DECENTRALIZACJA I POLITYKA SPOŁECZNA. SIŁA, SŁABOŚĆ CZY NIEDOSTOSOWANIE? PRÓBA OCENY

• Authors: Golinowska Stanisława
• Languages of publication: PL

Abstracts

EN

Describing and assessing social policy changes under the influence of decentralization is the subject of this paper. The responsibility for solving social problems and managing social tasks was divided between different levels of autonomous territorial selfgovernment: regions, districts and counties but on the national level, social policy is divided between different fields lead by sectorial ministries: health, education, labour and social security. Currently, a coordinated strategy of social policy integrating social fields at the various levels of territorial selfgovernment is missing. On the other hand, independent regional and local decisions and the existence of local budgets supported by European funds leads to a lot of bottom – up social initiatives and projects. Their implementation is free and sometimes makes use of informal social relations to connect and to integrate social programs. Assessing the decentralization process and decentralised social policy, it should generally be concluded that certain reforms with the goal of better coordination and the improvement of multilevel governance are needed.

Artykuł poświęcony jest opisowi i ocenie dokonanych zmian w prowadzeniu polityki społecznej w Polsce pod wpływem reform decentralizacyjnych. Podzielone sprawy społeczne są przedmiotem działań trzech niezależnych poziomów samorządów: wojewódzkiego, powiatowego i gminnego. Na szczeblu rządowym z kolei sprawy społeczne są przedmiotem podzielonych kompetencji między sektorowe ministerstwa: zdrowia, edukacji, pracy i zabezpieczenia społecznego. Brakuje całościowej strategii polityki społecznej koordynującej jednocześnie jej wymiar terytorialny i resortowy (sektorowy). Natomiast samodzielność decyzyjna oraz posiadanie własnych środków, wzmacniane przez zdecentralizowany dostęp do funduszy UE, ułatwiają podejmowanie oddolnych inicjatyw i ich swobodną realizację, często na podstawie relacji nieformalnych, znanych z poprzedniej epoki. Działania te nie są skoordynowane i często niedostatecznie efektywne. W sumie ocenia się, że reforma decentralizacyjna wymaga pewnych korekt, uwzględniających potrzebę stosownia narzędzi pozwalających na koordynację i wielopoziomowe oraz wielosektorowe rządzenie sprawami publicznymi

Keywords

PL

samorząd; lokalna polityka społeczna; regionalna polityka społeczna; decentralizacja

EN

local government; local social policy; regional social policy; decentralization

• Publisher: Institute of Labor and Social Studies, Warsaw
• Journal: Polityka Społeczna
• Year: 2015
• Volume: 42
• Issue: 1(17T) LOKALNA POLITYKA SPOŁECZNA
• Pages: 2-10

Contributors

author

Golinowska Stanisława

• Collegium Medicum, Uniwersytet Jagielloński; Instytut Pracy i Spraw Socjalnych

References

• Andrews M. (2014), The Limits of Institutional Reform in Development Changing Rules for Realistic Solutions, University Press, Cambridge.
• Azfar O., Kahkonen S., Meagher P. (2001), Conditions for Effective Decentralized Governance: A Synthesis of Research Findings, University of Maryland, Center for Institutional Reform and the Informal Sector, College Park, Md.
• Bache I., Flinders M. (2004), Multilevel Governance, Oxford University Press, Oxford.
• Barberis E., Bergmark A., Minas R. (2011), Rescaling Processes in Europe: Convergence and Divergence Patterns towards Multilevel Governance, w: Y. Kazepov (ed.), Rescaling Social Policies: Towards Multilevel Governance in Europe, European Centre Vienna, Ashgate.
• Błędowski P., Broda-Wysocki P., Grotowska-Leder J., Kubicki P., Warzywoda-Kruszyńska W. (2007), Instytucje samorządowe, pozarządowe i nieformalne wobec ubóstwa i wykluczenia społecznego, IPiSS, Warszawa.
• Castles F.G. (2004), The future of the welfare state. Crisis Myths and Crisis Realities, Oxford University Press, New York.
• CEMR (2013), Decentralisation at a crossroads. Territorial reforms in Europe in times of crisis, The Coun­cil of European Municipalities and Regions, Brussels, www.ccre.org [dostęp 2.06.2015].
• Christiansen J. (2000), The Dynamics of Centralisation and Recentralisation, „Public Administration”, no. 78(2), p. 389–408.
• Donaldson L. (2001), The Contingency theory of Organisation, Sage, Thousand Oaks CA.
• Ferrera M. (1996), The ‘Southern Model’ of Welfare in Social Europe, „Journal of European Social Policy”, no. 6(1), p. 17–37.
• Golinowska S. (2009), A Case Study of the European Welfare System Model in the Postcommunist Countries – Poland, „Polish Sociological Review”, no. 2(166).
• Golinowska S., Rysz-Kowalczyk B. (2014), Regionalne strategie polityki społecznej i rynku pracy narzędziem prowadzenia polityki społecznej, „Polityka Społeczna”, nr 10.
• Golinowska S., Sowa A. (2010), Działania samorządów lokalnych w opiece i integracji niesamodzielnych osób starszych, raport, IPiSS, MPiPS, Warszawa.
• Izdebski H. (2001), Historia administracji, Wydawnictwo Liber, Warszawa.
• Kazepov Y., ed. (2011), Rescaling Social Policies: Towards Multilevel Governance in Europe, European Centre Vienna, Ashgate.
• Komisja Europejska (2014), Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Promowanie rozwoju i dobrego rządzenia w regionach UE i miastach, szósty raport na temat spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej Komisji Europejskiej, Bruksela.
• Kopańska A. (2014), Efektywność decentralizacji. Analiza zdecentralizowanego dostarczania dóbr o charakterze ponadlokalnym, Difin, Warszawa.
• Księżopolski M. (2011), Dokąd zmierza polityka społeczna, „Problemy Polityki Społecznej. Studia i Dyskusje”, nr 16, s. 15–37.
• McCourt W. (2013), Models of Public Service Reform. A Problem-Solving Approach, Policy Research Working Paper No 6428, The World Bank, Washington DC.
• Miessen M. (2013), Koszmar partycypacji, Bęc Zmiana, Warszawa.
• Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji (2013), Ocena sytuacji samorządów lokalnych, Warszawa.
• Ministerstwo Polityki Społecznej (2005), Strategia polityki społecznej na lata 2007–2013, dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 13.09.2005 r., dokument towarzyszący realizacji Narodowego planu rozwoju na lata 2007–2013, Warszawa.
• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (2012), Strategia rozwoju kraju 2020. Aktywne społeczeństwo. Konkurencyjna gospodarka. Sprawne państwo, dokument przyjęty uchwałą Rady Ministrów w dniu 25.09.2012 r., Warszawa.
• Mintzberg H. (1980), The Structuring of Organisation. A Synthesis of the research, Prentice Hall, London.
• Morgan D.F., Cook B.J. (eds.), New Public Governance: A Regime-Centered Perspective, M.E. Sharpe, New York.
• Osborne S.P., ed. (2010), The New Public Governance?: Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance, Routledge, Abing­on and New York.
• Ostrowska A. (2014), Dotacje celowe z budżetu państwa na zadania samorządu terytorialnego a konstytucyjna zasada adekwatności, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu”, nr 2.
• Piketty T. (2014), Capital in the Twenty – First Century, The Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge.
• Pollit Ch., Dan S. (2011), The Impacts of The New Public Management in Europe: A Metaanalysis, raport projektu COCOPS (Coordinating for Cohesion in the Public Sector of the Future), zrealizowanego w ramach 7. Programu Ramowego UE, www.cocops.eu [dostęp 2.06.2015].
• Pollitt Ch. (2005), Decentralization. A Central Concept in Contemporary Public Management, w: E. Ferlie, L.E. Lynn, Ch. Pollitt (eds.), The Oxford Handbook of Public Management, Oxford University Press, Oxford.
• Pollitt Ch., Bouckeaert G. (2005), Public Management Reform. A Comparative Analysis, Oxford University Press, Oxford.
• Przybylska A., Giza A. (2014), Partycypacja obywatelska. Od teorii do praktyki społecznej, Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, Warszawa.
• Regulski J. (2014), Życie splecione z historią, Zakład Narodowy im. Ossolińskich, Wrocław.
• Rymsza M. (2013), Aktywizacja w polityce społecznej. W stronę rekonstrukcji europejskich welfare state?, Wydawnictwo IFiS PAN, Warszawa.
• Sharma Ch.K. (2007), When Does decentralization deliver? The Dilemma of Design, MPRA Paper No. 250, posted 07; http://mpra.ub.uni-muenchen.de/250/ [dostęp 2.06.2015].
• Staręga-Piasek J., Matela P., red. (2006), Rescaling Social Welfare Policies in Poland, IRSS, Warsaw.
• Sztandar-Sztanderska K. (2014), The Impact of an Integrated Approach to Social Cohesion, Poland Country Analysis, WP 7 of the FP 7 Project Localise (Local Worlds of Social Cohesion. The Local Dimension of Integrated Social and Employment Policies), www.localise-research.eu [dostęp 2.06.2015].
• Talamo G. (2012), A Critical Analysis of Public Administration Reform and Risk of Corruption and Crimes, University of Enna „KORE”, available at SSRN.
• Taylor-Gooby P., ed. (2005), Ideas and Welfare State Reform in Western Europe, Palgrave Macmillan, Hampshire.
• Trutkowski C. (2010), Rozwoj lokalny: bariery i stymulanty, IBnGR, Gdańsk. Tulchin S., Selee A., eds. (2004), Decentralization and Democratic Governance in Latin America, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington D.C.
• Wilkin J., red. (2013), Jakość rządzenia w Polsce. Jak ją badać, monitorować i poprawiać?, Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, Warszawa.
• World Bank (2008), Decentralization Client Countries. An Evaluation of World Bank Support 1990–2007, World Bank Independent Evaluation Group, Washing­ton D.C., http://www.worldbank.org/ieg [dostęp 2.06.2015].