Cykl polityczny w opłatach za lokalne usługi publiczne w Polsce

• Authors: Paweł Swianiewicz , Anna Kurniewicz

Title variants

EN

The political cycle in tariffs on local public services in Poland

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

PL

Koncepcja politycznego cyklu wyborczego została pierwotnie sformułowana w odniesieniu do decyzji podejmowanych na szczeblu centralnym (przez rządy i parlamenty), ale można ją zastosować także do szczebla lokalnego. Większość dotychczasowych opracowań empirycznych dotyczyła wydatków publicznych (jak zmienia się ich wysokość i struktura w zależności od cyklu wyborczego). Nieco rzadziej badano również związek z lokalną polityką podatkową. W polskich badaniach lokalnych finansów publicznych koncepcja cyklu wyborczego (politycznego) była dotychczas rzadko stosowana. W artykule sprawdzamy, czy tytułowa koncepcja teoretyczna nadaje się do interpretacji decyzji odnoszących się do opłat za lokalne usługi publiczne. Związek testowany jest na przykładzie opłat za wodę i ścieki, czynszów w mieszkaniach komunalnych, cen w lokalnym transporcie zbiorowym i opłat parkingowych. Drugie pytanie badawcze odnosi się do czynników wpływających na wystąpienie cyklu politycznego w poszczególnych usługach. Na ten temat artykuł stawia cztery hipotezy szczegółowe. Problemem metodycznym jest oddzielenie wpływu cyklu wyborczego od innych czynników, takich jak inflacja czy zmiana sytuacji finansowej samorządów wiążąca się m.in. z tempem wzrostu ekonomicznego. Zastosowane metody ilościowe odwołują się do panelowych modeli regresji logistycznej i modeli regresji liniowej.

EN

The concept of the political cycle was originally formulated with regard to decisions taken at the central level, but it may be also applied to the local level. Most of the previous empirical studies have focused on expenditure (how its size and structure change depending on the electoral cycle). The applicability of the concept to local tax policy has also been studied, although more rarely. In Polish studies of local public finance, the concept of political cycle has so far been rarely used. In this article, the authors check whether the theoretical frame of the political cycle is suitable for interpreting decisions relating to tariffs on local public services. It is empirically tested on tariffs on water and sewage, rents in municipal housing, tickets for local public transport and parking charges. The second research question concerns factors influencing the likelihood of the political cycle in different services. In this respect, the article puts forward four specific hypotheses. The authors have to face a methodological problem: the distinction between the influence of the electoral cycle and of other factors, such as inflation, or the change in the financial situation of local governments, and economic growth rate. The applied quantitative methods refer to panel logistic regression and linear regression models in which the impact of the electoral year is controlled by other variables.

Keywords

PL

cykl polityczny; polityka lokalna; samorząd terytorialny; usługi publiczne; Polska

EN

political cycle; local politics; local government; public services; Poland

• Publisher: University of Warsaw - Centre for European Regional and Local Studies (EUROREG) and Regional Studies Association - Polish Section
• Journal: Studia Regionalne i Lokalne
• Year: 2018
• Issue: 2(72)
• Pages: 56-77

Contributors

author

Paweł Swianiewicz

• Uniwersytet Warszawski, Wydział Geografii i Studiów Regionalnych

author

Anna Kurniewicz

• Uniwersytet Warszawski, Wydział Geografii i Studiów Regionalnych

References

• Akhmedov A., Zhuravskaya E., 2004, „Opportunistic political cycles: Test in a young democracy settings”, The Quarterly Journal of Economics, t. 119, nr 4, s. 1301–1338.
• Alesina A., 1988, Macroeconomics and Politics. NBER Macroeconomics Annual, Cambridge: MIT Press.
• Aziewicz T., 1994, Rynek usług komunalnych w Polsce, Gdańsk: Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową.
• Baleiras R., Costa J., 2004, „To be or not to be in office again: An empirical test of a local political business cycle rationale”, European Journal of Political Economy, t. 20, nr 3, s. 655–671.
• Blais A., Nadeau R., 1992, „The electoral budget cycle”, Public Choice, t. 74, nr 4, s. 389–403.
• Benito B., Bastida F., Vincente C., 2012, „Political budget cycles in local governments”, Lex Localis – Journal of Local Self-Government, t. 10, nr 4, s. 341–361.
• Benito B., Guillamón M.-D., Rios A.-M., 2017, „The electoral budget cycle on municipal waste collection expenditure”, Applied Economics, t. 49, nr 41, s. 4161–4179.
• Blom-Hansen J., Bækgaard M., Serritzlew S., 2014, „Tax imitations and revenue shifting strategies in local government”, Public Budgeting and Finance, t. 34, nr 1, s. 64–84.
• Borge L.E., 2000, „Charging for public services: the case of utilities in Norwegian local governments”, Regional Science and Urban Economics, t. 30, nr 6, s. 703–718.
• Brender A., 2003, „The effect of fiscal performance on local government election results in Israel: 1989–1998”, Journal of Public Economics, t. 87, nr 9–10, s. 2187–2205.
• Brender A., Drazen A., 2005, „Political budget cycles in new versus established democracies”, Journal of Monetary Economics, t. 52, nr 7, s. 1271–1295.
• Dafflon B., 2015, „Charging for local services: why and how? A critical assessment of Swiss practices in the last two decades”, w: J. Kim, J. Lotz, N.J. Mau (red.), Interaction Between Local Expenditure Responsibilities and Local Tax Policy, Rosendahls: Danish Ministry for Economic Affairs and the Interior and The Korea Institute of Public Finance.
• Drazen A., Eslava M., 2005, Electoral Manipulation via Expenditure Composition: Theory and Evidence, NBER Working Paper Series, Working Paper 11085.
• Eryilmaz F., Mercan M., 2015, „Political budget cycles: evidence from Turkey”, Annals of the ‘Constantin BrâncuşI’ University of Târgu Jiu Economy Series, r. 2, s. 5–14.
• Guillamón M. D., Bastida F., Benito B., 2013, „The electoral budget cycle on municipal police expenditure”, European Journal of Law and Economics, t. 36, nr 3, s. 447–469.
• Hausman J., 1978, „Specification tests in econometrics”, Econometrica, t. 46, nr 6, s. 1251–1271.
• Herczyński J., Sobotka A., 2013, Sieć szkół podstawowych I gimnazjów 2007–2012, Warszawa: IBE.
• Houlberg K., 2007, The Fine Art of Creating Local Political Business Cycles – The Case of Danish Municipalities 1989 – 2005, paper for XVI Nordic Conference for Local Government Research in Gothenburg, Sweden, 23–25.11.2007.
• Kalecki M., 1943, „Political aspects of full employment”, Political Quarterly, t. 14, nr 4, s. 322–330.
• Kalecki M., 1968, „Trend and the business cycles reconsidered”, Economic Journal 78(310), s. 263–276.
• Kennedy P., 2008, A Guide to Econometrics, wyd. 6, Malden, MA: Blackwell Publishing.
• Khemani S., 2004, „Political cycles in a developing economy: Effect of elections in the Indian states”, Journal of Development Economics, t. 73, nr 1, s. 125–154.
• King D.S., 1984, Fiscal Tiers: the Economics of Multi-Level Government, London: Allen & Unwin.
• Kneebone R., McKenzie K., 2001, “Electoral and Partisan Cycles in Fiscal Policy: An Examination of Canadian Provinces”, International Tax and Public Finance, t. 8, nr 5–6, s. 753–774.
• Kohler U., Kreuter F., 2012, Data Analysis Using Stata, wyd. 3, Stata Press.
• Łukomska J., Swianiewicz P., 2015, Polityka podatkowa władz lokalnych w Polsce, Warszawa: Municipium.
• McCubbins M., Moule E., 2010, „Making mountains of debt out of molehills: The procyclical implications of tax and expenditure limitations”, National Tax Journal, t. 63, nr 3, s. 603–622.
• Mouritzen P.E., 1989, „The local political business cycle”, Scandinavian Political Studies, t. 12, nr 1, s. 37–55.
• Medina L., Lema D., 2004, „Electoral budget cycles: The case of the Argentine Provinces”, MPRA Paper No. 21504.
• Nordahus W.D., 1975, „The political business cycle”, Review of Economic Studies, t. 42, nr 2, s. 169–190.
• Peltzman S., 1992, „Voters as fiscal conservatives”, Quarterly Journal of Economics, t. 107, nr 2, s. 327–361.
• Persson T., Tabellini G., 1990, Macroeconomic Policy, Credibility and Politics, New York: Harwood Academic Publishers.
• Politowska M., 2015, Mieszkaniowy zasób gminy w polityce miast na prawach powiatu, praca magisterska, Uniwersytet Warszawski, WGiSR.
• Rosenberg J., 1992, „Rationality and the political business cycle: The case of local government”, Public Choice, t. 73, nr 1, s. 71–81.
• Sakurai S., Menezes-Filho N., 2008, „Fiscal policy and reelection in Brazilian municipalities”, Public Choice, t. 137, nr 1–2, s. 301–314.
• Schneider C.J., 2010, „Fighting with one hand tied behind the back: Political budget cycles in the West German states”, Public Choice, t. 142, nr 1–2, s. 125–150.
• Sedmihradská L., Kubík R., Haas J., 2011, „Political business cycle in Czech municipalities”, Prague Economic Papers, t. 2011, nr 1, s. 59–70.
• Shi M., Svensson J., 2002, Conditional Political Budget Cycles, CEPR Discussion Paper No. 3352.
• Sjahrir B.S., Kis-Katos K., Schulze G.G., 2013, „Political budget cycles in Indonesia on the district level”, Economic Letters, t. 120, nr 2, s. 342–345.
• Swianiewicz P., 2008, „Nowe koncepcje zarządzania i polityki miejskiej w świadomości liderów lokalnych w Polsce”, w: S. Michałowski (red.), Przywództwo lokalne a kształtowanie demokracji partycypacyjnej (s. 473–483), Lublin: UMCS.
• Swianiewicz P., 2011, Finanse samorządowe: koncepcje, realizacja, polityki lokalne, Warszawa: Municipium.
• Swianiewicz P., 2017, „Urynkowienie, prywatyzacja i rekomunalizacja. Formy dostarczania lokalnych usług publicznych w opiniach burmistrzów krajów europejskich”, Samorząd Terytorialny, nr 5, s. 11–26.
• Tufte E.R., 1978, Political Control of the Economy, Princeton: Princeton University Press.
• Wolman H., Davis B., 1980, Local Government Strategies to Cope with Fiscal Stress, Washington: Urban Institute.
• Veiga L.G., Veiga F.J., 2007, „Political business cycles at the municipal level”, Public Choice, t. 131, nr 1–2, s. 45–64.

Identifiers

DOI

10.7366/1509499527204