USŁUGI PUBLICZNE DLA WSZYSTKICH I DLA NIKOGO? KRYTYCZNE STUDIUM WYMOGÓW ADMINISTRACJI PRACY

• Authors: Sztandar-Sztanderska Karolina
• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Artykuł dotyczy praktyk podejmowanych – w imieniu zdecentralizowanego państwa – wobec osób rejestrujących się jako bezrobotne w powiatowych urzędach pracy. Podobnie do autorów z nurtu streetlevel bureaucracy oraz badaczy analizujących stratyfikacyjną rolę polityki publicznej autorka ujawnia mechanizmy sprawowania władzy i pokazuje utrudnienia, na które napotykają zwykli ludzie przy próbie realizacji praw socjalnych. Autorka starała się pokazywać niewidoczne koszty dostępu do usług publicznych, a także utrwalone praktyki nierównego traktowania obywateli. Prezentowane wnioski są efektem badań terenowych realizowanych w latach 2007–2010 i 2013–2014 w pięciu urzędach pracy.

EN

This article explores how labour market policy is practiced in Poland. More specifically, I analyse what actions are undertaken in the name of the decentralized state towards people, who apply for the unemployed status. The focus is placed on the administrative burdens that make difficult access to social rights and activation offer as well as on the practices of unequal treatment at streetlevel. Findings are based on fieldwork carried out in 5 local labour offices between 2007–2010 and 2013–2014.

Keywords

PL

bezrobocie; polityka rynku pracy; streetlevel bureaucracy; Polska; nierówności; dostęp do usług publicznych; prawa socjalne

EN

streetlevel bureaucracy; unemployment; Poland; labour market policies; administrative burden; inequalities; non-take up of public services; costs of public services; social rights

• Publisher: Institute of Labor and Social Studies, Warsaw
• Journal: Polityka Społeczna
• Year: 2015
• Volume: 42
• Issue: 1(17T) LOKALNA POLITYKA SPOŁECZNA
• Pages: 15-21

Contributors

author

Sztandar-Sztanderska Karolina

• Instytut Socjologii UW

References

• Barret S. (2004), Implementation studies: time for revival? Personal reflections on 20 years of implementation stud­ies, „Pub­lic Admin­is­tra­tion”, Vol. 82, No. 2, p. 249– 262.
• Bourdieu P., Passeron, J.-C. (2006), Reprodukcja: elementy teorii systemu nauczania, PWN, Warszawa.
• Brodkin E.Z. (2011), Policy Work: Street-Level Organizations Under New Managerialism, „Journal of Public Administration Research and Theory”, Vol. 21, p. i253–i277.
• Brodkin E.Z., Majmundar M. (2007), Administrative Exclusion: Organizations and the Hidden Costs of Welfare Claiming, „Journal of Public Administration Research and Theory”, Vol. 20, No. 4, p. 827–848.
• Czapiński J. (2009), Bezrobocie, w: I. Kotowska, (red.), Rynek pracy i wykluczenie społeczne w kontekście percecpecji Polakow. Diagnoza Społeczna 2009, MPiPS, Warszawa.
• Dubois V. (2003), La vie au guichet: relation administrative et traitement de la misere, Economica, Paris.
• Dubois V. (2007), Etat social actif et controle des chomeurs: un tournant rigoriste entre tendances europeennes et logiques nationales, „Politique Européenne”, Vol. 1, No. 21.
• Dubois V. (2009), Towards a critical policy ethnography: lessons from fieldwork on welfare control in France, „Critical Policy Studies”, Vol. 3, No. 2, p. 221–239.
• Dubois V. (2012), Ethnographier l’action publique. Les transformations de l’Etat social au prisme de l’enquete de terrain, „Gouvernement et action publique”, Vol. 1, No. 1, p. 83–101.
• Eurostat (2014), Labour market policy – expenditure and participants. Data 2011. Eurostat Statistical books, Publications Office of the European Union, Luxembourg.
• Garsten C., Jacobsson K., eds. (2004), Learning to be employable: new agendas on work, responsibility, and learning in a globalizing world, Palgrave Macmillan, Basingstoke.
• Góra M. (2006), Active Labor Market Policies in Poland, w: J. Kluve (ed.), Active Labor Market Policies in Europe. Performance and Perspective, Springer, s. 122–133.
• Góra M., Sztanderska U. (2006), Wprowadzenie do analizy lokalnego rynku pracy. Przewod­nik, MPiPS, Warszawa.
• GUS (2013a), Ubóstwo w Polsce w 2012, Warszawa.
• GUS (2013b), Ubóstwo w Polsce w świetle badań GUS, Warszawa.
• Hill M. J., Hupe P. L. (2002), Implementing public policy: governance in theory and practice, Sage, London, Thousand Oaks, Calif.
• Jahoda M., Lazarsfeld P.F., Zeisel H. (2007), Bezrobotni Marienthalu, Oficyna Naukowa, Warszawa.
• Karwacki A. (2010), Papierowe skrzydła: rzecz o spójnej polityce aktywizacji, Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Mikołaja Kopernika, Toruń.
• Kozek W. (2013), Rynek pracy: perspektywa instytucjonalna, Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa.
• Kryńska E., red. (2009), Flexicurity w Polsce diagnoza i rekomendacje. Raport końcowy z badań, MPiPS, Warszawa.
• Lipsky M. (1980), Streetlevel Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, Russell Sage Foundation, New York.
• Morgen S., Maskovsky J. (2003), The Anthropology of Welfare Reform: New Perspectives on U.S. Urban Poverty in the Post-Welfare Era, „Annual Review of Anthropology”, Vol. 32, p. 315–338.
• Moynihan D., Herd P., Harvey H. (2015), Administrative Burden: Learning, Psychological, and Compliance Costs in Citizen-State Interactions, „Journal of Public Administration Research and Theory”, Vol. 25, p. 43–69.
• MPiPS (2011), Informacja o stanie i strukturze zatrudnienia w wojewódzkich i powiatowych urzędach pracy w 2010 roku, Warszawa.
• MPiPS (2012), PARTNERSTWO DLA PRACY. Projekt pilotażowy, Warszawa.
• MPiPS (2013), Informacja o stanie i strukturze zatrudnienia w Wojewódz­kich i Powiatowych Urzędach Pracy w 2012 roku, Warszawa.
• Portet S. (2004), Pologne, un laboratoire du nouveau modele de protection sociale, „Nouvelle Alternative”, Vol. 19, No. 62, p. 25–38.
• Portet S., Sztandar-Sztanderska K. (2010), Poland. Unemployment benefit: haunted by a lack of legitimacy, w: F. Lefresne (ed.), Unemployment benefit systems in Europe and North America: reforms and crisis, ETUI, Brussels, p. 261–280.
• Prottas J.M. (1979), People processing: the streetlevel bureaucrat in public service bureaucracies, Lexington Books, Lexington, Mass.
• Ruzik A. (2007), Analiza skuteczności aktywnej polityki rynku pracy w zwalcza­niu ubóstwa i wykluczenia społecznego, w: S. Golinowska, A. Ruzik, B. Pieliński, J. Gandziarowska (red.), Praca lekarstwem na biedę i wykluczenie. Strategie wobec pracy, IPiSS, Warszawa, s. 56–93.
• Serrano Pascual A., Magnusson L., eds. (2007), Reshaping Welfare States and Activation Regimes in Europe, Peter Lang, Bruxelles, Bern, Berlin, Frankfurt am Main, New York, Oxford, Wien.
• Spire A. (2008), Accueillir ou reconduire enquete sur les guichets de l’immigration, Raison d’agir, Paris.
• Spire A. (2012), Faibles et puissants face a l’impot, Raisons d’agir éd., Paris.
• Sztandar-Sztanderska K. (2009), Activation of the unemployed in Poland: from policy design to policy implementation, „International Journal of Sociology and Social Policy”, Vol. 29, No. 11/12, p. 624–636.
• Sztandar-Sztanderska K. (2015a), Praktyki administracyjne wobec bezrobotnych w Polsce, rozprawa doktorska, Centre de Recherches et d’Etudes Internationales, Sciences Po de Paris, Instytut Socjologii, Uniwersytet Warszawski.
• Sztandar-Sztanderska (2015b, w druku), Obywatel spotyka państwo. Jak urzędy pracy przetwarzają ludzi, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa.
• Szylko-Skoczny M. (2004), Polityka społeczna wobec bezrobocia w Trzeciej Rzeczypospo­litej, Oficyna Wydawnicza Aspra-JR, Warszawa.
• van Oorsschot W. (1991), Non-Take up of Social Security Benefits in Europe, „Journal of European Social Policy”, Vol. 1, No. 1, p. 15–30.
• Warin P. (2006), L’acces aux droits sociaux, Presses universitaires de Grenoble, Grenoble.
• Wóycicka I., Sztandar-Sztanderska K., Zieleńska M. (2008), Klienci powiatowych urzędów pracy, w: Analiza funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia po ich włączeniu do administracji samorządowej, MPiPS, Warszawa, s. 45–70.
• Zawadzki B., Lazarsfeld P.F. (2007), Psychologiczne konsekwencje bezrobocia, w: M. Jahoda, P.F. Lazarsfeld, H. Zeisel (red.), Bezrobotni Marienthalu, Oficyna Naukowa, Warszawa.