Rękojmia prawidłowego wykonywania działalności koncesjonowanej – zarys problematyki

• Authors: Anna Trela

Title variants

EN

Guarantee of proper performance of economic activity under concession – outline of main issues

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Przepisy art. 50 pkt 2 oraz art. 52 ust. 1 Ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej odwołują się do „rękojmi prawidłowego wykonywania działalności objętej koncesją”, nie stanowiąc, na czym owa rękojmia miałaby polegać. Artykuł jest próbą ustalenia znaczenia tego terminu na gruncie przepisów ustaw odrębnych regulujących działalność objętą koncesją i daje odpowiedź na pytanie, czy dawanie rękojmi prawidłowego wykonywania działalności koncesjonowanej jest tożsame ze spełnieniem warunków wymaganych do udzielenia koncesji. W tym celu w opracowaniu dokonano analizy przepisów ustaw odrębnych, określających warunki wykonywania działalności gospodarczej, a także przepisów innych ustaw, w których ustawodawca używa terminu „rękojmia wykonywania działalności gospodarczej”. Wniosek z tej analizy jest następujący: dawanie rękojmi prawidłowego wykonywania działalności gospodarczej nie może być traktowane jako spełnianie warunków wykonywania działalności gospodarczej. Gdyby uznać taką tezę za prawdziwą, okazałoby się, że każdy przedsiębiorca spełniający warunki wykonywania działalności gospodarczej daje rękojmię jej prawidłowego wykonywania. Co więcej, dawanie rękojmi prawidłowego wykonywania działalności nie dotyczy tylko działalności koncesjonowanej. W odniesieniu do innych rodzajów działalności gospodarczej dawanie rękojmi ma jednak znaczenie sporadyczne. Dawanie rękojmi wykonywania działalności koncesjonowanej to gwarancja wykonywania tej działalności w sposób należyty w przyszłości. Charakterystyczne dla działalności koncesjonowanej jest prognozowanie stanu przyszłego na podstawie stanu aktualnego potwierdzającego spełnianie warunków wykonywania działalności gospodarczej. Pomocne przy rozpatrywaniu zagadnienia rękojmi prawidłowego wykonywania działalności mogą być rozważania dotyczące rękojmi należytego wykonywania zawodu, co autorka uczyniła w drugiej części opracowania. Trzeba jednak brać pod uwagę fakt, że nie wszystkie elementy wskazane w orzecznictwie składające się na rękojmię należytego wykonywania zawodu można odnieść wprost do wykonywania działalności gospodarczej. Cechy odpowiadające postawie etycznej i moralnej nie mogą stanowić przesłanki braku rękojmi w wykonywaniu działalności koncesjonowanej.

EN

The provisions of Art. 50 point 2 and Art. 52 para. 1 of the Act of 2 July 2004 on the freedom of economic activity refer to the “guarantee of proper performance of activity under concession” without determining, however, what such guarantee should really contain. This paper is an attempt to establish the meaning of the above term and this will be made based on other acts regulating activities under concession. It will also determine whether the provision of a guarantee of proper performance of an activity under concession is identical with the satisfaction of the requirements needed to be fulfilled in order to obtain a concession. Consequently, an analysis of the provisions of different acts regulating specific matters determining the conditions necessary to be met in order to conduct an economic activity has been made, including the provisions of other acts in which a concept of a “guarantee of proper performance of economic activity” has been used. The above analysis allows to draw a conclusion that the granting of a guarantee of proper performance of activity under concession cannot be treated as satisfying the requirements of conducting economic activity, otherwise each entrepreneur satisfying the requirements of needed to conduct economic activity would be regarded as also giving a guarantee of proper performance. What is more, giving a guarantee of proper performance does not apply to activities under concession only. However, guarantees of proper performance in other types of economic activity are rare. Giving a guarantee of proper performance of activity under concession means guaranteeing that the activity will also be properly performed in the future. A characteristic feature of an activity conducted under concession is that the future is predicted based on the actual state of affairs ascertaining satisfaction of the requirements of proper performance of an economic activity. Deliberations on a guarantee of proper performance of economic activity may be carried out in the context of a guarantee of proper performance of a given profession. This is done in the second part of the paper. However, it must be noted that not all elements identified in judicial decisions as those constituting a guarantee of proper performance of a profession, may be directly referred to when it comes to the performance of an economic activity. Professional ethic or the moral qualities of an entrepreneur may not constitute a premise indicating the absence of a guarantee of proper performance of a concession activity.

Keywords

PL

rękojmia; nieokreślone pojęcie prawne; działalność koncesjonowana; prognozowanie decyzji w sprawie udzielenia koncesji; warunki wykonywania działalności gosp. objętej koncesją

EN

guarantee; unspecified juridical notion; concession activity; prediction of a decision to obtain a concession; conditions of performance of economic activity under concession

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Studia Prawa Publicznego
• Year: 2013
• Issue: 4
• Pages: 81-105

Contributors

author

Anna Trela

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Długosz T., w: Publiczne prawo gospodarcze, J. Grabowski, L. Kieres, A. Walaszek-Pyzioł, System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 8B, Warszawa 2012.
• Doroszewski W. (red.), Słownik języka polskiego, Warszawa 1958–1969.
• Dunaj B. (red.), Słownik współczesnego języka polskiego, Warszawa 1996.
• Janowicz Z., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa–Poznań 1992.
• Kijowski D., w: Prawo administracyjne materialne, Z. Duniewska, M. Górski, J. Jagielski, J. Kierzkowska, D. Kijowski, H. Nowicki, J. Stelmasiak, M. Szalewska, M. Zdyb, System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 7, Warszawa 2012.
• Kocowski T., w: Administracyjne prawo gospodarcze, pod red. A. Borkowskiego i in., Wrocław 2005.
• Kocowski T., w: Publiczne prawo gospodarcze, J. Grabowski, L. Kieres, A. Walaszek-Pyzioł, System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 8A, Warszawa 2012.
• Kohutek K., Instytucja koncesji w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej – wybrane zagadnienia, „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego” 2005, nr 5.
• Kruk M., Zezwolenia na prowadzenie ogólnodostępnej apteki w orzecznictwie sądów administracyjnych. Wybrane zagadnienia, w: Sądowa kontrola administracji, pod red. A. Kisielewicza, J.P. Tarny, Warszawa 2013.
• Kulesza M., Opinia prawna odnośnie do rękojmi należytego prowadzenia apteki, Biuletyn Informacyjny, Okręgowa Izba Aptekarska w Warszawie, luty 2004 r.
• Muras Z., Przesłanki uzyskania koncesji na rynku paliw i energii, „Rynek Energii” 2010, nr 3.
• Redelbach A., Wronkowska S., Ziembiński Z., Zarys teorii państwa i prawa, Warszawa 1994.
• Stec R., Koncesje w prawie łowieckim, „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego” 1997, nr 9.
• Stober R., Prawo administracyjne gospodarcze, Warszawa 2013.
• Swora M., Muras Z., Prawo energetyczne. Komentarz, Warszawa 2010.
• Szlachetko J.H., Luzy decyzyjne wokół korporacyjnej reglamentacji dostępu do zawodu adwokata. Poglądy judykatury, w: Sądowa kontrola administracji, pod red. A. Kisielewicza, J.P. Tarny, Warszawa 2013.
• Waligórski M.A., Koncesje na działalność gospodarczą w prawie polskim, Poznań 2009.
• Wojciechowski B., w: Wykładnia w prawie administracyjnym, L. Leszczyński, B. Wojciechowski, M. Zirk-Sadowski, System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 4, Warszawa 2012.
• Wojtczak K., Co to jest wolny zawód, „Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Zarządzania i Bankowości” 1997, nr 1(2).
• Wojtczak K., Reglamentacja form wykonywania zawodów zaufania publicznego w rozwiązaniach prawa polskiego i państw Unii Europejskiej, w: Zawody zaufania publicznego a interes publiczny – korporacyjna reglamentacja versus wolność wykonywania zawodu, pod red. S. Legata, M. Lipińskiej, Warszawa 2002.
• Wojtczak K., Wykonywanie wolnych zawodów w Polsce, Warszawa 2004.
• Woś T., Termin, warunek i zlecenie w prawie administracyjnym, „Państwo i Prawo” 1994, nr 3.
• Wróbel A., Komentarz do art. 162 k.p.a., w: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, pod red. M. Jaśkowskiej, A. Wróbla, Warszawa 2005.
• Zdyb M., Komentarz do ustawy o działalności gospodarczej, Bydgoszcz 1997.

Notes

PL

I. Artykuły

EN

I. Papers

Identifiers

ISBN

978-83-232-2695-6