Can the Right To Be Heard Be Respected without Access to Information about the Proceedings? Deficiencies of National Competition Procedure

• Authors: Maciej Bernatt
• Languages of publication: EN

Abstracts

EN

This article analyses Polish competition procedure from the perspective of a) the right to be heard, and b) the right to receive information about the proceedings. It points out problems with access to information about competition proceedings which influence the level of protection of the right to be heard in these proceedings. In order to appraise this issue, the article embarks upon an examination of the rules governing the right to be heard in Polish competition enforcement proceedings. It then focuses on the extent of the competition authority's obligation to inform undertakings about the actions addressed to them. The article includes discussion of the rules that circumscribe the parties’ right of access to evidence in the proceedings. Finally, proposals for changes in the practice of the competition authority, as well as in the Polish legal framework, are put forth. The new rules governing competition proceedings before the European Commission serve as an example for improvements in Polish competition procedures.

FR

Dans cet article, la procédure polonaise de concurrence est analysée dans l’optique du droit d’être entendu et du droit à l’information. Le but en est d’identifier les problèmes en matière d’accès à l’information sur la procédure de concurrence, susceptibles d’impact sur le niveau de protection du droit d’être entendu dont jouissent les entreprises qui sont les parties de la procédure. Les considérations contenues dans l’article se focalisent d’abord sur les dispositions qui règlent le droit d’être entendu pendant la procédure de concurrence. Ensuite, l’attention porte sur l’obligation qu’a l’autorité de concurrence d’informer les entreprises sur les actions intentées contre elles. L’article analyse aussi l’étendue de l’accès des parties de la procédure de concurrence aux éléments de preuve recueillis par l’autorité de concurrence. On formule également dans l’article des propositions de changements législatifs et pratiques en matière d’application du droit. Les règles nouvelles qui régissent les procédures de concurrence devant la Commission européenne sont prises en compte en tant qu’indications utiles à l’évolution de la procédure polonaise.

Keywords

EN

competition proceedings; antitrust proceedings; competition authority; right to be heard; due process; right to fair hearing; procedural fairness; fundamental rights

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania
• Journal: Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies
• Year: 2012
• Volume: 5(6)
• Pages: 91-110

Dates

published

2012-03-30

Contributors

author

Maciej Bernatt

• Jean Monnet Chair on European Economic Law, Faculty of Management, University of Warsaw

References

• Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz [Code of Administrative Procedure. Commentary], Kraków 2005.
• Almunia J., ‘Fair process in EU competition enforcement’, European Competition Day, Budapest, 30 May 2011, available at http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/396&format=DOC&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
• Banasiński C., Piontek E. (eds.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, [Act on Competition and Consumers Protection. Commentary], Warszawa 2009.
• Bernatt M., Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji [Procedural fairness in the proceedings before the competition authority], Warszawa 2011.
• Bernatt M., ‘Prawo do rzetelnego procesu w sprawach konkurencji i regulacji rynku (na tle art. 6 EKPC)’ [‘Right to a fair hearing in competition and market regulation proceedings (in the context of Article 6 of the ECHR)’] (2012) 1 Państwo i Prawo.
• Bernatt M., ‘Right to be heard or protection of confidential information? Competing guarantees of procedural fairness in proceedings before the Polish competition authority’ (2010) 3(3) YARS.
• Borkowski J. (ed.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz [Code of Administrative Procedure. Commentary], Warszawa 1989.
• Giannakopoulos T., ‘The Right to be Orally Heard by the the Commission in Antitrust, Merger, Anti-dumping/Anti-subsidies and State Aid Community Procedures’ (2001) 4 World Competition.
• Italianer A., ‘Best Practices for antitrust proceedings and the submission of economic evidence and the enhanced role of Hearing Officer’, available at http://ec.europa.eu/competition/speeches/text/sp2011_12_en.pdf.
• Kerse C.S., Khan N., EC Antitrust Procedure, 5th Edition, London 2005.
• Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz [Code of Administrative Procedure. Commentary], Warszawa 2008.
• Kolasiński M., ‘Influence of the General Principles of Community Law on Polish Antitrust Procedure’ (2010) 3(3) YARS.
• Kowalik-Bańczyk K., The issues of the protection of fundamental rights in EU competition proceedings, Centrum Europejskie Natolin, Warszawa 2010, http://www.natolin.edu.pl/pdf/zeszyty/Natolin_Zeszty_39.pdf.
• Krasnodębska-Tomkiel M., ‘Procedural Fairness’, OECD Working Party No. 3 on Cooperation and Enforcement, 16 February 2010, available at www.uokik.gov.pl/download.php?plik=7998.
• Lavoie C., ‘The Investigative Powers of the Commission with respect to Business Secrets under Community Competition Rules’ (1992) 17 European Law Review.
• Łaszczyca G., Martysz Cz., Matan A., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, tom I, Komentarz do art. 1–103 [Code of Administrative Procedure. Commentary, Vol. 1., Commentary to Articles 1-103], Lex, 2007.
• Materna G., ‘Ograniczenie prawa wglądu do materiału dowodowego w postępowaniu przed Prezesem UOKiK’ [‘The limitation of evidence access in the proceedings before the President of the UOKiK’] (2008) 4 Przegląd Prawa Handlowego.
• Polityka konkurencji na lata 2011-2013 [Competition Policy 2011-2013], Office of Competition and Consumers Protection, available at http://www.uokik.gov.pl/download.php?plik=10111.
• Róziewicz-Ładoń K., Postępowanie przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie przeciwdziałania praktykom ograniczającym konkurencję [Proceedings before the President of the Office of Competition and Consumers Protection in respect with the practices restricting competition], Warszawa 2011.
• Skoczny T., ‘Polskie prawo kontroli koncentracji – ewolucja, model, wybrane problemy’ [‘Polish law on the control of concentrations – evolution, model, selected problems’], (2010) 5 Europejski Przegląd Sądowy.
• Skoczny T., Jurkowska A., Miąsik D. (eds.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów, Komentarz [Act on Competition and Consumers Protection. Commentary], Warszawa 2009.
• Stawicki A., Stawicki E. (eds.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz [Act on Competition and Consumers Protection. Commentary], Warszawa 2011.
• Taras W., ‘Prawny obowiązek informowania obywateli przez organy administracji państwowej’ [‘Legal obligation of administrative bodies to inform citizens’] (1986) 1 Państwo i Prawo.