2018 | 1(71) | 26-47
Article title

The result of the LGU budget in the context of the mission of local governments

Title variants
Languages of publication
Since the very beginning of their establishment, municipalities, counties and regions (voivodeships) have been struggling with financial problems. Unfortunately, these problems affect the performance of the tasks assigned to these administrative units, including the standard of provided services and investment activities. Although extensive, the scale of the unsatisfied needs in LGUs varies between individual units, including municipalities. Thus, the positive financial results (the balance at the closure of the fiscal year) achieved by local government units in Poland in the recent years, as well as their future, offer an intriguing topic of research. The purpose of this paper is to identify the causes that: 1) underpin the re-evaluation of the LGU goals (from the implementation of the local government mission to achieving a budget surplus), and 2) allow the positive result of the LGU budget to finance goals other than investment-related ones. In order to achieve this, the study covers and illustrates, using the empirical data from the years 2007-2016, the types of possible LGU budget results, LGU activities that could contribute to the closure to LGU budgets with a positive result, directions of using budget surpluses and the so-called uncommitted funds, as well as local governments’ debt in terms of the intergenerational solidarity concept of its repayment and its perceived optimal structure.
  • The John Paul II Catholic University of Lublin, Institute of Economics and Management, Department of Public Finances
  • Act of 8 March 1990 on Municipal Government. Journal of Laws of 2016, item 446.
  • Act of 20 December 1996 on Municipal Economy. Journal of Laws of 2017, item 827.
  • Act of 5 June 1998 on County Government. Journal of Laws of 2016, item 814.
  • Act of 30 June 2005 on Public Finances. Journal of Laws, No. 249, item 2104, as amended.
  • Act of 27 August 2009 on Public Finances. Journal of Laws of 2016, item 1870, as amended.
  • Brzozowska, K., Kogut-Jaworska, M., 2016, “Władztwo podatkowe w ocenie samodzielności dochodowej gmin w Polsce”, Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska, vol. L (1) section H, pp. 327-337.
  • Janc, A., Kotlińska, J., Kotliński, G., 2017, “Zadłużenie JST w Polsce – wskazania dla banków, Zadłużenie JST w Polsce – wskazania dla banków”, in: M. Żukowski (ed.), Sektor finansów publicznych a rozwój gospodarczy. Problemy i dylematy. Lublin: Wydawnictwo KUL.
  • Jeżowski, P., 2002, “New Public Management – nowy paradygmat zarządzania w sektorze publicznym”, in: P. Jeżowski (ed.), Zarządzanie w sektorze publicznym – rozwój zrównoważony – metody wyceny, Warsaw: Wydawnicwto SGH.
  • Kotlińska, J., 2009, Finansowe aspekty gospodarki nieruchomościami komunalnymi w Polsce (na przykładzie dużych miast), Poznan: Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu.
  • Kotlińska J., 2011, Limity zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego w Polsce – problematyczne i kontrowersyjne rozwiązania, in: M. Dylewski, B. Filipiak (ed.), Zarządzanie finansami sektora publicznego. Decyzje, instrumenty, ryzyko, Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej w Poznaniu, Poznań, z. 37.
  • Kotlińska, J., 2013, “Determinanty maksymalnego poziomu zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego w Polsce”, in: M. Dylewski (ed.), Rozwój regionów i przedsiębiorczość wobec kryzysu gospodarczego, Poznań: Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej w Poznaniu, vol. 46, no. 1.
  • Kotlińska, J., 2014, “Finanse JST w nowych regułach zadłużeniowych”, Roczniki Ekonomiczne Kujawsko-Pomorskiej Szkoły Wyższej w Bydgoszczy, 7: 49-62.
  • Kotlińska J., 2015, “Podział dochodów publicznych między państwo a samorząd terytorialny”, Roczniki Ekonomiczne Kujawsko-Pomorskiej Szkoły Wyższej w Bydgoszczy, 8: 34-52.
  • Kotlińska J., 2016a, “Dochody ze sprzedaży nieruchomości komunalnych w budżecie gminy”, Finanse Komunalne, 4: 17–29.
  • Kotlińska J., 2016b, Nieruchomości komunalne jako dobra publiczne i rynkowe w Polsce. Możliwości, przyczyny, uwarunkowania i dochody ze sprzedaży nieruchomości komunalnych, Bydgoszcz: Kujawsko-Pomorska Szkoła Wyższa w Bydgoszczy.
  • Local Data Bank (
  • Reports of regional activities of accounting chambers and the budget performance by the local government units for the years 2007-2016 (
  • Surówka, K., 2013,Samodzielność finansowa samorządu terytorialnego w Polsce. Teoria i praktyka, Warsaw: Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne.
  • Wojciechowski, E., 1997, Samorząd terytorialny w warunkach gospodarki rynkowej, Warsaw: Wydawnictwo Naukowe PWN.
  • Zalewski, A. (ed.), 2005, Nowe zarządzanie publiczne w polskim samorządzie terytorialnym. Warsaw: Oficyna Wydawnicza SGH.
Document Type
Publication order reference
YADDA identifier
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.