Uczestnictwo Sejmu i Senatu w procedurze kontroli przestrzegania zasady subsydiarności a przyszłość parlamentów narodowych w procesach decyzyjnych Unii Europejskiej

• Authors: Potorski Radosław , Marszałek-Kawa Joanna

Title variants

EN

Participation of the Sejm and the Senate in the Subsidiarity Control Procedure and the Future of National Parliaments in Decision-Making Processes of the European Union

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

EN

The dispute over the division of powers and the burden of competence presumption between the European Union and its Member States has been going on practically from the very beginning of the integration process and has become an immanent part of the political system of the EU and of the decision-making process functioning within its framework. One of the most important steps to clarify this issue was the introduction of the principle of subsidiarity, which clearly indicated the mode in which institutions of the EU could exercise specific powers when shaping public policies. Another step was the inclusion of national parliaments in the process of safeguarding compliance with this principle, which was related to the ongoing debate on the reduction of the so-called “democratic deficit”, that occurs during public policy-making processes in the EU. From a purely theoretical point of view, one could conclude that the inclusion of national parliaments in the creation of public policies at such an important stage should be equivalent to offering them vast opportunities to influence the decision-making process within the framework of the political system in the EU. Moreover, after Poland’s accession to the EU, our national parliament has become a legitimate user and beneficiary of these regulations. It is thus fully justified to ask the question about the actual efficacy of the existing solutions and the possible direction in which national parliaments will evolve in the process of integration. Having this in mind, the authors of the study set themselves several fundamental research objectives. The first is to assess the extent to which the Parliament of the Republic of Poland is prepared and able to use the procedure for monitoring compliance with the principle of subsidiarity. The second, and equally important, research goal concerns the identification of the actual influence of national parliaments on public policy-making processes within the EU political system through the procedure for safeguarding compliance with the principle of subsidiarity. It is also the intention of the authors to identify the possible direction in which the position of national parliaments will evolve in the EU decision-making processes.

Keywords

EN

Sejm; Senate; European Union; subsidiarity principle; yellow card procedure; orange card procedure; COSAC

• Publisher: Kancelaria Sejmu / Chancellery of the Sejm
• Journal: Przegląd Sejmowy
• Year: 2023
• Issue: 3(176)
• Pages: 107-130

Contributors

author

Potorski Radosław

• Dr hab. Radosław Potorski, prof. UMK Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu, Wydział Nauk o Polityce i Bezpieczeństwie, Polska Nicolaus Copernicus University in Toruń, Faculty of Science about Politics and Safety, Poland [e-mail], https://orcid.org/0000-0003-0452-4816

author

Marszałek-Kawa Joanna

• Dr hab. Joanna Marszałek-Kawa, prof. UMK Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu, Wydział Nauk o Polityce i Bezpieczeństwie, Polska Nicolaus Copernicus University in Toruń, Faculty of Science about Politics and Safety, Poland [e-mail], https://orcid.org/0000-0002-4201-8028

References

• Komisja Europejska, Aktywna pomocniczość. Nowy sposób pracy. Sprawozdanie grupy zadaniowej ds. zasad pomocniczości, proporcjonalności i uzyskiwania lepszych rezultatów przy mniejszych nakładach pracy („robić mniej, ale efektywniej”), <https://commission.europa.eu/system/files/2018-10/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_pl.pdf>.
• Komisja Europejska, Napływające do KE uzasadnione opinie państw członkowskich, <http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/poland/2017_en.htm>.
• Komisja Europejska, Sprawozdanie KE w sprawie pomocniczości i proporcjonalności (XVII sprawozdanie w sprawie lepszego stanowienia prawa 2009), Bruksela, dnia 8 października 2010 r., KOM(2010) 547 wersja ostateczna.
• Komisja Europejska, Sprawozdanie roczne KE za rok 2015 na temat stosunków między KE a parlamentami narodowymi, Bruksela, dnia 15 lipca 2016 r., COM(2016) 471.
• Komisja Europejska, Sprawozdanie roczne za 2016 r. w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności oraz w sprawie stosunków z parlamentami narodowymi, Bruksela, dnia 30 czerwca 2017 r., COM(2017) 601 final.
• Komisja Europejska, Sprawozdanie roczne za 2018 r. w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności oraz w sprawie stosunków z parlamentami narodowymi, Bruksela, dnia 11 lipca 2019 r., Com(2019) 333 final.
• Komisja Europejska, Sprawozdanie roczne za 2020 r. w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności oraz w sprawie stosunków z parlamentami narodowymi, Bruksela, dnia 23 lipca 2021 r., COM(2021) 417 final.
• List wiceprzewodniczącego KE Maroša Šefčoviča do przewodniczących parlamentów narodowych, <https://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/docs/poland/2012/com20120130/com20120130_sejm_reply_pl.pdf>.
• Ośrodek Informacji i Dokumentacji Europejskiej, Grupa ds. Wspólnej Kontroli Parlamentarnej Europolu, <https://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_content&view=article&id=15050&Itemid=1091>.
• Ośrodek Informacji i Dokumentacji Europejskiej, Konferencja Międzyparlamentarna ds. Stabilności, Koordynacji i Zarządzania Gospodarczego w Unii Europejskiej, <https://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_content&view=article&id=14838&Itemid=973>.
• Ośrodek Informacji i Dokumentacji Europejskiej, Konferencja Międzyparlamentarna ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa oraz Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony, <https://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_content&view=article&id=14766&Itemid=817>.
• Ośrodek Informacji i Dokumentacji Europejskiej, Konferencja Przewodniczących Parlamentów Unii Europejskiej, <https://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_content&view=article&id=14726:konferencja-przewodniczcych-parlamentow-unii-europejskiej-kppue&catid=41>.
• Ośrodek Informacji i Dokumentacji Europejskiej, „Zielona kartka” – stan debaty wg stanu na 29.07.2016, <http://oide.sejm.gov.pl/oide/images/files/pigulki/Zielona_kartka_29.06.16.pdf>.
• Panizza R., Zasada pomocniczości, <http://www.europarl.europa.eu/factsheets/pl/sheet/7/zasada-pomocniczosci>.
• Parlament Europejski, Napływające do PE uzasadnione opinie państw członkowskich, <https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/search/document/results>.
• Parlament Europejski, Sprawozdanie śródokresowe za 2016 r. Stosunki między PE a parlamentami narodowymi w UE, <https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/226238/5-web-report-PL.pdf>.
• Procedura badania pomocniczości w Sejmie, <http://oide.sejm.gov.pl/oide/en/images/files/badanie_pomocniczosci/subsidiarity_sejm_table_pl.pdf>.
• Procedura żółtej kartki COM(2013) 534, <https://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_content&view=article&id=14840:procedura-zoltej-kartki-com-2013-534&catid=47:badanie-pomocniczoci&Itemid=975>.
• Proposal for a Council Directive Amending Directive (EU) 2016/1164 as Regards Hybrid Mismatches with Third Countries, COM(2016) 687 final of 25 October 2016.
• Proposal for a Council Directive Laying Down Rules Against Tax Avoidance Practices that Directly Affect the Functioning of the Internal Market, COM(2016) 26 final of 28 January 2016.
• Proposal for a Regulation of the European Union and of the Council on the European Border and Coast Guard and Repealing Regulation (EC) No 2007/2004, Regulation (EC) No 863/2007 and Council Decision 2005/267/EC, COM(2015) 671 final of 15 December 2015.
• Protokół w sprawie stosowania zasad subsydiarności i proporcjonalności, Dz. Urz. UE C 310 z 2004 r.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/794 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), Dz. Urz. UE L 135 z 2016 r.
• Sejm RP, Lista postępowań uchwałodawczych Sejmu VII kadencji, <https://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/proces.xsp?view=2>.
• Sejm RP, Lista postępowań ustawodawczych Sejmu VII kadencji, <https://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/proces.xsp?view=1>.
• Sekretariat COSAC, 29. Raport półroczny COSAC, Zmiany w procedurach i praktykach Unii Europejskiej istotne z punktu widzenia kontroli parlamentarnej, Sofia, dnia 17–19 czerwca 2018 r.
• Sekretariat COSAC, 37. Raport półroczny COSAC, Zmiany w procedurach i praktykach Unii Europejskiej istotne z punktu widzenia kontroli parlamentarnej, Paryż, dnia 3–5 marca 2022 r.
• Senat RP, Lista postępowań uchwałodawczych, <https://www.senat.gov.pl/prace/uchwaly/>.
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana), Dz. Urz. UE C 326 z 2012 r.
• Traktat o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana), Dz. Urz. UE C 202 z 2016 r.
• Traktat z Lizbony zmieniający Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, Dz. Urz. UE C 306 z 2007 r.
• Uchwała Sejmu RP z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu RP, M.P. z 2012 r. poz. 32, ze zm., stan prawny na dzień 17 lipca 2019 r., <https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WMP20120000032/U/M20120032Lj.pdf>.
• Uchwała Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu RP, M.P. z 2017 r. poz. 827, ze zm., stan prawny na dzień 21 sierpnia 2018 r., <https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwjwvZ-Zvvr_AhU-SPEDHejHBYQQFnoECA4QAQ&url=https%3A%2F%2Fwww.senat.gov.pl%2Fgfx%2Fsenat%2Fuserfiles%2F_public%2Fbss%2Fdokumenty%2Fnew%2F180807%2Fregulamin_senatu_21-08-2018.doc&usg=AOvVaw3CZWy1tr_feAMa95yGO7pE&opi=89978449>.
• Uchwały podjęte w Sejmie VIII kadencji, <http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/agent.xsp?symbol=UCHWALYALL&NrKadencji=8&NrPosiedzenia=61>.
• Uchwały podjęte w Senacie IX kadencji, <https://www.senat.gov.pl/prace/uchwaly/?kadencja=9>.
• Wyrok TS z dnia 4 maja 2016 r. w sprawie C-358/14, Polska vs. PE i Rada, ECLI:EU:C:2016:323.
• Balicki R., Funkcja europejska Sejmu RP, E-Wydawnictwo. Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa, Wrocław 2019.
• Encyclopedia of Governance, red. M. Bevir, SAGE, London 2007.
• Borońska-Hryniewiecka K., Parlamenty narodowe w systemie politycznym Unii Europejskiej. Role, ambicje i ograniczenia, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2021.
• Brack N., The Parliaments of Europe: Full Part Actors or Powerless Spectators? A State of Play 2010–2020, European Parliament, Brussels 2021, <https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2021/698534/IPOL_STU(2021)698534_EN.pdf>.
• Czachór Z., Parlament państwa członkowskiego Unii Europejskiej a badanie zgodności projektów aktów prawa wspólnotowego z zasadą subsydiarności, „Studia Europejskie” 2006, nr 1.
• Dulak M., Funkcjonowanie mechanizmu wczesnego ostrzegania w latach 2010–2016 i perspektywy jego reformy, „Politeja” 2018, nr 3(54).
• Federalizm. Teorie i koncepcje, red. W. Bokajło, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 1998.
• Finke B., Civil Society Participation in EU Governance, „Living Reviews in European Government” 2007, vol. 2, <https://www.researchgate.net/publication/253010497_Civil_Society_Participation_in_EU_Governance>.
• Follesdal A., Hix S., Why There is a Democratic Deficit in the EU: A Respons to Majone and Moravcsik, „European Governance Papers” 2005, nr 2.
• Fukusiewicz A., Sejm i Senat rok po wejściu w życie traktatu lizbońskiego – dostosowanie do reformy instytucjonalnej, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2011, <https://www.isp.org.pl/pl/publikacje/sejm-i-senat-rok-po-wejsciu-w-zycie-traktatu-lizbonskiego-dostosowanie-do-reformy-instytucjonalnej>.
• Ginsberg R.H., Demystifying the European Union. The Enduring Logic of Regional Integration, Rowman and Littlefield Publishers, Plymouth 2007.
• Grosse T.G., Cztery wymiary integracji, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2021.
• Hix S., The Political System of the European Union, Palgrave Macmillan, Basingstoke 2005.
• Kurczewska U., Lobbing i grupy interesu w Unii Europejskiej. Proces konsolidacji systemu, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2011.
• Mik C., Pozycja prawna parlamentów narodowych w Unii Europejskiej w świetle Traktatu z Liz-bony, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2010, z. 2.
• Potorski R., Mechanizmy partycypacji publicznej w systemie wielopoziomowego zarządzania w Unii Europejskiej. Nowe możliwości kształtowania polityk publicznych w polskim systemie politycznym, Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 2020.
• Pudło A., Przestrzeganie zasady pomocniczości w polskim parlamencie, „Roczniki Administracji i Prawa” 2013, nr 13.
• Ruszkowski J., Struktura wielopoziomowego zarządzania w Unii Europejskiej, [w:] Multi-Level Governance w Unii Europejskiej, red. J. Ruszkowski, L. Wojnicz, Instytut Politologii i Europeistyki Uniwersytetu Szczecińskiego, Instytut Europeistyki Uniwersytetu Warszawskiego, Szczecin–Warszawa 2013.
• Schmidt V.A., Democracy in Europe. The EU and National Polities, Oxford University Press, Oxford 2006.
• Senderowicz M., Subsydiarność jako zasada ustrojowa w Unii Europejskiej, [w:] Subsydiarność, red. D. Milczarek, Elipsa, Warszawa 1998.
• Serowaniec M., Kacała T., Międzyparlamentarny wymiar współpracy w ramach Grupy Wyszehradzkiej, „Studia z Zakresu Nauk Prawnoustrojowych. Miscellanea” 2015, t. 5, <http://kpsw.edu.pl/pobierz/wydawnictwo/Miscellanea/T%20V/1_%20Studia%20i%20artyku%C5%82y/Maciej%20Serowaniec,%20Tomasz%20Koca%C5%82a.pdf>.
• Witkowska M., Parlamenty narodowe jako podmioty integracji europejskiej z perspektywy reformowania Unii Europejskiej, [w:] M. Witkowska, E. Kużelewska, R. Potorski, J.F. Czub, E. Kucheryavaya, S. Dłuski, Podmioty integracji europejskiej z perspektywy reformowania Unii Europejskiej, Dom Wydawniczy Elipsa, Warszawa 2017.
• Zielonka J., The Quality of Democracy after Joining the European Union, „East European Politics and Societies” 2007, vol. 21, is. 1.

Identifiers

DOI

10.31268/PS.2023.189