Cmentarz w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego

• Authors: Wieczorek Anna

Title variants

EN

A cemetery in a local spatial development plan

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Artykuł omawia wybrane problemy związane z wprowadzaniem do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ustaleń dotyczących cmentarzy, w szczególności postuluje aby: 1) w sposób precyzyjny określić, co należy rozumieć pod pojęciem przeznaczenie terenu; 2) zlikwidować obowiązek ustalania intensywności zabudowy; 3) wprowadzić zasadę, że określanie wysokości zabudowy i linii zabudowy ma charakter fakulta- tywny. Na przykładzie cmentarza, artykuł wskazuje na niedostatek precyzji przepisów dotyczących planowania i gospodarowania przestrzenią, wynikający m.in. z braku definicji szeregu określeń oraz różnego definiowania tych samych pojęć w poszczególnych aktach prawa. Omawia sposoby postępowania w sytuacji, kiedy ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nakazuje wprowadzenie do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustaleń dotyczących danego zagadnienia, ale nie definiuje pojęć niezbędnych do dokonania ww. ustaleń. Ostrzega, że powyższe sposoby postępowania nie zawsze są respektowane przez organy nadzoru, co prowadzi do stwierdzania nieważności planów miejscowych. Na podstawie przykładowych dokumentów pokazuje, jak do ww. zagadnień odnoszą się osoby mające wpływ na tworzenie prawa. Sumując, artykuł: 1) uzasadnia potrzebę opracowaniem słownika pojęć stosowanych w planowaniu przestrzennym, budownictwie, geodezji, gospodarce nieruchomościami, ochronie środowiska i zabytków, księ- gach wieczystych oraz systemie podatkowym, a następnie, na podstawie takiego słownika, doko- nywanie zmian poszczególnych aktów prawa; 2) postuluje, aby organy nadzoru szanowały władztwo planistyczne gmin.

EN

The article discusses selected issues related to the introduction of cemeteries into local spatial development plans. In particular, it recommends the following: 1) precisely defining the term ‚,land use”; 2) eliminating the obligation to determine the density of housing development; 3) introducing the regulation that determining the height and building alignment is optional. By using a cemetery as an example, the article indicates the lack of precision in provisions regarding planning and space management. This is due to a lack of crucial definitions and a different understanding of the same concepts within particular acts of law. The article describes procedures used for implementing certain arrangements as required by the Spatial Planning and Management Act. It does not define the concepts obligatory for implementation of the above-mentioned arrangements, though. The paper stresses that the procedures outlined above are not always respected by the regulatory authorities. This may result in a cancellation of local spatial development plans. Based on surveyed records, the paper demonstrates how the aforementioned issues are addressed by lawmakers. To sum up, the paper: 1) justifies the need for the development of a coherent glossary of terms used in spatial planning, construction, geodesy, real estate management, environmental and monument protection, land and mortgage registers and the tax system. Such a glossary could then be used to amend particular legal acts; 2) demands that the regulatory authorities respect the ,,municipalities” planning jurisdiction.

Keywords

PL

cmentarz; miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego; cel publiczny; ustawy; definicje

EN

cemetery; local spatial development plan; public purpose; acts; definitions

• Publisher: Mazowieckie Biuro Planowania Regionalnego w Warszawie
• Journal: MAZOWSZE Studia Regionalne
• Year: 2019
• Issue: 31
• Pages: 55-74

Dates

published

2019

Contributors

author

Wieczorek Anna

• Politechnika Warszawska

References

• Chmielewski J. M., 2001, System planowania przestrzennego w Rzeczpospolitej Polskiej, Polsko-niemiecki leksykon pojęć planistycznych, Hannower–Warszawa.
• Długozima A. 2009, Rola cmentarzy w strukturze miast na przykładzie cmentarzy warszawskich [w:] E. Oleksiejuk, A. Jankowska (red.), Zieleń w przestrzeni publicznej miast: funkcja – kreacja – identyfikacja, Toruń.
• Długozima A., 2011a, Cmentarze obrazem kondycji społeczności. Badanie cmentarzy dla odtworzenia kultury społeczności lokalnych [w:] A. Zglińska, P. Pranke (red.), Pamiętać czy zapomnieć? Miejsca pamięci we współczesnym dyskursie naukowym, Teka Historyka.
• Długozima A., 2011b, Szata roślinna cmentarzy [w:] M. Drozdek, (red.), Rośliny do zadań specjalnych. Zieleń Miast i Wsi współczesna i zabytkowa, Oficyna Wydawnicza PWSZ w Sulechowie, Sulechów.
• Grodzka K., 1988, Założenie i historia cmentarza Rakowickiego [w:] Ł. Klimas, E. Czałkowska (red.), Cmentarz Rakowicki w Krakowie, Agencja OMNIPRESS, Warszawa, s. 7-19.
• Krawczuk A., 1988, …To miasto umarłych, ta dolina łez i śmierci, to najpiękniejsza przeszłość Krakowa… [w:] Ł. Klimas, E. Czałkowska (red.), Cmentarz Rakowicki w Krakowie, Agencja OMNIPRESS, Warszawa, s. 3-6.
• Krupa B., 2013, Administracyjnoprawne uwarunkowania inwestycji celu publicznego, Difin SA, Warszawa.
• Larsson G., 2006, Systemy planowania przestrzennego w Europie Zachodniej, ISO Press, The Netherlands, 2006 r.; przekład na język polski T. Śliwowski, Mazowiecka Okręgowa Izba Architektów RP, Warszawa.
• Ney B. 2012, Ocena systemu planowania przestrzennego w Polsce oraz sugestie jego poprawy [w:]
• A. Maciejewska (red.) Gospodarka przestrzenna w świetle wymagań strategii zrównoważonego rozwoju, Komitet Przestrzennego Zagospodarowania Kraju PAN, Warszawa, s. 22-26.
• Parczewski W., 1995, Dokumentacja budowlana 4. Projektowanie architektoniczne, Wydawnictwa Szkolne i Pedagogiczne, wydanie czwarte, Warszawa.
• Stelmach-Fita B. Wieczorek A. Problemy z ocenianiem zgodności z prawem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego: definicje pojęć powierzchnia zabudowy i powierzchnia całkowitej zabudowy, Metropolitan Przegląd Naukowy, 1, 11. Półrocznik publikowany w formie cyfrowej ISSN 2353-7558, s. 50-59.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 17 marca 1932 r. o chowaniu zmarłych i stwierdzaniu przyczyny zgonu (Dz.U. poz. 359, z późn. zm.), w skrócie uchz. Ustawa nie obowiązuje.
• Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych, (tj. z dnia 11 czerwca 2019 r. Dz.U. z 2019 r. poz. 1473), w skrócie uc.
• Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (tj. z dnia 28 czerwca 2019 r. Dz.U. z 2019 r. poz. 1347), w skrócie usPKK.
• Ustawa z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskie (tj. z dnia 16 grudnia 2014 r. Dz.U. z 2015 r. poz. 43), w skrócie usPKEA.
• Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. z dnia 21 maja 2019 r. Dz.U. z 2019 r. poz. 1186, z późn. zm.), w skrócie uPb.
• Ustawa z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego Mariawitów w Rzeczypospolitej Polskiej (tj. z dnia 12 grudnia 2014 r. Dz.U. z 2015 r. poz. 44), w skrócie usPKM.
• Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. z dnia 25 października 2018 r. Dz.U. z 2018 r. poz. 2204, z późn. zm.), w skrócie ugn.
• Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, (tj. z dnia 14 września 2018 r. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945, z późn. zm.), w skrócie upzp.
• Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tj. z dnia 3 października 2018 r. Dz.U. z 2018 r. poz. 2067, z późn. zm.), w skrócie uz.
• Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tj. z dnia 20 lipca 2018 r. Dz.U. z 2018 r. poz. 1614, z późn. zm.), w skrócie up.
• Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz.U. nr 52, poz. 315), w skrócie rozp.san.c.
• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tj. z dnia 13 stycznia 2019 r. Dz.U. z 2019 r. poz. 393) , w skrócie rozp. eg.
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, (tj. z 8 kwietnia 2019 r. Dz.U. z 2019 r. poz. 1065), w skrócie rozp.w.t.
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (tj. z dnia 29 lutego 2016 r. Dz.U. z 2016 r. poz. 283, z późn. zm.) w skrócie rozp.ztp.
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz. 1587), w skrócie rozp. mpzp.
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 marca 2008 r. w sprawie wymagań, jakie muszą spełniać cmentarze, groby i inne miejsca pochówku zwłok i szczątków (Dz.U. nr 48, poz. 284), w skrócie rozp. g.c.
• Uchwała nr LII/584/2018 Rady Miasta Siedlce z dnia 25 czerwca 2018 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie stacji PKP Siedlce Wschodnie, (Dz.Urz. Woj. Mazowieckiego z 18 lipca 2018 r. poz. 7289).
• Uchwała nr XLV.442.2018 Rady Miasta Mińsk Mazowiecki z dnia 15 października 2018 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Mińsk Mazowiecki (Dz.Urz. Woj. Mazowieckiego z 19 października 2018 r. poz. 9935).
• Norma PN-ISO 9836: 1997, Polski Komitet Normalizacji 1997 r. (norma wycofana w rozumieniu Polskiego Komitetu Normalizacji).
• Norma PN-ISO 9836: 2015-12, Polski Komitet Normalizacji 2015 r. (norma aktualna w rozumieniu Polskiego Komitetu Normalizacji).
• Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr LEX-I.4131.48.2017.RM Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 marca 2017 r., dotyczy uchwały Nr XXV.237.2017 Rady Miasta Mińsk Mazowiecki z dnia 30 stycznia 2017 r. „w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Mińsk Mazowiecki” (Dz.Urz. Woj. Mazowieckiego z 15 marca 2017 r. poz. 2549).
• Interpelacja nr 31551 do ministra inwestycji i rozwoju w sprawie definiowania pojęć, które należy określić w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Zgłaszający: Małgorzata Pępek. Data wpływu: 20 maja 2019 r., w skrócie interpelacja nr 31551.
• Minister Inwestycji i Rozwoju, 9 lipca 2019 r., znak sprawy: DPR-II.053.16.2019. Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 31551 Pani Poseł Małgorzaty Pępek w sprawie definiowania pojęć, które należy określić w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.

Identifiers

DOI

10.21858/msr.31.03