Europeizacja polskiej polityki równościowej i antydyskryminacyjnej

• Authors: Piotr Burgoński

Title variants

EN

Europeanization of Polish Equality and Anti-discrimination Policies

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Dynamikę procesu europeizacji polskiego prawa i polityki równościowej oraz antydyskryminacyjnej wyznaczyły momenty, w których Polska przystąpiła do europejskich organizacji oraz cykle polityki krajowej. Adopcja europejskich standardów równościowych i antydyskryminacyjnych pozostaje w Polsce w dużej mierze formalna i stanowi wyraz racjonalnego wyboru, w mniejszym zaś stopniu polega na internalizacji przez elity polityczne i społeczeństwo wartości transmitowanych z poziomu europejskiego. Europeizacja funkcjonalna została w dużym stopniu wymuszona przez formalne mechanizmy stosowane przez europejskie instytucje. Nie wychodzi ona poza to, co nakazują instytucje ponadnarodowe. Ponadto pojawiają się problemy z przestrzeganiem już formalnie przyjętych norm równościowych. Dostrzega się niski poziom szacunku dla tego prawa i brak tradycji prawniczej jego zakresie. Niekiedy europeizacja w badanym obszarze jest traktowana jako zasób, który umożliwia redystrybucję władzy. Efektem europeizacji jest zwiększenie zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego. Do innych barier procesu europeizacji w zakresie prawa i polityki równościowej w Polsce należy zaliczyć możliwości finansowe państwa oraz słabo zorganizowany interes społeczny. Od strony państwa polskiego brakuje gotowości do stworzenia instytucjonalnych i finansowych fundamentów dla aktywizacji obywateli, a także włączenia aktorów niepaństwowych do procesu stanowienia prawa i tworzenia polityki.

EN

The dynamics of Europeanization of the Polish law, equality policy and antidiscrimination law has been shaped by Poland's accession to the European Union and political cycles at the national level. Adaptation of the EU equality and non-discrimination standards in Poland is rather formal and a matter of rational choice than the result of internalization of European norms and values by the political elites and society. Functional Europeanization is largely forced by the legal mechanisms used by the European institutions. Very often it does not go beyond requirements of the supranational institutions. In addition, there is a problem of compliance with actually accepted equality standards, little respect for the law, and lack of legal tradition in the this field. Sometimes Europeanization is treated as a resource which allows for the redistribution of power. The side-effect of Europeanization of the equality and antidiscrimination policy is mobilization of civil society. There are also other barriers to the effective Europeanization: state financial capacity, poorly organized social interest, the lack of readiness of the Polish state to create the institutional and financial foundations for the involvement of citizens, and the lack of inclusion of non-state actors in policy-making process.

Keywords

PL

europeizacja; równość; antydyskryminacja; Polska; prawo Unii Europejskiej; polityka Unii Europejskiej

EN

Europeanization; equality; antidiscrimination; Poland; EU law; EU policy

• Publisher: Wydział Nauk Politycznych i Studiów Międzynarodowych, Uniwersytet Warszawski
• Journal: Przegląd Europejski
• Year: 2012
• Issue: 2(25)
• Pages: 145-167

Dates

published

2012

Contributors

author

Piotr Burgoński

• Instytut Politologii Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie

References

• Börzel T.A., Risse T., When Europe Hits Home: Europeanization and Domestic Change, „European Integration online Papers” (EIoP) 2000, nr 15, http://eiop.or.at/eiop/texte/2000-015a.htm.
• Buras P., Pomorska K., Europeizacja – nowe podejście analityczne w studiach nad polityka zagraniczną, „Stosunki Międzynarodowe” 2008, nr 3–4.
• Djordjevic O., The Limits of Europeanization ‘From Without’: Is There an EU-Driven Democratization Process in Serbia?, „UNISCI Discussion Papers” 2008, nr 18, http://www.ucm.es/info/unisci/revistas/UNISCI%20DP%2018%20-%20DJORDJEVIC.pdf.
• Dz. Urz. UE C 83 z 30 marca 2010 r.
• ECHR, Case of Bączkowski and others v. Poland, http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?Item =1&portal=hbkm&action=html&highlight=Baczkowski&sessionid=69273169&skin=hudoc-en.
• ECHR, Case of Grzelak v. Poland, http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=Poland&sessionid=69223109&skin=hudoc-en.
• ECHR, Case of Kozak v. Poland, http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&portal=hbkm&action=html&highlight=Poland&sessionid=69222995&skin=hudoc-en.
• Eur-Lex, http://eur-lex.europa.eu.
• European Commission against Racism and Intolerance, Raport ECRI dotyczący Polski, 15 czerwca 2010, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Poland/POLCbC-IV-2010-018-POL.pdf.
• European Commission, Ethnic minority and Roma women in Europe. A case for gender equality?, http://ec.europaeu/social.
• European Commission, Report on equality between women and men (coroczne raporty od 2006 do 2010 roku), http:// http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/document/index_en.htm.
• European Commission, Special Eurobarometer 296. Discrimination in the European Union: Perceptions, Experiences, Attitudes. July 2008, 31, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_en.pdf.
• European Commission, Special Eurobarometer 317. Discrimination in the EU in 2009, http://ec.europa.eu/public_ opinion/archives/ebs/ebs_317_en.pdf.
• European Parliament, Parliamentary questions, 26 October 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=P-2010-7979&language=EN.
• European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), Annual Report 2009, http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA-AnnualReport09_en.pdf.
• European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), Homophobia, transphobia, and discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity. 2010 Update, http://fra.europa.Eu.
• European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), Multiple Discrimination. 2010, http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU_MIDIS_DiF5-multiple-discrimination_EN.pdf.
• European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), Right Awareness and Equality Bodies. Strengthening the fundamental rights architecture in the EU III. 2010, za: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS_RIGHTS_AWARENESS_EN.PDF.
• European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU Member States. November 2009.
• Europejska Komisja Przeciwko Rasizmowi i Nietolerancji (ECRI), Raport dotyczący Polski, http://www.coe.org.pl.
• Firlit-Fesnak G., Wspólnotowa polityka na rzecz równości kobiet i mężczyzn. Ewolucja celów i instrumentów działania, Warszawa 2005.
• Graff A., Równość jako gadżet, „Gazeta Wyborcza”, 20.09.2011.
• Graff A., Unijna polityka równości płci – założenia i kontrowersje, http://ec.europa.eu/polska/news/opinie/090806_unijna_polityka_rownosci_plci_pl.htm.
• Grosse T., Trzy nurty europeizacji: geopolityka – demokratyzacja – modernizacja, [w:] Polska i Europa Środkowa. Demokratyzacja, konsolidacja, europeizacja, E. Nowak, R. Riedel (red.), Lublin 2010.
• Howell K.E., Europeanization, policy transfer, convergence and lesson-drawing: Case studies of UK and German financial services regulation, „Journal of Banking Regulation” 2005, nr 4.
• Internetowy System Aktów Prawnych, isap.sejm.gov.pl.
• KE upomina Polskę za dyskryminację w miejscu pracy, http://praca.gazetaprawna.pl/artykuly/393827,ke_upomina_polske_za_dyskryminacje_w_miejscu_pracy.html.
• Kędziora K., Śmiszek K., Dyskryminacja i mobbing w zatrudnieniu, Warszawa 2010.
• Kędziora K., Śmiszek K., Zima M., Równe traktowanie w zatrudnieniu. Przepisy a rzeczywistość, Polskie Towarzystwo Prawa Antydyskryminacyjnego, Warszawa 2009, http://www.ptpa.org.pl/images/publikacje/ raport_pdf.pdf.
• Klaus W., Wencel K., Dyskryminacja cudzoziemców w Polsce 2009 r., Stowarzyszenie Interwencji Prawnej, http://www.interwencjaprawna.pl/docs/ARE-709-raport-dyskryminacja-2009.Pdf.
• Komisja Europejska upomina Polskę za brak przepisów o równouprawnieniu w pracy, http://praca.gazetaprawna.pl/artykuly/407187,komisja_europejska_upomina_polske_za_brak_przepisow_o_rownouprawnieniu_w_pracy.html.
• Krizsan A., From formal adoption to enforcement. Post-accession shifts in EU impact on Hungary in the equality policy field, [w:] Post-accession compliance in the EU’s new member states, F. Schimmelfennig, F. Trauner (red.), „European Integration online Papers” (EIoP), Special Issue 2, 2009, vol. 13, art. 22, s. 4, http://eiop.or.at/eiop/texte/2009-022a.htm.
• Mieńkowska-Norkiene R., Metodologiczne wyzwania badania polityki równościowej w Unii Europejskiej, „Przegląd Europejski” 2010, nr 1.
• Pełnomocnik Rządu do Spraw Równego Traktowania, http://rownetraktowanie.gov.pl/aktualnosci/w-dniu-14-maja-2012-r-rada-ministrow-przyjela-w-trybie-obiegowym-sprawozdanie-z.
• Polskie Towarzystwo Prawa Antydyskryminacyjnego, http://www.ptpa.org.pl/index.php?option=com_content&view=article&id=116&Itemid=65.
• Radaelli C., The Europeanization of Public Policy, [w:] The Policy of Europeanization, K. Featherstone, C. Radaelli (red.), Oxford 2003.
• Riedel R., Podejścia i teorie w badaniach nad europeizacją, [w:] Europeizacja – mechanizmy, wymiary, efekty, A. Pacześniak, R. Riedel (red.), Oslo–Toruń–Wrocław 2010.
• Rzecznik Praw Obywatelskich, Raport: dyskryminacja ze względu na orientację seksualną w kontekście działalności polskiego rzecznika Praw Obywatelskich, http://www.kph.org.pl/images/stories/raporty/ raportrpodoapp.pdf.
• Sadurski W., Nie bójmy się Karty praw podstawowych, za: http://archiwum.rp.pl/artykul/722576_Nie_bojmy_sie_Karty_praw_podstawowych.html.
• Skarga na Polskę. „Trzeba z tą fobią walczyć”, http://wiadomosci.onet.pl/swiat/skarga-napolske-trzeba-z-ta-fobia-walczyc,1,4161625,wiadomosc.html.
• Skrzypiec R., Europeizacja trzeciego sektora w Polsce na tle pozostałych państw Europy Środkowo-Wschodniej, [w:] Europeizacja – mechanizmy, wymiary, efekty, A. Pacześniak, R. Riedel (red.), Oslo–Toruń–Wrocław 2010.
• Siedlecka E., Dyskryminacja ma się, niestety dobrze, „Gazeta Wyborcza”, 12.12.2011.
• Siedlecka E., Rasa nad chorobą, „Gazeta Wyborcza”, 06–07.06.2012.
• The situation of Roma in 11 EU Member States. May 2012, http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/publications_en.htm.
• UNDP, Polityka równości płci. Polska 2007. Raport, Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju, Warszawa 2007.
• Versluis E., van Keulen M., Stephenson P., Analyzing the European Union Policy process, Hampshire 2011.
• Wystąpienie Rzecznika Praw Obywatelskich do Pełnomocnika Rządu do spraw Równego Traktowania z dnia 28.05.2012 r., za: http://www.rpo.gov.pl/index.php?md=980&strona=18782&s=1#1338969822.