Implementacja tzw. kamienia milowego w noweli do Regulaminu Sejmu RP z dnia 26 lipca 2024 r.

• Authors: Chybalski Piotr , Cieślik Ziemowit , Laskowska Marzena

Title variants

EN

Implementation of the So-Called Milestone by the Amendment to the Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland of 26 July 2024

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

EN

The purpose of the article is to discuss the changes to the Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland made by the amendment of 26 July 2024, which aimed to implement one of the so-called milestones set out in the annex to the Council Implementing Decision. The text analyses the provisions which have introduced new institutions of law, that is open public consultations on bills and regulatory impact assessments of bills, as well as the amendments to the provisions of the Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland on the application of the so-called fast-track procedures in the course of legislative and resolution procedures. In the analysis of the first two of the above-mentioned areas, attention was drawn, among other things, to the innovative nature of the adopted solutions and to their specificity against the background of the similar institutions that were in force in the previous legal situation and were applied, in particular, in the course of the so-called government legislative procedure. As far as the limitations on the so-called fast-track procedures are concerned, it was indicated that these limitations seem relatively small, and only observing how the new provisions are applied in practice will show whether the use of the fast-track procedures has actually decreased. When discussing the amendments to the Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland adopted on 26 July 2024, the authors noted that the European Commission had assessed them as a satisfactory fulfilment of the milestone by Poland.

Keywords

EN

public consultations; National Recovery and Resilience Plan; legislation; regulatory impact assessment; bill; legislative procedure; Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland; Sejm Information System

• Publisher: Kancelaria Sejmu / Chancellery of the Sejm
• Journal: Przegląd Sejmowy
• Year: 2025
• Issue: 1(186)
• Pages: 53-87

Contributors

author

Chybalski Piotr

• Dr Piotr Chybalski Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie, Wydział Prawa i Administracji, Polska Cardinal Stefan Wyszyński University in Warsaw, Faculty of Law and Administration, Poland Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu [e-mail], https://orcid.org/0000-0002-7703-1767

author

Cieślik Ziemowit

• Dr Ziemowit Cieślik Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie, Wydział Prawa i Administracji, Polska Cardinal Stefan Wyszyński University in Warsaw, Faculty of Law and Administration, Poland Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu [e-mail], https://orcid.org/0000-0003-4345-0610

author

Laskowska Marzena

• Dr Marzena Laskowska Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu [e-mail], https://orcid.org/0000-0002-8770-7820

References

• Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, druk sejmowy nr 650, <https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=494DA1D0BCA9E211C1258B95005E7F47>.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. nr 78, poz. 483.
• Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 lutego 2017 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, Dz.U. poz. 248.
• Pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji do Spraw Petycji (nr 61) z dnia 23 lutego 2017 r., <https://orka.sejm.gov.pl/zapisy8.nsf/0/D28E5CECC453D16EC12580DB0072BA83/%24File/0160508.pdf>.
• Pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych (nr 9) z dnia 25 stycznia 2024 r., <https://orka.sejm.gov.pl/zapisy10.nsf/0/8C8CDE74FFA3B4EFC1258AB60036648B/%24File/0017910.pdf>.
• Pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych (nr 14) z dnia 6 marca 2024 r., <https://orka.sejm.gov.pl/zapisy10.nsf/0/DF0E98C7BACD0E61C1258AE10049C39F/%24File/0028610.pdf>.
• Pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych (nr 29) z dnia 24 lipca 2024 r., <https://orka.sejm.gov.pl/zapisy10.nsf/0/5D95A3351FB924A7C1258B9600477B23/%24File/0072310.pdf>.
• Pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych (nr 30) z dnia 25 lipca 2024 r., <https://orka.sejm.gov.pl/zapisy10.nsf/0/353C3E9E4AD8BE7DC1258B96003E75D5/%24File/0074010.pdf>.
• Pełny zapis przebiegu posiedzenia Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych (nr 32) z dnia 11 września 2024 r., <https://orka.sejm.gov.pl/zapisy10.nsf/0/0DCEC88877801FF7C1258BA9004A127A/%24File/0078110.pdf>.
• Petycja w sprawie zmian w regulaminie Sejmu RP służących określeniu zasad przeprowadzania konsultacji społecznych i upubliczniania informacji o nich, <https://orka.sejm.gov.pl/petycje.nsf/nazwa/145-136-16/$file/145-136-16.pdf>.
• Poselski projekt uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, druk sejmowy nr 1917.
• Przedstawiony przez Prezydium Sejmu projekt uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, druk sejmowy nr 389, <https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=1E1397B628B9C7CBC1258B1E0031E6AC>.
• Rada do Spraw Gospodarczych i Finansowych, 16 lipca 2024 r., <https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/ecofin/2024/07/16/>.
• Regulamin Sejmu z 1923 r., „Przegląd Sejmowy” 1993, nr 2(2).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiające Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, Dz. Urz. UE L 57 z dnia 18.2.2021 r., ze zm.
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, Dz.U. z 2016 r. poz. 283.
• Siedem zasad konsultacji, <https://www.gov.pl/attachment/ea452747-1aa9-47cb-816c-3f941ece7fe3>.
• Sprawozdanie Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych o przedstawionym przez Prezydium Sejmu projekcie uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 389), druk sejmowy nr 575, <https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/0/F2403113800EAD19C1258B65005D7ED5/%24File/575.pdf>.
• Uchwała nr 51 Prezydium Sejmu z dnia 26 sierpnia 2024 r. w sprawie wzoru formularza, na którym przedstawia się deklarowane skutki regulacji poselskiego projektu ustawy, <https://sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/page.xsp/akty_prawne>.
• Uchwała nr 57 Prezydium Sejmu z dnia 25 października 2024 r. w sprawie szczegółowego sposobu przeprowadzania konsultacji społecznych, <https://www.sejm.gov.pl/kancelaria/UPS2024057.pdf>.
• Uchwała nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów, M.P. z 2024 r. poz. 806.
• Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 26 lipca 2024 r. w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, M.P. poz. 751.
• Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 listopada 1990 r. – Regulamin Senatu, M.P. z 2024 r. poz. 10.
• Ustawa konstytucyjna z 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym, Dz.U nr 84, poz. 426, ze zm.
• Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych, Dz.U. z 2023 r. poz. 1917 oraz z 2025 r. poz. 39.
• Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, Dz.U. z 2022 r. poz. 854, ze zm.
• Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, Dz.U. z 2024 r. poz. 1557, ze zm.
• Ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej, Dz.U. z 2023 r. poz. 334.
• Ustawa z dnia 25 września 2024 r. o zmianie ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, Dz.U. poz. 1535.
• Wniosek – Decyzja wykonawcza Rady w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Polski, COM(2022) 268 final.
• Wniosek – Decyzja wykonawcza Rady zmieniająca Decyzję wykonawczą (UE) (ST 9728/22 INIT; ST 9728/22 ADD 1) z dnia 17 czerwca 2022 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Polski, COM(2024) 284 final.
• Załącznik do decyzji wykonawczej Rady zmieniającej decyzję wykonawczą z dnia 17 czerwca 2022 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Polski, <https://op.europa.eu/publication-detail/-/publication/c3ddeddf-8b06-11ee-8aa6-01aa75ed71a1>.
• Zarządzenie nr 10 Szefa Kancelarii Sejmu z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego Kancelarii Sejmu.
• Zarządzenie nr 6 Szefa Kancelarii Sejmu z dnia 6 lutego 2024 r. zmieniające zarządzenie w sprawie regulaminu organizacyjnego Kancelarii Sejmu.
• Zielona księga – System stanowienia prawa w Polsce, <https://www.prezydent.pl/storage/file/core_files/2021/8/5/1d39ad42b4860e6b795600275dd7d7d3/system_stanowienia_prawa_zielonaksiega.pdf>.
• Banaszak B., Bernaczyk M., Konsultacje społeczne i prawo do informacji o procesie prawotwórczym na tle Konstytucji RP oraz postulatu „otwartego rządu”, „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2012, nr 4.
• Chmaj M., Opinia prawna w przedmiocie: oceny przedstawionego przez Prezydium Sejmu projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 389) nr 389) w dn. 31 maja 2024 r. w Warszawie, <https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk10.nsf/0/FD1D80CEBC53C318C1258B2A0038C22A/%24File/i1174-24A_MCh.pdf>.
• Chmielnicki P., Uniwersalna metoda oceny skutków regulacji prawnych, „Przegląd Prawa Publicznego” 2013, nr 7–8.
• Chybalski P., Opinia prawna dotycząca petycji w sprawie zmian w regulaminie Sejmu służących określeniu zasad przeprowadzania konsultacji społecznych i upubliczniania informacji o nich, <https://orka.sejm.gov.pl/petycje.nsf/nazwa/136/$file/136.pdf>.
• Chybalski P., uwagi do art. 34 ust. 7; uwagi do art. 34 ust. 9; uwagi do art. 51, [w:] Komentarz do Regulaminu Sejmu, red. A. Szmyt, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2018.
• Commission endorses preliminary assessment of Poland’s payment request for the second and third instalments under the Recovery and Resilience Facility, for €9.4 billion,
• <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5743>.
• Dobrosz-Oracz J., PiS wycofuje się z obietnicy danej KE. Marszałek Sejmu wysyła jasny sygnał, <https://wyborcza.pl/7,82983,29367726,pis-wycofuje-sie-z-obietnicy-danej-ke-marszalek-sejmu-wysyla.html>.
• Gromek Z., Przebieg procedury ustawodawczej w Sejmie VIII kadencji – analiza ilościowa, „Przegląd Sejmowy” 2020, nr 4(159).
• Handbook of Regulatory Impact Assessment, red. C.A. Dunlop, C.M. Radaelli, Cheltenham 2017.
• Juchniewicz J., Opinia w przedmiocie projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk 389), <https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk10.nsf/0/F431E7E731597300C1258B2A003BBD27/%24File/i1174-24A_JJ.pdf>.
• Kanon lokalnych konsultacji społecznych, Fundacja Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych (FISE), Warszawa 2014, <https://kanonkonsultacji.fise.org.pl/wp-content/uploads/2018/07/kanon_konsultacji_wrsja_do_wydrukowania.pdf>.
• Konsultacje z zasadami, <http://www.konsultacjezzasadami.pl/>.
• Koźmiński K., Ocena skutków regulacji jako próba przezwyciężenia kryzysu prawa i procedur prawodawczych, Centrum Analiz Legislacyjnych i Gospodarczych, 2022, <https://calg.pl/wp-content/uploads/2022/03/CALG-Ocena-skutkow-regulacji-jako-proba-przezwyciezenia-kryzysu-prawa-i-procedur-prawodawczych.pdf>.
• Kuca G., Opinia prawna dotycząca przedstawionego przez Prezydium Sejmu projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 389), <https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk10.nsf/0/457CD507A2FF7DE2C1258B2E0030DD29/%24File/i1174-24A_GK.pdf>.
• Kudej M., Instytucje polskiego prawa parlamentarnego z zakresu legislacji, Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego, Katowice 1995.
• Leśniak G.J., Rząd stosuje nowe triki na obejście konsultacji publicznych, <https://www.prawo.pl/kadry/unikanie-konsultacji-publicznych-przez-rzad-projekty-sa-skrywane,497519.html>.
• Marchaj R., Ogólna podstawa prawna procesu konsultacji społecznych, [w:] Samorządowe konsultacje społeczne, Wolters Kluwer, Warszawa 2016.
• Maszkowska A., Wenclik M., Przepis na udane konsultacje społeczne, Fundacja Laboratorium Badań i Działań Społecznych „SocLab”, Białystok 2014, <https://soclab.org.pl/wp-content/uploads/2015/02/Publikacja-Przepis-na-udane-konsultacje_web.pdf>.
• Ocena Forum Związków Zawodowych dotycząca szeregu proponowanych przez Kancelarię Sejmu zmian w Regulaminie Sejmu, <https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/0/97EC6961814A3B17C1258B570027018C/%24File/389-001.pdf>.
• Odrowąż-Sypniewski W., Chybalski P., Notatka na temat wynikających z KPO warunków („kamienia milowego”), Biuro Analiz Sejmowych, 13 VI 2022 (niepubl.).
• Patyra S., Konsultacje społeczne w procesie przygotowywania rządowych projektów ustaw – zarys problemu, „Studia Iuridica Lublinensia” 2014, nr 22, <https://journals.umcs.pl/sil/article/viewFile/51/48>.
• Patyra S., Opinia prawna dotycząca przedstawionego przez Prezydium Sejmu projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 389), <https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk10.nsf/0/FE91D15E751FAC14C1258B2A003AAB28/%24File/i1174-24A_SP.pdf>.
• Pisz M., Akty organów egzekutywy z mocą ustawy we współczesnym polskim prawie i myśli konstytucyjnej, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2024.
• Radziewicz P., Doradztwo naukowe w pracach Sejmu, „Przegląd Sejmowy” 2013, nr 5(118).
• Rakowska A., Ocena przedstawionego przez Prezydium Sejmu projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 389), <https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk10.nsf/0/B442538956407917C1258B2A0031A723/%24File/i1174-24A_AR.pdf>.
• Szmyt A., Nowe elementy konstytucyjne i regulaminowe postępowania ustawodawczego, „Przegląd Sejmowy” 1998, nr 3(26).
• Wierczyński G., Grzelak-Bach K., Metoda sporządzania oceny skutków regulacji jako eksperckiej opinii dotyczącej deklaracji skutków regulacji, dołączanej do poselskich projektów ustaw, Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji, 27 VI 2024 (niepubl.).
• Winczorek J., Postulowana metoda oceny skutków regulacji projektów ustaw wnoszonych przez podmioty wskazane w art. 34 ust 9a i 9b Regulaminu Sejmu. Ekspertyza przygotowana na zlecenie Biura Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu, Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji, 12 VI 2024 (niepubl.).
• Wojtyczek K., uwagi do art. 199, [w:] Komentarz do Regulaminu Sejmu, red. A. Szmyt, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2018.
• Wujczyk M., uwagi do art. 451 do ustawy o pracownikach urzędów państwowych, [w:] Prawo urzędnicze. Komentarz, red. K.W. Baran, Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2014.

Identifiers

DOI

10.31268/PS.2025.280