Polityka spójności 2014–2020: rewolucja, reforma czy utrzymanie status quo?

• Authors: Kozak Marek

Title variants

EN

Cohesion policy 2014–2020: Revolution, reform or maintaining the status quo?

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

PL

Artykuł jest poświęcony zmianom polityki spójności, szerzej: polityki rozwoju, w okresie 2014–2020. Autor analizuje postanowienia kluczowych dokumentów mających wpływ na ostateczny kształt polityki na omawiane lata. Analizuje też zjawiska, jakie mogą spowodować wyhamowanie zmian, upatrując ich przede wszystkim w skutkach niezdecydowania i łagodności służb zarządzających, tolerujących negatywne zjawiska typu następstwo celów i inne gry prowadzące ostatecznie do wydania środków zamiast osiągania celów. Artykuł zawiera też rozważania o tym, dlaczego i w jakim stopniu istniejące zagrożenia mogą ograniczyć rewolucyjny charakter od dawna oczekiwanych reform.

EN

The paper is devoted to analysis of the changes of Cohesion policy (more broadly: development policy) in the period 2014−2020. The author analyzes key documents influencing final solutions for that period. On top of that, he analyzes phenomena that can hamper changes, in particular, indecisiveness and leniency of managing services, tolerating negative phenomena like goal substitution and other manoeuvres leading to money spending instead of goal attainment. The author also considers why and to what extent the analyzed hazards may reduce the revolutionary character of long expected reforms.

Keywords

PL

okres programowania 2014–2020; fundusze strukturalne i inwestycyjne; ewolucja polityki spójności; rozporządzenia i strategie

EN

programming period 2014−2020; structural and investment funds; Cohesion policy evolution; regulations and strategies

• Publisher: University of Warsaw - Centre for European Regional and Local Studies (EUROREG) and Regional Studies Association - Polish Section
• Journal: Studia Regionalne i Lokalne
• Year: 2015
• Issue: 4(62)
• Pages: 5-24

Contributors

author

Kozak Marek

• Centrum Europejskich Studiów Regionalnych i Lokalnych Uniwersytetu Warszawskiego, Euroreg

References

• Bachtler J., Mendez C., Wishlade F., 2013, EU Cohesion Policy and European Integration: The Dynamics of EU Budget and Regional Policy Reform, Burlington: Ashgate.
• Barca F., 2009, An Agenda for a Reformed Cohesion Policy. A Place-based Approach to Meeting European Union Challenges and Expectations, http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/regi/dv/barca_report_/barca_report_en.pdf (dostęp: 17.11.2014).
• Bąkowski A., Mażewska M. (red.), 2012, Ośrodki innowacji i przedsiębiorczości w Polsce. Raport 2012, Warszawa: PARP
• Boldrin M., Canova F., 2001, „Inequality and convergence in Europe’s regions: Reconsidering European regional policies”, Economic Policy, t. 16, nr 32, s. 205–253.
• Boni M. et al., 2009, Polska 2030. Wyzwania rozwojowe, Warszawa: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
• EC, 2007, The Lisbon European Council – An Agenda of Economic and Social Renewal for Europe, Brussels: European Commission, DOC 00/7.
• Ederveen S., de Groot H.L.F, Nahuis R., 2006, „Fertile soil for structural funds? A panel data analysis of the conditional effectiveness of European Cohesion Policy”, Kyklos, t. 59, nr 1, s. 17–42.
• EoRPA, 2014, EoRPA Reports 7/14, Warsaw: Ministry of Infrastructure and Development.
• Europe 2020 in Poland, http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ polska/country-specific-recommendations/index_en.htm (dostęp: 7.03.2015)
• Geodecki T., Gorzelak G., Górniak J., Hausner J., Mazur S., Szlachta J., Zaleski J., 2012, Kurs na innowacje. Jak wyprowadzić Polskę z rozwojowego dryfu?, Kraków: Fundacja GAP.
• Gieorgica J.P. (red.), 2014, Jak Polska wykorzystała środki Unii Europejskiej, Warszawa: Polskie Stowarzyszenie Prointegracyjne Europa.
• Gorzelak G., 2014, „Wykorzystanie środków Unii Europejskiej dla rozwoju kraju – wstępne analizy”, Studia Regionalne i Lokalne, nr 3, s. 5–25.
• Gorzelak G., Kozak M.W., 2012, „Regionalny wymiar strategicznego programowania rozwoju”, w: J. Górniak, S. Mazur (red.), Zarządzanie strategiczne rozwojem, Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
• Grosse T.G. (red.), 2004, Polska wobec nowej polityki spójności Unii Europejskiej, Warszawa: Instytut Spraw Publicznych.
• Grosse T.G., 2005, Polityka regionalna Unii Europejskiej. Przykład Grecji, Włoch, Irlandii i Polski, Warszawa: Instytut Spraw Publicznych.
• GUS, 2013, Migracje zagraniczne ludności, Warszawa: GUS.
• Jedlecki P., 2015, „Miliardy dla województw”, Gazeta Wyborcza z 25 lutego, s. 3.
• KE (Komisja Europejska), 2014, Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Promowanie rozwoju i dobrego rządzenia w regionach UE i miastach. Szósty raport na temat spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, Luksemburg: Komisja Europejska, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffi/offiial/reports/cohesion6/6cr_pl.pdf(dostęp: 15.12.2014).
• Kok W. et al., 2004, Facing the Challenge. The Lisbon Strategy for Growth and Employment. Report From the High Level Group Chaired by Wim Kok, November 2004, Luxembourg: European Communities.
• Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego, 2005, Wspólne działania na rzecz wzrostu i zatrudnienia: Wspólnotowy program lizboński, SEC(2005)981.
• Kozak M.W., 2006, „System zarządzania europejską polityką regionalną w Polsce w pierwszym okresie po akcesji”, Studia Regionalne i Lokalne, nr 2, s. 75–97.
• Kozak M.W., 2008, „Polityka spójności jako przedmiot ewaluacji”, w: K. Olejniczak, M. Kozak, B. Ledzion (red.), Teoria i praktyka ewaluacji interwencji publicznych. Podręcznik akademicki, Warszawa: Akademia Leona Koźmińskiego, WAiP, s. 44–59.
• Kozak M.W., 2012, „Współczesne problemy rozwojowe – reakcja instytucjonalna – niespełnione nadzieje?”, w: M. Jarosz (red.), Instytucje: konflikty i dysfunkcje, Warszawa: Ofiyna Naukowa, s. 178–209.
• Kozak M.W., 2014a, „Deklarowane a rzeczywiste priorytety rozwoju”, w: M. Jarosz (red.), Polska europejska czy narodowa?, Warszawa: ISP PAN, Oficyna Naukowa, s. 137–168.
• Kozak M.W., 2014b, „10 lat polityki spójności w Polsce”, Studia Regionalne i Lokalne, nr 4, s. 25–50.
• KPR (Krajowy Program Reform Europa 2020), 2011 i nast. Warszawa: Rada Ministrów, co roku aktualizowany, http://www.mg.gov.pl/fies/upload/8413/KPR_2014-2015.pdf, (wersja 2014, dostęp: 7.03.2015)
• Kupiec T., Wojtowicz D., 2013, „Complementarity between programmes and projects within the regional policy. The case of the Łódzkie voivodship”, Studia Regionalne i Lokalne, nr 4, s. 44–63.
• MIR, 2015, Programy 2014–2020. Informacja prasowa, 26 lutego 2015, Warszawa, https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/media/1336/Informacja_prasowa_programy2014_2020.pdf(dostęp: 5.03.2015).
• Misiąg J., Misiąg W., Tomalak M., 2013, Ocena efektywności wykorzystania pomocy finansowej Unii Europejskiej jako instrumentu polityki spójności społeczno-gospodarczej oraz poprawy warunków życia, Rzeszów: Wyższa Szkoła Informatyki i Zarządzania.
• MRR, 2007, Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007–2013 wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Narodowa Strategia Spójności, Warszawa: MRR, maj, https://www.funduszeeuropejskie.2007-2013.gov.pl/WstepDoFunduszyEuropejskich/Documents/NSRO_maj2007.pdf(dostęp: 20.10.2015).
• MRR, 2013a, Sprawozdanie z realizacji Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007–2013. Przebieg realizacji w 2012 r., Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
• MRR, 2013b, Zasady realizacji Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych w Polsce, lipiec, Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, http://www.mir.gov.pl/aktualnosci/polityka_rozwoju/Strony/Zasady_ZIT.aspx (dostęp: 10.08.2014).
• MRR, 2014, Zbiór aktów prawnych Unii Europejskiej w zakresie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na lata 2014–2020, Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
• NIK, 2013, Wdrażanie innowacji przez szkoły wyższe i parki technologiczne. Informacja o wynikach kontroli. Warszawa: Najwyższa Izba Kontroli.
• Olbrycht J., Grosse G.T., Kozak M.W., Kuźnik F., Palmen L., Sapała M., Woźniak J., 2013, Wyzwania polityki spójności w Polsce 2014–2020 – opinie ekspertów, Gliwice: Wydawnictwo „Wokół nas”.
• Pike A., Rodríguez-Pose A., Tomaney J., 2006, Local and Regional Development, London, New York: Francis and Taylor Group.
• Potocka M., Samecki P., 2014, „Polska a integracja europejska – bilans i perspektywy”, Nowa Europa, nr 2 (18), s. 203–219.
• Rodríguez-Pose A., Fratesi U., 2004, „Między rozwojem a polityka społeczną: oddziaływanie europejskich funduszy strukturalnych w regionach Celu 1”, Studia Regionalne i Lokalne, nr 3, s. 5–32.
• Samecki P., 2009, Orientation Paper on Future Cohesion Policy, Brussels.
• Sapir A. (chairman), Aghion P., Bertola G., Hellwig M., Pisani-Ferry J., Rosati K.D., Vinals J., Wallace H., 2003, An Agenda for a Growing Europe. Making the EU Economic System Deliver, raport przygotowany pod kierunkiem A. Sapira na zlecenie Komisji Europejskiej, http://cejm.univ-rennes.eu/digitalAssets/24/24407_sapirreport.pdf(dostęp: 24.03.2014).
• Slany K., Ślusarczyk M., 2013, Migracje zagraniczne Polaków w świetle NSP 2011. Trendy i charakterystyki socjo-demograficzne, http://www.euroemigranci.pl/dokumenty/pokonferencyjna/Slany_Slusarczyk.pdf (dostęp: 7.03.2015).
• Smętkowski M., Gorzelak G., Kozak M.W., Olechnicka A., Płoszaj A., Wojnar K., 2011, The European Metropolises and Their Regions: From Economic Landscapes to Metropolitan Networks, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar.
• Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_pl.htm (dostęp: 7.03.2015).
• Szlachta J., 2011, Strategia Europa 2020 a europejska polityka spójności po 2013 roku, http://kolegia.sgh.waw.pl/pl/KAE/struktura/IRG/publikacje/Documents/pim88_9.pdf (dostęp: 12.12.2014).
• Śleszyński P., 2013, Kryteria delimitacji miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodków wojewódzkich, Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
• UE, 2010, Europa 2020, Bruksela: Komisja Europejska, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:PL:PDF (dostęp: 10.07.2014).
• Umowa Partnerstwa w sprawie funduszy europejskich. Programowanie perspektywy finansowej 2014–2020 (przyjęta przez KE 23.05.2014), https://www.mir.gov.pl/aktualnosci/fundusze_europejskie/Documents/Umowa_Partnerstwa_21_05_2014.pdf, zob. też: http://ec.europa.eu/polska/news/140523_umowa_partnerstwa_pl.htm (dostęp: 1.03.2015).
• WB (World Bank), 2009, World Development Report: Reshaping Economic Geography, Washington: World Bank.
• WE (Wspólnoty Europejskie), 2007, Polityka spójności 2007–2013. Komentarze i teksty oficjalne, Luksemburg: Wspólnoty Europejskie, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffi/offiial/regulation/pdf/2007/publications/guide2007_pl.pdf (dostęp: 1.03.2015).

Identifiers

DOI

10.7366/1509499546201