Możliwości zablokowania ustanowienia powiązania budżetu Unii Europejskiej z praworządnością

• Authors: Gontarski Waldemar

Title variants

EN

Possibilities of blocking the establishment of a link between the European Union budget and the rule of law

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

EN

The new regime of conditionality for the protection of the rule of law, understood as the rule of law (new conditionality), appears to be contrary to the European Union Treaties, in particular because its essential provisions are incompatible with the requirement of legal certainty which underlies the rule of law. This conditionality is based on financial liability for the risk of illegality, that is, in sum, for lawful acts of a Member State which may possibly turn out to be unlawful, but after financial sanctions have already been applied. This publication deals with the identification and management of legal risks that give rise to financial risks. After characterising the basic EU budgetary instruments on the basis of the acquis of economic and legal sciences (which implies the application of the external integration method), using a dogmatic method, the author discusses the possibility of blocking by a Member State the introduction into EU law of a mechanism binding the budget with the broadly understood rule of law in connection with the signalled incompatibilities of the new conditionality mechanism with primary Union law. The aim of the paper is to answer the question of what legal possibilities an individual Member State has to counteract a Union regulation prima facie incompatible with the rule of law, apart from challenging the regulation before the Court of Justice (review of the legality of legal acts), on the assumption that the rule of law imposes an obligation to first counteract bad legislation (decent legislation as an element of the rule of law) and only as a last resort to lodge a complaint with the Court against a given act of derived Union law.

Keywords

EN

rule of law; regime of conditionality; financial interests of the European Union; budget and Next Generation EU; Council Decision on the system of Own Resources of the EU

• Publisher: Kancelaria Sejmu / Chancellery of the Sejm
• Journal: Przegląd Sejmowy
• Year: 2021
• Issue: 5(166)
• Pages: 35-54

Contributors

author

Gontarski Waldemar

• Prof. nadzw. dr hab. Waldemar Gontarski Europejska Wyższa Szkoła Prawa i Administracji w Warszawie, Wydział Prawa, Polska The European Higher School of Law and Administration, Faculty of Law, Poland [e-mail], https://orcid.org/0000-0002-9108-4822

References

• International Law Commission’s work, Netherlands Yearbook of International Law 2009, 16.
• International Legal Materials 1979, 18.
• Opinia nr 1/2018 Trybunału Obrachunkowego (przedstawiona na mocy art. 322 ust. 1 lit. a TFUE) w sprawie wniosku z dnia 2 maja 2018 r. dotyczącego Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony budżetu Unii w przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności w państwach członkowskich, Dz. Urz. UE C 291, 1.
• Opinia rzecznika generalnego E. Sharpston z dnia 19 stycznia 2017 r. w sprawie Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras C‑436/15, ECLI:EU:C:2017:33.
• Opinia Służby Prawnej Rady UE z dnia 25 października 2018 r. do wniosku Komisji z dnia 2 maja 2018 r. zawierającego projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony budżetu Unii w przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności w państwach członkowskich, Doc. ST 13593/18 (niepublikowana).
• Parlament Europejski, debaty, 4 grudnia 2008 r. – Bruksela, <https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/CRE-6-2008-12-04-ITM-003_PL.html?redirect>.
• Postanowienie niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 kwietnia 2021 r., 2 BvR 547/21, 2 BvR 547/21, <https://www.bundesverfassungsgericht.de>.
• Wyroku Sądu Najwyższego z dnia 17 grudnia 1984 r., IV CR 509/84, OSNC 1985/9/138.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 15 grudnia 1987 r. w sprawie Irlandia vs. Komisja, 325/85, ECLI:EU:C:1987:546.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 30 czerwca 1993 r. w sprawach połączonych C‑181/91 i C‑248/91, Parlament vs. Rada i Komisja, ECLI:EU:C:1993:271.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie Skov i Bilka, C‑402/03, ECLI:EU:C:2006:6.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 21 czerwca 2007 r. w sprawie C-158/06 Stichting ROM-projecten vs. Staatssecretaris van Economische Zaken, ECLI:EU:C:2007:370.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie C‑326/07, Włochy vs. Komisja, ECLI:EU:C:2009:193.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 27 listopada 2012 r. w sprawie C-370/12, Thomas Pringle vs. Governement of Ireland i in., ECLI:EU:C:2012:756.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia listopada 2014 r. w sprawie C-385/13 P, Włochy vs. Komisja, ECLI:EU:C:2014:2350.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 9 lipca 2015 r. w sprawie C‑183/14 Radu Florin Salomie i in. vs. Direcț ia Generală a Finanț elor Publice Cluj, ECLI:EU:C:2015:454.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2019 r. w sprawie Komisja vs. Polska (Niezależność Sądu Najwyższego), C-619/18, ECLI:EU:C:2019:53.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 2 marca 2021 r., A.B. i in vs. Krajowa Rada Sądownictwa, C-824/18, ECLI:EU:C:2021:153.
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 29 kwietnia 2021 r. w sprawie C‑504/19 Banco de Portugal i in. vs. VR, ECLI:EU:C:2021:335.
• Yearbook of the International Law Commission 1981, II, UN Doc. A/CN.4/346.
• Barboza J., The Environment, Risk and Liability in International Law, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden 2011.
• EU Law in Populist Times: Crises and Prospects, red. F. Bignami, Cambridge University Press, Cambridge 2020.
• The European Parliament in the Contested Union: Power and Influence Post-Lisbon, red. E. Bressanelli, N. Chelotti, Routledge, Oxon 2020.
• EUV/AEUV. Das Verfassungsrecht der Europäischen Union mit Europäischer Grundrechtecharta. Kommentar, red. Ch. Calliess, M. Ruffert, wyd. 5, C.H.Beck, München 2016.
• Gontarski W., Fundusze za praworządność: Można podwójnie spłacać nieotrzymaną pożyczkę, „Rzeczpospolita”, 4 III 2021 r., .
• Gontarski W., Nowy system warunkowości w prawie Unii Europejskiej, „Acta Universitatis Lodziensis. Folia Iuridica” 2021, 97.
• Gontarski W., Obiektywna gospodarcza niemożliwość świadczenia po wybuchu pandemii. Komentarz praktyczny, LEX/el. 2020.
• Gontarski W., Polskie weto unijnego budżetu obowiązkiem prawnym i etycznym, „Rzeczpospolita”, 21 IX 2020 r., .
• Halmai G., The Possibility and Desirability of Rule of Law Conditionality, “Hague Journal on the Rule of Law” 2019, t. 11, nr 1.
• Kelemen R.D., Scheppele K.L., How to Stop Funding Autocracy in the EU, Verfassungsblog, 10 września 2018.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 1, wyd. 2, red. L. Garlicki, Warszawa 2016, LEX.
• The Law of the European Union and the European Communities: with reference to changes to be made by the Lisbon Treaty, red. P.J.G. Kapteyn, A.M. McDonnel, K.J.M. Mortelmans, C.W.A. Timmermans, L.A. Geelhoed, wyd. 4, Kluwer Law International, Alphen Aan Den Rijn 2008.
• Łacny J., Zawieszenie wypłat funduszy UE przekazywanych państwom członkowskim naruszającym zasadę praworządności – nowy mechanizm warunkowości w prawie, „Europejski Przegląd Sądowy” 2018, 12, LEX.
• Philippart E., Un nouveau mécanisme de coopération renforcée pour l’Union européenne élargie, “Notre Europe. Etudes et Recherches” 2003, nr 22.
• Prawo międzynarodowe publiczne, red. A. Zawidzka-Łojek, wyd. 3, C.H.Beck, Warszawa 2018.
• Prawo Unii Europejskiej. Prawo materialne i polityki, red. J. Barcz, Prawo i Praktyka Gospodarcza, Warszawa 2003.
• Profesor Marian Cieślak – osoba, dzieło, kontynuacje, red. W. Cieślak i S. Steinborn, Wolters Kluwer, Warszawa 2013.
• Quentin-Baxter R.Q., Second Report on International Liability for Injurious Consequences Arising out of Acts not Prohibited by International Law, UN Doc. A/CN.4/346 (1981), <https://digitallibrary.un.org/search?ln=en&cc=Reports>.
• Saganek P., Nowe reguły dotyczące podziału kompetencji między Unię Europejską a państwa członkowskie w świetle Traktatu z Lizbony, „Przegląd Sejmowy” 2010, nr 4.
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz, t. 3, red. A. Wróbel, Warszawa 2012, LEX.
• Unia Europejska wobec kryzysu ekonomicznego, red. J. Osiński, Szkoła Główna Handlowa w Warszawie, Warszawa 2009.
• Viţă V., Research for REGI Committee – Conditionalities in Cohesion Policy, European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion Policies 11.09.2018, <https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference= IPOL_STU(2018)617498>.
• Viţă V., Revisiting the Dominant Discourse on Conditionality in the EU: The Case of EU Spending Conditionality, “Cambridge Yearbook of European Legal Studies” 2017, 19, <https://www.law.kuleuven.be/eur/en/events-eu-law/llm-clinics/vita-2017-revisiting-the-dominant-discourse-on.pdf>.
• Wyrozumska A., Czy porozumienie w sprawie rozporządzenia „pieniądze za praworządność” będzie skuteczne?, „Europejski Przegląd Sądowy” 2021, nr 1.

Identifiers

DOI

10.31268/PS.2021.59