnego wykonywania zadań. Dualizm pojęcia administracji publicznej; Pojęcie zasady subsydiarności jako kryterium podmiotowego i przedmiotowego podziału zadań z zakresu administracji publicznej, w: Skrzydło - Niżnik I., Zalas G., Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, Zakamycze 2002.
• Supińska J., Style i instrumenty polityki społecznej, w: Firlit - Fesnak G., Szylko-Skoczny M. (red.), Polityka społeczna, Warszawa 2007.
• Szewc A., O pojęciu „jednostka organizacyjna” w polskim prawie samorządu terytorialnego, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny”, z. 3, 2005.
• Szpor A., Państwo a subsydiarność jako zasada prawa w UE i w Polsce, „Samorząd Terytorialny”, nr 1–2, 2001.
• Śniecikowski W., Czy pomocniczość jest receptą na powstanie społeczeństwa obywatelskiego, „Samorząd Terytorialny”, nr 1–2, 1999.
• Ustawa o samorządzie województwa z dnia 5 czerwca 1998 r. (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.).
• Ustawa z 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz.U. Nr 122, poz. 1143 z późn. zm.).
• Ustawa z 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. z 2009 r. Nr 62, poz. 504).
• Ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458).
• Ustawa z 21listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. Nr 227, poz. 1505).
• Ustawa z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.).
• Ustawa z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz.U. Nr 179, poz. 1485, z późn. zm.).
• Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.).
• Ustawa z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 14 z 2007 r., poz. 89 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 z późn zm.).
• Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240).
• Ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007 Nr 14, poz. 89 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm).
• Woronowicz B. T., Alkoholizm jest chorobą, Warszawa 1998.
• www.piastow.pl/plany/prog_alk.html.
• Zarządzenie nr 144 Komendanta Głównego Policji z dnia 14 lutego 2008 r. w sprawie form i metod planowania i dokonywania wydatków reprezentacyjnych i okolicznościowych w jednostkach organizacyjnych Policji (Dz.Urz. K. G. P. Nr 14, poz. 111).