Antykonkurencyjny czy prokonkurencyjny cel udziału konsorcjum w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego – analiza i ocena

• Authors: Sieradzka Małgorzata

Title variants

EN

Anti-competitive or pro-competitive objective of consortium bidding in public procurement – analysis and opinion

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Artykuł prezentuje problemy, jakie pojawiają się przy ocenie celu udziału konsorcjum w postępo-waniu o udzielenie zamówienia publicznego. Konsorcjum przetargowe jest prawnie dopuszczoną formą udziału wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Istotą konsor-cjum przetargowego jest złożenie wspólnej oferty, a wcześniej jej uzgodnienie. W związku z tym, że uzgadnianie ofert przez wykonawców przystępujących do przetargu jest kwalifikowane jako porozumienie ograniczające konkurencję kluczowe jest określenie, w jakich okolicznościach złożenie wspólnej oferty ma antykonkurencyjny charakter. Zwłaszcza że do-puszczenie konsorcjum do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie zostało obwarowane żadnymi warunkami, np. niespełnianiem warunków udziału w postępowaniu indywidualnie przez konsorcjantów. W związku z tym, istotne jest określenie, kiedy porozumienie konsorcjantów posiada antykonkurencyjny charakter. Kwestie te budzą kontrowersje, zwłaszcza jeżeli chodzi o ocenę celu udziału konsorcjum w postępowaniu w sytuacji obiektywnej możliwo-ści samodzielnego wykonania zamówienia przez konsorcjantów. Omawiane w artykule problemy dotyczą charakteru konsorcjum przetargowego oraz oceny celu jego udziału w postępowaniu. Zaprezentowano ponadto przesłanki stanowiące uzasadnienie udziału konsorcjum w postępo-waniu o udzielenie zamówienia publicznego.

EN

This paper reviews issues arising when assessing the objectives of consortium participation in procedures for the award of public contracts. For economic operators, a bidding consortium is a legally acceptable form of participation in public procurement procedures. The essence of consortium bidding is a joint bid for a contract submitted and agreed upon by the members of the consortium. However, agreeing on how to bid by multiple economic operators entering a given public contract procedure is deemed restrictive to competition. It is thus crucial to determine the circumstances under which the submission of a joint bid is to be deemed anti-competitive. This is so in particular when the admission of the consortium to the procedure has not been subject to any conditions, such as the failure of the members to individually comply with the conditions of the participation in the public procurement procedure. Given the above, it is essential to define when the bidding consortium agreement is anti-competitive. These issues give rise to controversy, especially when it comes to assessing the consortium’s goal to participate in the procedure in a situation where it is objectively possible for the contract to be performed independently by each member of the consortium The paper focuses on the nature of bidding consortiums and on the assessment of the objectives of their participation in the procedure. The Author also presents reasons that can justify a consortium’s participation in public procurement procedures.

Keywords

PL

K21; porozumienie ograniczające konkurencję; antykonkuren-cyjny cel lub skutek; konsorcjum przetargowe; ekonomiczne uzasadnienie udziału konsorcjum w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

EN

K21; restrictive agreement; anti-competitive object or effect; consortium bidding; economic justification of consortium bidding in public procurement procedure

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2015
• Volume: 4
• Issue: 5
• Pages: 36-49

Dates

online

2015-09-30

printed

2015-09-30

Contributors

author

Sieradzka Małgorzata

References

• Dylewska J., Zasada proporcjonalności w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego po wejściu w życie Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r., „Przegląd Sejmowy” 2001, nr 1.
• Dzierżanowski W., Ochrona konkurencji w prawie zamówień publicznych, Wolters Kluwer, Warszawa 2012.
• Grabowski P., Zasada de minimis w nowych wyjaśnieniach Komisji Europejskiej i polskiej ustawie antymo-nopolowej, „Przegląd Prawa Handlowego” 2003, nr 3.
• Jurczyk Z., Kartele w Polityce Konkurencji Unii Europejskiej, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2012.
• Jurkowska A. (w:) T. Skoczny (red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2009.
• Jurkowska A., Skoczny T. (red.), Wyłączenia grupowe spod zakazu porozumień ograniczających konku-rencję we Wspólnocie Europejskiej i Polsce, Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania UW, Warszawa 2008.
• Kohutek K. (w:) Kohutek K., Sieradzka M., Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2014.
• Materna G., Uchwały i inne akty związków przedsiębiorców jako źródło ograniczenia konkurencji w postę-powaniach o zamówienia publiczne, PUG 2014, nr 7.
• Miąsik D., Reguła rozsądku w prawie antymonopolowym, Zakamycze, Kraków 2004. Modzelewska-Wąchal E., Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów – komentarz, Twigger, Warszawa 2002.
• Podrecki P., [w:] M. Kępiński (red.), Prawo konkurencji. System Prawa Prywatnego, t. 15, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2014.
• Odudu O., Restrictions of Competition by Object – What’s the Beef, ,,Competition Law Journal” 2008, No. 9.
• Sanchez Graells A., Public procurement and the EU Competition Rules, Hart Publishing, Oxford 2011.
• Sieradzka M., Konsorcjum a podwykonawcy zamówienia publicznego, LEX zamówienia publiczne 2014
• Sieradzka M., Zmowy przetargowe w świetle prawa zamówień publicznych oraz prawa konkurencji, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2015.
• Stawicki A., Porozumienia zakazane z uwagi na cel a porozumienia zakazane z uwagi na skutek, iKAR 2012, nr 1.
• Stawicki A. [w:] Stawicki A., E. Stawicki, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa 2011
• Szostak R., Zmowy przetargowe w zamówieniach publicznych, „Prawo Zamówień Publicznych” 2014, nr 1.
• Stachowiak M., Jerzykowski J., Dzierżanowski W., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, wyd. IV, LEX Wolters Kluwer, Warszawa 2010.
• Szustakiewicz P., Zasady zamówień publicznych, Wydawnictwo Publicus, Warszawa 2007.
• Świstak R., Konsorcjum w świetle prawa zamówień publicznych, PPH 2007.
• Turno B., Kategoria porozumień zakazanych ze względu na cel w unijnym oraz polskim prawie ochrony konkurencji, „Kwartalnik Prawa Publicznego” 2012, nr 2.
• Zawłocka-Turno A., Zmowa przetargowa czy działanie zgodne z prawem? Problemy na styku prawa kon-kurencji i prawa zamówień publicznych, iKAR 2012, nr 4(1).

Identifiers

ISSN

2299-5749