Obszary usprawnień funkcjonowania urzędów gmin w świetle przepisów prawnych oraz w aspekcie wdrażania zarządzania procesowego

• Authors: Michał Flieger , Maria Jędrzejczak

Title variants

EN

Areas of possible improvement of the functioning of offices of local authorities in light of the existing legal regulations and the implementation of a process management

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

W niniejszym artykule dokonano kompleksowej analizy możliwości przeprowadzenia zmian sprzyjających poprawie skuteczności funkcjonowania gmin. Analizie poddano regulacje ustawowe oraz akty niższego rzędu a także systemy zarządzania w urzędach gmin, ze szczególnym uwzględnieniem zarządzania procesami. Dokonano także studium przypadku przepisów wewnętrznie obwiązujących w urzędach gmin. Wyniki przeprowadzonych badań wykazały, że powszechnie obowiązujące przepisy prawne przyznają gminom samodzielność w organizacji funkcjonowania ich urzędów. Do władz gmin należy zarówno usprawnianie struktur organizacyjnych urzędów jak i stworzenie odpowiednich uregulowań wewnętrznych, zwłaszcza regulaminów organizacyjnych urzędów, które umożliwiają podejmowanie działań sprzyjających rozwojowi społeczno-gospodarczemu. Badania wykazały również, że coraz częściej urzędy gmin stosują usprawnienia systemów zarządzania, które pochodzą z organizacji sektora prywatnego. Dominują rozwiązania przyjmujące perspektywę klienta, które skutkują ukierunkowaniem procesów i działań organizacyjnych na wartość dodaną dla klienta zewnętrznego oraz wewnętrznego urzędu. W ten sposób urzędy skracają czas, obniżają koszty i poprawiają jakość realizowanych usług. Powyższym wymaganiom odpowiada koncepcja zarządzania procesowego, która sprzyja zmianie skostniałych i często niewydolnych struktur funkcjonalnych na bardziej elastyczne ciągi procesów ukierunkowane na potrzeby klientów. Zmiana ta wywołuje jednak znaczne problemy w obszarze zarządzania zasobami ludzkimi, ponieważ pracownicy administracyjni często napotykają znaczne trudności związane z samodzielnym wyznaczaniem celów i działań w oparciu o prognozowaną wartość dodaną.

EN

Implementation of changes that improve the functioning of local authorities offices requires both implementation of management systems and creation of friendly legal regulations that will support these systems. In this paper a comprehensive analysis of possible improvements in the area of statutory regulations and management systems in local authorities offices (with particular emphasis on process management) is presented. The authors also conducted a case study that proved that internal regulations may play an important role in local development support. The research results have shown that local authorities have autonomy in organising their local offices. The autonomy concerns the functioning of local offices as well as internal rules that govern them. Local offices implement improvements in their management systems, that frequently originate from the private sector. Increasingly, a client perspective is also used. This results in considering added value as a predominant criteria, and taking into account external as well as internal clients. Thus local offices reduce their costs, work more efficiently, and enhance the quality of the services they provide to the community. Process management is a concept which meets the above requirements and helps to improve the functional structures which frequently are insufficiently flexible to adjust to fickle customers’ needs. This change may cause problems in the area of HR management because administrative workers encounter certain difficulties when forced to make independent decisions related to setting objectives with regard to the expected value added. Therefore implementation of new solutions should be associated with overcoming the resistance of administrative workers. Simultaneously, it is necessary to create regulations which will enable the functioning of local offices in the most efficient way.

Keywords

PL

rozwój społeczno-gospodarczy; sprawność funkcjonowania urzędów gmin; uregulowania prawne; zarządzanie procesowe

EN

social and economic development; efficiency of functioning of local authorities offices; legal regulations; process management

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Studia Prawa Publicznego
• Year: 2013
• Issue: 1
• Pages: 133-155

Contributors

author

Michał Flieger

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

author

Maria Jędrzejczak

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Armstrong M., Zarządzanie zasobami ludzkimi, Kraków 2000.
• Bober J., Mazur S., Turowski B., Zawicki M., Rozwój instytucjonalny, Kraków 2004.
• Brilman J., Nowoczesne koncepcje i metody zarządzania, Warszawa 2002.
• Bennett R.J., Local Government in Europe: Common Directions of Change, London 1993.
• Chmaj M., Samorząd terytorialny, w: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz encyklopedyczny, pod red. W. Skrzydły, S. Grabowskiej, R. Grabowskiego, Warszawa 2009.
• Czerska J., Doskonalenie strumienia wartości, Warszawa 2009.
• Castenow D., Nowy marketing w praktyce, Warszawa 1996.
• Garbarski L., Rutkowski I., Wrzosek W., Marketing. Punkt zwrotny nowoczesnej firmy, Warszawa 2001.
• Grajewski P., Nogalski B., Koncepcja reengineeringu jako czynnik rozwoju przedsiębiorstwa, w: Modelowa charakterystyka centrów strategiczno-decyzyjnych w spółce o charakterze publicznym, pod red. J. Skalika, Wrocław 2005.
• Grajewski P., Organizacja procesowa. Projektowanie i konfiguracja, Warszawa 2007.
• Gawroński H., Strategie realizacji usług publicznych w gminach województwa warmińsko-mazurskiego, „Współczesne Zarządzanie” 2008, nr 2.
• Grzeganek-Więcek B., Partnerstwo publiczno-prywatne: perspektywy rozwoju w Polsce, Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument rozwoju zrównoważonego, pod red. M. Urbaniec, P. Steca, S. Dolaty, Częstochowa 2009.
• Grzesiok A., Zasady realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego, w: Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument rozwoju zrównoważonego, pod red. M. Urbaniec, P. Steca, S. Dolaty, Częstochowa 2009.
• Juchnowicz M., Ewolucja zarządzania w sferze ludzkiej – od ZZL do ZKL, w: Menedżer w gospodarce opartej na wiedzy, pod red. T. Listwana, S.A. Witkowskiego, Wrocław 2010.
• Kania M., Marquardt P., Partnerstwo publiczno-prywatne. Komentarz do ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r., Toruń 2010.
• Kotler P., Marketing od A do Z, Warszawa 2004.
• Kasprzak T., Organizacja zorientowana na procesy biznesu – modelowanie referencyjne, w: Modele referencyjne w zarządzaniu procesami biznesu, pod red. T. Kasprzaka, Warszawa 2005.
• Kolter P., Armstrong G., Saunders J., Wong V., Marketing. Podręcznik europejski, Warszawa 2002.
• Kozłowski R., Wykorzystanie zaawansowanych technologii w zarządzaniu projektami, Łódź 2010.
• Lisiecka K., Zarządzanie procesami w strategii TQM, Wrocław 2000.
• Machaczka J., Zarządzanie rozwojem organizacji: czynniki, modele, strategia, diagnoza, Kraków 1998.
• Markey R., Reichheld F., Dullweber A., Wykorzystywanie informacji zwrotnej od klientów, „Harvard Business Review Polska” grudzień-styczeń 2011, nr 94/95.
• Martin C., Information, culture et societe: la montee des reseaux, Grenoble 1989.
• Martyniak Z., Prekursorzy nauki organizacji i zarządzania, Warszawa 1989.
• Mikołajczyk Z., Techniki organizatorskie w rozwiązywaniu problemów zarządzania, Warszawa 1998.
• Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2009.
• Olszewska-Stompel J., Ochrona interesów podmiotu publicznego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, LEX nr 114205.
• Patrzałek L., Narzędzia oddziaływania samorządu terytorialnego na rozwój lokalny i regionalny, „Samorząd Terytorialny” 1996, nr 5.
• Ptaś D., Status prawny gminy w partnerstwie publiczno-prywatnym, w: Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument rozwoju zrównoważonego, pod red. M. Urbaniec, P. Steca, S. Dolaty, Częstochowa 2009.
• Romanowska M., Trocki M., Podejście procesowe w zarządzaniu, t. 1, Warszawa 2004.
• Rowland P., Armistead C., Managing Business Processes. BPR and Beyond, New York 1996.
• Rummler A.G., Branche A.P., Podnoszenie efektywności organizacji, Warszawa 2000.
• Rummler A.G., Podnoszenie efektywności organizacji. Jak zarządzać ,,białymi plamami” w strukturze organizacyjnej?, Warszawa 2000.
• Skrzydło W., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Kraków 2002.
• Stabryła A., Zarządzanie rozwojem firmy, Kraków 1996.
• Strzyczkowski K., Prywatyzacja realizacji zadań publicznych (partnerstwo publiczno-prywatne), w: Prawo gospodarcze publiczne, pod red. K. Strzyczkowskiego, Warszawa 2007.
• Sułkowski Ł, Zmiana kultury konsumpcyjnej – wyzwanie dla zarządzania, w: Zmiana warunkiem sukcesu. Przeobrażenia systemów zarządzania przedsiębiorstwem, pod red. J. Skalika, Wrocław 2007.
• Zarębska A., Zmiany organizacyjne w przedsiębiorstwie: teoria i praktyka, Warszawa 2002.
• Zawicki M., Mazur S., Bober J. (red.), Zarządzanie w samorządzie terytorialnym. Najlepsze praktyki, Kraków 2004.

Notes

PL

I. Artykuły

EN

I. Papers

Identifiers

ISBN

978-83-232-2543-0