Doskonalenie zarządzania organizacjami publicznymi w Polsce

• Authors: Piasny Beata

Title variants

Improving Management of Public Organisations in Poland

RU

Совершенствование управления государственными организациями в Польше

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Największym wyzwaniem, przed którym stoi dziś Polska, jest usprawnienie funkcjonowania instytucji publicznych. Bez sprawnego sektora publicznego nie da się ani zrealizować niezbędnych działań na rzecz rozwoju kapitału ludzkiego, ani poprawić infrastruktury, ani zapewnić biznesowi korzystnych warunków działania umożliwiających konkurencję w skali globalnej W warunkach rozwijającej się na świecie gospodarki opartej na wiedzy, jakość zarządzania publicznego w Polsce staje się kluczowa dla rozwoju kraju, regionu, powiatu i gminy. Tymczasem, jak zauważyli autorzy Raportu „Polska 2030. Wyzwania Rozwojowe”: „polskie instytucje publiczne, a zwłaszcza administracja, pozbawione są dynamizmu, kreatywności i zdolności reformowania się. Brakuje im mechanizmów, które motywują pracowników do zwiększania efektywności i do rozwiązań umożliwiających poszczególnym jednostkom rozliczanie zadaniowe. Dylemat, przed którym stoi polska administracja, to albo poddanie się rosnącej biurokratycznej inercji, okazjonalnie ograniczanej spontanicznymi działaniami naprawczymi, albo dokonanie systemowej diagnozy i podjęcie reformy mechanizmów jej funkcjonowania”. Celem opracowania jest zaprezentowanie zarządzania przez cele jako systemowej metody zarządzania, której wdrożenie może uruchomić mechanizm poprawy i doskonalenia pracy organizacji publicznej, prowadząc tym samym do zwiększenia skuteczności i efektywności jej działań. W artykule przedstawiono i podjęto próbę uzasadnienia następującej tezy: Jakość zarządzania publicznego zależy w istotny sposób od umiejętnego wprowadzania do organizacji publicznych rozwiązań z sektora prywatnego, w szczególności zaś rozwiązań z teorii i praktyki zarządzania korporacyjnego. Przeprowadzone w artykule analizy mają charakter przeglądowy i bazują na dorobku literatury przedmiotu.

EN

The biggest challenge facing Poland today is improvement of the functioning of public institutions. Without an efficient public sector the necessary measures to develop human capital, or to improve the infrastructure, or to create favorable conditions for business operations to make them successful in global competition cannot be achieved. In the conditions of the world's growing economy founded on professionalism and knowledge, the quality of public management in Poland becomes crucial for development of the state, region, county and community. Meanwhile, as the authors of the report "Poland 2030. Development Challenges" have noted: "Polish public utility institutions, especially administration, are stagnant, uncreative and ossified. There are no mechanisms to stimulate employees to increase efficiency and to seek solutions for individual task accounting. The dilemma facing the Polish administration, is either to sink deeper in the growing bureaucratic inertia, occasionally mitigated by spontaneous corrective actions, or make a diagnosis of the system aimed at the radical reform of its functioning". The aim of the paper is to present Management by objectives as a systemic management method whose implementation may launch the mechanism of improvement and development of public organi-sation performance, resulting in the increase in efficiency and effectiveness of its operations. The article presents and attempts to justify the following thesis: Public management quality, essentially, depends on skilful introduction of solutions from the private sector to the sector of public finance, and the solutions of the theory and practice of corporate management. The analyses provided in the article are reviews and based on the existing subject literature.

Keywords

PL

organizacja publiczna; kontrola zarządcza; sprawność; skuteczność; zarządzanie przez cele

EN

public organisation; internal control; efficiency; effectiveness; management by objectives

• Publisher: Uniwersytet Rzeszowski. Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego
• Journal: Nierówności społeczne a wzrost gospodarczy
• Year: 2016
• Volume: 48
• Pages: 336-346

Contributors

author

Piasny Beata

• Katedra Ekonometrii i Rachunkowości, Instytut Prawa i Ekonomii Wydział Zamiejscowy Prawa i Nauk o Społeczeństwie w Stalowej Woli Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II

References

• Armstrong M., 2011, Zarządzanie zasobami ludzkimi, przeł. M. Klimowicz, M. Patkaniowski, I. Podsiadło i in., Wolters Kluwer Polska, Kraków.
• Chybalski F., 2012, Skuteczność i efektywność systemu emerytalnego: koncepcja analizy i próba oceny pomiaru, „Zeszyty Naukowe Politechniki Łódzkiej”, Łódź, nr 1111.
• Griffin R., 2013, Podstawy zarządzania organizacjami, przeł. M. Rusiński, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
• Kieżun W., 2005, O sprawną administrację publiczną, Ius et Lex, z. nr (III) 1/2005, Warszawa, www.witoldkiezun.com/artykuly.htm (dostęp: 24.08.2015).
• Komunikat nr 23 Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych. Załącznik do komunikatu nr 23 Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. (Dz. Urz. MF z 30 grudnia 2009 r., nr 15, poz. 84).
• Kontrola zarządcza w sektorze finansów publicznych. Istota, unormowania prawne i otoczenie, 2012, Kompendium wiedzy (wersja 1.0), Warszawa.
• Kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego, 2011, Biuletyn nr 1/2011, Ministerstwo Finansów, Departament Audytu Sektora Finansów Publicznych, Warszawa, grudzień.
• Kotarbiński T., 1959, Traktat o dobrej robocie. Zakład Narodowy im. Ossolińskich, Wrocław–Warszawa.
• Koźmiński A., Piotrowski W., 1995, Zarządzanie. Teoria i Praktyka, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
• Kożuch B., 2007, Nauka o organizacji, CeDeWu, Warszawa.
• Kulesza M., 2005, Współczesne dylematy zarządzania publicznego w Polsce, „Kontrola Państwowa”, nr specjalny 1/2005.
• Lisiecka K., 2012, Audyt wewnętrzny i kontrola zarządcza w procesach doskonalenia zarządzania organizacją sektora publicznego, Seminaryjne posiedzenie Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, Warszawa, 5 grudnia 2012, http://www.nik.gov.pl/ plik/id,4381.pdf, (dostęp: 28.08.2015).
• Ministerstwo Finansów, 2013, Biuletyn nr 1(6)/2013, Kontrola Zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego, Warszawa, marzec.
• Nieplowicz M., 2012, Mierniki pomiaru realizacji celów jednostek sektora finansów publicznych, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego nr 718, Finanse. Rynki finansowe. Ubezpieczenia nr 53, Szczecin.
• Orłowski W.M., 2012, Wizja zrównoważonego rozwoju dla polskiego biznesu: kluczowe wyzwania [w:] 2050 Wizja zrównoważonego rozwoju dla polskiego biznesu, PwC, Ministerstwo Gospodarki i Forum Odpowiedzialnego Biznesu, Raport–Streszczenie maj 2012, www.mg.gov.pl/files/upload /8383/ Podsumowanie_PL_ost_ pdf. pdf (stan na dzień 22.08.2015).
• Penc J., 1997, Leksykon biznesu, Placet, Warszawa.
• Raport „Polska 2030.Wyzwania rozwojowe”, 2009, KPRM, lipiec, Warszawa.
• Rybiński K., 2011, Czas na administrację 2.0. „Organizacja i Kierowanie”, KNOiZ, SGH w Warszawie, nr 3(146), Warszawa.
• Stabryła A., Trzecieniecki J., 1982, Organizacja i Zarządzanie, Akademia Ekonomiczna w Krakowie, Kraków.
• Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz.U. z 2009 r., nr 157, poz. 1240).
• Wróblewska A., Gochnio M., 2011, Zarządzanie przez cele, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Warszawa, http://dsc.kprm.gov.pl/sites/default/files/pliki/ zarzadzanie_ przez_cele_-_informator.pdf. (dostęp: 2.09.2015).
• Zarządzanie przez cele w administracji publicznej – dobre praktyki, 2012, Warsztaty nr 1 „Zarządzanie przez cele w organizacji publicznej”, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Warszawa, 26 września 2012 r., http://www.zus.pl/warsztaty/default.asp (dostęp: 6.09.2015).

Identifiers

DOI

10.15584/nsawg.2016.4.25