Rola wieloletniej prognozy finansowej jako narzędzia ograniczającego deficyt i dług publiczny gminy

• Authors: Michał Jędrzejczyk

Title variants

EN

The Role of the Local Government Multi-year Financial Prognosis as Instruments Limiting Deficit and Debt

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Wdrażanie menadżerskich metod zarządzania finansami lokalnymi, do których niewątpliwie zali-czyć należy wieloletnią prognozę finansową jest odpowiedzią na potrzebę skuteczniejszego oddziały-wania, na funkcjonowanie budżetów samorządowych w szczególności wobec rosnącego deficytu i zadłużenia sektora government. Celem artykułu jest rozważenie koncepcji wieloletniej prognozy finansowej w aspekcie jej przydatności dla racjonalizacji budżetów jednostek samorządu terytorialnego, a w szczególności w zakresie przeciwdziałania, negatywnym zjawiskom zadłużania się jednostek samo-rządu terytorialnego w Polsce. Wieloletnia prognoza finansowa opracowana według metodyki określo-nej w ustawie o finansach publicznych stwarza możliwość – jak się wydaje – racjonalnego prognozo-wania gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w dłuższym horyzoncie czasowym. Ponadto umożliwia ona analizę potencjału inwestycyjnego oraz związaną z tym ocenę możliwości zaciągania i spłaty zadłużenia. Obserwacja wieloletniej prognozy finansowej jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do wprowadzonego począwszy od roku 2014 indywidualnego wskaźnika zadłużenia, pozwala ponadto na szacowanie ich deficytu i długu w sposób umożliwiający zachowanie ustawowych limitów zadłużenia oraz wpływu przyszłych deficytów i długu publicznego tego sektora na deficyt i dług całego sektora finansów publicznych.

EN

Implementing managerial methods of local finances management to which a long-term finan-cial prognosis should be included is an answer to a need for more effective influence on local budgets, especially with increasing deficit and indebtness of government sector. A purpose of the article is to consider a concept of the local government multi-year finances in aspect of usefulness for rationalization of local government budget and in range of counteraction a phenomenon of running into debts of local governments. The local government multi-year financial prognosis according to methodic stated in the Polish act of public finance creates a capability to preparera-tional forecasting of local government’s finances in longer time horizon. Besides, it enables analy-sis of investment potential and estimation of getting into and paying off debt related with it. Ob-servation of the long-term financial prognosis of local governments in reference to an individual index of net debt introduced in 2014 allows to estimate their deficit and public debt is such a way that it maintains within limits of debt stated by the legislation and to estimate the influence of future deficits and public debt of the sector on deficit and public debt of the whole public finance.

Keywords

PL

wieloletnia prognoza finansowa; deficyt samorządowy; dług publiczny; deficyt

EN

multiyear financial prognosis; local government deficit; debt; deficit

• Publisher: Uniwersytet Rzeszowski. Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego
• Journal: Nierówności społeczne a wzrost gospodarczy
• Year: 2014
• Issue: 40
• Pages: 96-105

Contributors

author

Michał Jędrzejczyk

• Katedra Bankowości, Prawa Finansowego i Instytucji Finansowych Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II

References

• Bitner M., 2013, Reguły fiskalne ograniczające zaciąganie długu przez jednostki samorządu terytorialnego – analiza prawno-porównawcza, „Samorząd Terytorialny” nr 1–2.
• Czarnocki G., Stelmaszczyk K., 2013, Kształtowanie się prawnych instrumentów zacią-gania przez gminę zobowiązań wykraczających poza ramy roku budżetowego na przestrzeni dotychczasowej działalności regionalnych izb obrachunkowych [w:] Samorząd. Finanse. Nadzór i Kontrola. XX-Lecie Regionalnych Izb Obrachunko-wych, red. R.P. Krawczyk, M. Stec, Warszawa.
• Czerwiński Z., 1992, Dylematy ekonomiczne, PWE, Warszawa.
• Dubisz S. (red.), 2003, Uniwersalny słownik języka polskiego, t. 1, PWN, Warszawa.
• Franek S., 2013, Wieloletnie planowanie budżetowe w podsektorze rządowym, Warszawa.
• Franek S., 2012, Wieloletnia prognoza finansowa – przymus czy potrzeba, „Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowskiej” Vol. XLVI, 3.
• Hellwig Z. (red.), 1973, Zarys ekonometrii [w:] Wieloletnie planowanie budżetowe w pod-sektorze rządowym, red. S. Franek, Warszawa.
• Kornberger-Sokołowska K., 2013, Recenzja – Wiesława Miemiec, Marcin Miemiec, Krystyna Sawicka, Prawo Finansów publicznych sektora samorządowego, „Samo-rząd Terytorialny” nr 10.
• Kosikowski C., 2013, Finanse publiczne i prawo finansowe, zagadnienia egzaminacyjne i seminaryjne, Warszawa.
• Maciej J. Nowak, 2013, Recenzja E. Wojciechowskiego, Zarządzanie w samorządzie terytorialnym, „Samorząd Terytorialny” nr 4.
• Piotrowska-Marczak K., Uryszek T., 2009, Zarządzanie finansami publicznymi, War-szawa.
• Salachna J.M., 2013, Założenia i realia nadzoru regionalnych izb obrachunkowych w zakre-sie wieloletniego prognozowania finansowego jednostek samorządu terytorialnego [w:] Samorząd. Finanse. Nadzór i Kontrola. XX-lecie regionalnych izb obrachun-kowych, red. R.P. Krawczyk, M. Stec, Warszawa.
• Ziółkowska W., 2005, Finanse publiczne. Teoria i zastosowanie, Poznań.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 48).
• Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2010 r., nr 80, poz. 56). Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r., nr 157, poz. 1240). Departament Finansów Samorządu Terytorialnego, Wykonanie budżetów jednostek sa-morządu terytorialnego za I kwartał 2014 r., http://www.finanse.mf.gov.pl/budzet-panstwa/finanse-samorzadow/komunikaty (dostęp 26.05.2014).
• Kuzyniak E., Wirtualne dochody nie rozwiążą wskaźników problemu zadłużenia, www. wspolnota.org.pl/aktualnosci/aktualnosc/wirtualne-dochody-nie-rozwiaza-problemow -wskaznika-zadluzenia (dostęp 23.09.2013).
• Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych, Przyszłość finansów samorządu terytorialnego – dylematy i wyzwania, /www.rio.gov.pl/modules/Uploader/upload/ Sytuacjadf (dostęp 20.06.2013).
• Nowakowska K., Rekordowe zadłużenie samorządów może zablokować środki z UE. Skąd mają brać pieniądze?, http://serwisy.gazetaprawna.pl/samorzad/artykuly/ 787343,rekordowe-zadluzenie-samorzadow-moze-zablokowac-srodki-z-ue-skad-maja- brac-pieniadze.html (dostęp 31.03.2014).
• Ładysz I., Zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego w Polsce (dostęp 5.06.2014).