Kontrola udzielania zamówień publicznych a nadzór w materialnym prawie administracyjnym

• Authors: Horubski Krzysztof

Title variants

EN

Control of public procurement procedures and supervision in substantive administrative law

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Artykuł podejmuje zagadnienie oceny unormowań dotyczących kontroli udzielania zamówień publicznych przeprowadzanej przez prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) na tle obecnych w teorii prawa administracyjnego oraz publicznego prawa gospodarczego koncepcji nadzoru w administracyjnym prawie materialnym, zwłaszcza bieżącego nadzoru reglamentacyjnego. Podstawą takiego postawienia problemu jest fakt powiązania kompetencji kontrolnych prezesa UZP z innymi pozostającymi w jego dyspozycji środkami prawnymi, które w razie negatywnego wyniku kontroli pozwalają na wywieranie bezpośredniego lub pośredniego wpływu na sytuację prawną instytucji zamawiającej. Powiązanie, o którym tu mowa, powoduje, że działań kontrolnych wskazanego centralnego organu administracji rządowej nie można postrzegać jedynie w kategoriach badania zachowań podmiotów kontrolowanych w celu stwierdzenia zgodności bądź niezgodności tych zachowań z wzorcem normatywnym wynikającym z przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Możliwość wymierzenia instytucji zamawiającej administracyjnej kary pieniężnej lub wyłączna, co do zasady, legitymacja do wnoszenia powództwa do sądu powszechnego o unieważnienie umowy w sprawie zamówienia zawartej z naruszeniem przepisów ustawy, poprzez swoje związki z wynikami kontroli procesu udzielania zamówień, pozwala na sformułowanie wniosku o możliwości kwalifikowania takiej sekwencji działań prawnych jako odpowiadającej koncepcji nadzoru w materialnym prawie administracyjnym. Nadzorcze oddziaływanie na zamawiającego, w postaci wskazanych środków prawnych, zyskuje szczególne znaczenie w powiązaniu z kontrolą mającą miejsce przed zawarciem umowy w sprawie zamówienia, kiedy to możliwa jest jeszcze korekta wyniku postępowania o zamówienie, tak by był on zgodny z przepisami prawa zamówień publicznych.

EN

The article evaluates the provisions concerning control of public procurement procedures carried out by the President of the Public Procurement Office in light of the current concepts of supervision in the theory of administrative law and public business law, and particularly the current regulatory supervision. The underlying reason for formulating the research problem was the fact that the supervision competences of the President of the Public Procurement Office are linked to other legal means available to the President and that in the event of a negative outcome of such supervision a direct or indirect influence may be exerted on the legal situation of the contracting authority. The above link is responsible for subsequent activities of the central government administration authority which cannot be seen solely as an examination of the behaviour of the controlled entity for the purpose of determining compliance or lack of compliance with the prescriptive standard arising from the provisions of the Public Procurement Law. The very option of awarding an administrative monetary penalty to a contracting authority or the exclusive, as a rule, capacity of bringing an action in the common law court for invalidation of a public contract entered into in breach of the provisions of the Law allows to conclude that this sequence of legal actions may be qualified as supervision in substantive administrative law. A supervisory impact on the contracting authority in the form of legal means mentioned above becomes even more prominent when combined with a supervision performed prior to the conclusion of a public procurement contract when a correction of the result of the procurement procedure is still possible so that it is compliant with the provisions of the public procurement law.

Keywords

PL

nadzór w materialnym prawie administracyjnym; kontrola udzielania zamówień publicznych; prezes Urzędu Zamówień Publicznych; kontrola uprzednia; kontrola doraźna

EN

supervision in substantive administrative law; control of public procurement procedures; President of the Public Procurement Office; previous control; ad hoc control

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Studia Prawa Publicznego
• Year: 2015
• Issue: 4(12)
• Pages: 95-121

Contributors

author

Horubski Krzysztof

• Uniwersytet Wrocławski

References

• Chełmoński A., Nadzór policyjny i reglamentacyjny w administracyjnym prawie gospodarczym, w: Administracyjne prawo gospodarcze, pod red. L. Kieresa, Wrocław 2009.
• Chełmoński A., Nadzór policyjny i reglamentacyjny w administracyjnym prawie gospodarczym, w: Administracyjne prawo gospodarcze. Zagadnienia wybrane, pod red. A. Borkowskiego i in., Wrocław 2000.
• Banaszak B., Nadzór, w: Encyklopedia prawa, pod red. U. Kaliny-Prasznic, Warszawa 2007.
• Boć J., Kontrola prawna administracji, w: Prawo administracyjne, pod red. J. Bocia, Wrocław 2000.
• Gordon Z., Charakter prawny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w: Pięciolecie funkcjonowania Krajowej Izby Odwoławczej w systemie zamówień publicznych, zbiór referatów konferencyjnych, UZP, Warszawa 2012.
• Granecki P., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2012.
• Gutowski M., Nieważność czynności prawnej, Warszawa 2006.
• Horubski K., Publiczno- i prywatnoprawne elementy zamówień publicznych, „Państwo i Prawo” 2009, nr 7.
• Kartasiewicz M., Pieróg J., Sądowa kontrola zamówień publicznych – aspekty praktyczne i prawne, w: Kontrola zamówień publicznych, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, Wrocław–Warszawa 2013.
• Kiczka K., Administracyjnoprawne środki kształtowania sytuacji prawnej przedsiębiorców, w: Administracyjne prawo gospodarcze, pod red. L. Kieresa, Wrocław 2009.
• Kiczka K., Kontrola w prawie zamówień publicznych, w: Zamówienia publiczne jako przedmiot regulacji prawnej, pod red. M. Guzińskiego, Wrocław 2012.
• Kiczka K., Odpowiedzialność innych podmiotów, w: Zamówienia publiczne jako przedmiot regulacji prawnej, pod red. M. Guzińskiego, Wrocław 2012.
• Kryczko P., Model odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w: Prawo finansowe i nauka prawa finansowego na przełomie wieków, pod red. A. Kosteckiego, Kraków 2000.
• Kocowski T., Kontrola i nadzór (policyjny, reglamentacyjny, właścicielski), w: Publiczne prawo gospodarcze, seria System prawa administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 8A, Warszawa 2013.
• Marak K., Kontrola udzielania zamówień publicznych w świetle instytucji kontroli i nadzoru w materialnym prawie administracyjnym, w: Kontrola zamówień publicznych, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, Wrocław–Warszawa 2013.
• Miemiec W., Konsekwencje naruszenia dyscypliny finansów publicznych w związku z udzieleniem zamówienia publicznego, w: Zamówienia publiczne jako przedmiot regulacji prawnej, pod red. M. Guzińskiego, Wrocław 2012.
• Miemiec M., Boć J., Nadzór prawny, w: Prawo administracyjne, pod red. J. Bocia, s. 228.
• Miemiec W., Odpowiedzialność podmiotów sektora finansów publicznych za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, w: Prawo zamówień publicznych, pod red. M. Guzińskiego, Wrocław 2008.
• Nowicki H., Kontrola postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, w: System zamówień publicznych w Polsce, pod red. J. Sadowego, Warszawa 2013.
• Nowicki H., Kontrola uprzednia realizowana przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, w: Zamówienia publiczne jako instrument sprawnego wykorzystania środków unijnych, pod red. E. Adamowicz, J. Sadowego, Warszawa 2012.
• Panasiuk A., Publicznoprawne ograniczenia przy udzielaniu zamówień publicznych, Bydgoszcz–Warszawa 2007.
• Przeszło E., Kontrola udzielania zamówień publicznych, Poznań 2013.
• Robaczyński W., O charakterze odpowiedzialności za uchybienia popełniane przy udzielaniu i wykonywaniu zamówień publicznych, „Prawo Zamówień Publicznych” 2013, nr 4.
• Starościak J., Prawo administracyjne, Warszawa 1978.
• Szewczyk M., Nadzór w materialnym prawie administracyjnym. Administracja wobec wolności i innych praw podmiotowych jednostki, Poznań 1995.
• Szostak R., Podstawowe instrumenty administracyjne w zamówieniach publicznych, „Kwartalnik Prawa Zamówień Publicznych” 2013, nr 4.
• Szostak R., Przetarg ograniczony na zamówienie publiczne. Zagadnienia konstrukcyjne, Kraków 2005.
• Szydło M., Prawna koncepcja zamówienia publicznego, Warszawa 2014.
• Wacinkiewicz D., Kontrola i nadzór w prawie komunalnym, Warszawa 2007.

Notes

PL

I. Artykuły

EN

I. Papers

Identifiers

DOI

10.14746/spp.2015.4.12.5