Referendum w sprawie odwołania wójta – obligatoryjne czy fakultatywne?

• Authors: Gurdek Magdalena

Title variants

EN

Referendum on borough leader dismissal – obligatory or optional?

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

PL

Od dawna, niemal bezkrytycznie, przyjmuje się w literaturze, że referendum lokalne obligatoryjnie przeprowadza się we wszystkich trzech jednostkach samorządowych w sprawie odwołania organów stanowiących, a w gminie także wójta oraz w sprawie samoopodatkowania mieszkańców na cele publiczne. Pogląd ten znajduje w pełni uzasadnienie w odniesieniu do odwołania rady/sejmiku i samoopodatkowania się mieszkańców – w odpowiednich przepisach prawodawca bowiem wyraźnie stanowi, że w tych sprawach rozstrzyga się wyłącznie w drodze referendum. Natomiast w stosunku do referendum w sprawie odwołania wójta można mieć już wątpliwości, czy rzeczywiście powinno się je klasyfikować w ten sposób. W żadnym bowiem przepisie legislator nie wskazuje, żeby również odwołanie wójta następowało wyłącznie w drodze referendum. Z tych względów autorka poddaje wnikliwej analizie szereg przepisów, na podstawie których próbuje ustalić, czy przyjmowane powszechnie założenie o odwołaniu wójta wyłącznie w drodze referendum jest słuszne i wolne od jakichkolwiek zarzutów.

EN

For a long time it has been almost uncritically accepted in literature that a local referendum is held obligatorily in all three self-governing units on determining bodies dismissal, and in an administrative district also on a borough leader dismissal and on selftaxation of inhabitants for public purposes. This opinion is fully justified with reference to the dismissal of council/regional council and self-taxation of inhabitants – so in appropriate provisions the legislator explicitly determines these issues to be decided only by means of referendum. On the other hand, as far as the referendum on borough leader dismissal is concerned, doubts may arise about referendum classification. There is no provision in which the legislator points out that supposedly the dismissal of a borough leader could occur exclusively by means of referendum. Because of this the author makes a thorough analysis of a number of provisions on the basis of which she attempts to establish whether the generally accepted assumption about the dismissal of a borough leader only by means of referendum is legitimate and free of any objections.

Keywords

PL

referendum; odwołanie wójta obligatoryjne/fakultatywne referendum; pośredni wybór wójta

EN

referendum; borough leader dismissal obligatory/optional referendum indirect election of borough leader

• Publisher: Wyższa Szkoła Humanitas
• Journal: Roczniki Administracji i Prawa
• Year: 2016
• Volume: 16/2
• Pages: 147-167

Contributors

author

Gurdek Magdalena

• Wydział Administracji i Zarządzania Wyższej Szkoły Humanitas w Sosnowcu

References

• Agopszowicz A., Komentarz do art. 12 ustawy o samorządzie terytorialnym, teza 3, [w:] Ustawa o samorządzie terytorialnym. Komentarz, A. Agopszowicz, Z. Gilowska, Warszawa 1997.
• Dolnicki B., Samorząd terytorialny, Kraków 2006.
• Dolnicki B., Samorząd terytorialny, Warszawa 2012.
• Gurdek M., Status prawny kierownika urzędu stanu cywilnego, „Samorząd Terytorialny” 2008, nr 7-8.
• Gurdek M., Odwołanie wójta pochodzącego z wyborów pośrednich, [w:] Pozycja ustrojowa organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego, red. M. Stec, K. Małysza-Sulińska, Warszawa 2014.
• Gurdek M., Stosowanie analogii w procedurze wyborczej wójta, „Przegląd Prawa Publicznego” 2016, nr 6.
• Gurdek M., Udział mieszkańców gminy w procedurze odwołania jej organów i świadomość jego znaczenia, [w:] Partycypacja społeczna we współczesnym samorządzie terytorialnym, red. M. Gurdek, Sosnowiec 2016.
• Gurdek M., Referendum w sprawie odwołania wójta – uwagi de lege lata i de lege ferenda w kontekście projektowanych zmian ustawowych, [w:] Samorząd terytorialny w Polsce i w Niemczech. Struktury, aktorzy, działanie, t. 2: Samorząd terytorialny w Polsce. Stan obecny i szanse modernizacji, red. A. Jarosz, Zielona Góra 2016.
• Jerominek M. (obecnie M. Gurdek), Odwołanie organu wykonawczego, [w:] Biurokracja, red. J. Łukasiewicz, Rzeszów 2006.
• Martysz C., Komentarz do art. 12 ustawy o samorządzie gminnym, [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, Warszawa 2016.
• Nowacki J., Analogia legis, Warszawa 1966.
• Olejniczak-Szałowska E., Wynik referendum lokalnego i jego skutki, „Samorząd Terytorialny” 2008, nr 7-8.
• Rulka M., Wymóg frekwencyjny w referendum w sprawie odwołania organu samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 2014, nr 7-8.
• Uziębło P.J., Ustawa o referendum lokalnym. Komentarz, Warszawa 2007.