Audyt efektywności kosztowej inwestycji w infrastrukturę drogową w powiatach województwa mazowieckiego

• Authors: Jankowska Natalia , Modzelewski Piotr

Title variants

EN

Performance audit in the field of cost efficiency of road infrastructure investments of the Mazovian Voivodship counties

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Celem artykułu było sprawdzenie, czy możliwe jest przeprowadzenie wstępnego audytu efektywnościowego w zakresie pomiaru efektywności kosztowej w obszarze budowy infrastruktury drogowej przez samorządy lokalne, na podstawie informacji publicznej powszechnie dostępnej, bez konieczności zwracania się o dostęp do danych. Audyt efektywnościowy jest instrumentem, który pozwala m.in. na pomiar efektywności kosztowej i dokonywanie porównań pomiędzy jednostkami samorządowymi w zakresie realizacji poszczególnych szczegółowych rodzajów zadań. Przeprowadzenie takiego audytu w pełnej postaci jest jednak zwykle dość czasochłonne, skomplikowane i wymagałoby zaangażowania zespołów eksperckich, którzy musieliby pozyskać informacje wewnętrzne z poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego (JST) na temat kosztów realizowanych inwestycji. Jednakże już wstępne porównania w zakresie wydatków publicznych na podobne lub takie same przedsięwzięcia mogą być bardzo przydatne zarówno w bieżącej pracy samorządów lokalnych, jak i niezwykle użyteczne dla obywateli, włączających się w procesy demokratyczne na poziomie lokalnym. Zasadne byłoby zatem postulowanie, aby już na poziomie powszechnie dostępnej informacji publicznej, niewymagającej specjalnego, zwykle każdorazowego ubiegania się o dostęp do danych, możliwe było dokonywanie porównań pomiędzy np. inwestycjami samorządowymi. Jednakże kluczem i warunkiem koniecznym do dokonania chociażby wstępnego audytu efektywnościowego jest zapewnienie porównywalności przy pomiarze efektywności kosztowej poszczególnych inwestycji. Taki wstępny audyt w zakresie kosztu jednostkowego realizowanych inwestycji dostępny powszechnie dla obywateli czy samorządowców może być następnie traktowany jako punkt wyjścia do dyskusji na forum publicznym, czy też dokonania dalszej, bardziej szczegółowej oceny zasadności dokonywanych inwestycji lub też zestawiania danych nt. efektywności kosztowej z miarami skuteczności wydatkowania środków publicznych.

EN

The purpose of the paper is to check whether it is possible to carry out a preliminary efficiency audit in the area of cost efficiency of road infrastructure construction undertaken by local governments on the basis of data publicly available, without having to request access to data. A performance audit is a tool that allows measuring, among others, the cost efficiency and making comparisons between local government units in terms of completing certain specific actions. However, carrying out such an audit in full form is usually quite time consuming, complicated and would require an involvement of expert teams. They would have to acquire local government units’ internal data on costs of projects implementation. Even the preliminary comparisons of public expenditure on similar or the same ventures can be very useful both in the current work of local governments and for citizens, who are willing to participate in local democratic initiatives. Therefore, it would be reasonable to postulate for the wide availability of public information, not requiring any additional access to data. It would allow to make comparisons between e.g. local government investments. Ensuring comparability when measuring the cost efficiency of individual investments is key to making even a preliminary performance audit. Such an initial audit of unit cost of investments being commonly available to citizens or local government officials can then be treated as a starting point for further, more detailed assessment of the validity of implemented investments and may allow more detailed analysis of effectiveness and efficiency.

Keywords

PL

audyt efektywnościowy; efektywność kosztowa; samorząd terytorialny

EN

performance audit; cost efficiency; local government

• Publisher: Mazowieckie Biuro Planowania Regionalnego w Warszawie
• Journal: MAZOWSZE Studia Regionalne
• Year: 2020
• Issue: 32
• Pages: 65-92

Dates

published

2020

Contributors

author

Jankowska Natalia

• Wydział Nauk Ekonomicznych Uniwersytetu Warszawskiego

author

Modzelewski Piotr

• Wydział Nauk Ekonomicznych Uniwersytetu Warszawskiego

References

• Andrews R., Entwistle T., 2014, Public Service Efficiency. Reframing the debate, Routledge, Abingdon.
• Bartoszewicz A., 2015a, Transformacja audytu wewnętrznego w Polsce – od audytu zgodności do audytu efektywnościowego, Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, 390, s. 36-44.
• Bartoszewicz A., 2015b, Performance audit as a tool oriented at the accountability of public finance spending in Poland against the background of UK practices, Zeszyty Teoretyczne Rachunkowości, 84, 140, s. 23-47.
• KPRM, 2011, Analiza-Ocena sposobu wykonania kontroli zarządczej, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, DKN – 520-1(20) 11 z 10 sierpnia 2011 r.
• Modzelewski P., 2009, System zarządzania jakością a skuteczność i efektywność administracji samorządowej, CeDeWu, Warszawa.
• Nita B., 2015, Pomiar wartości usług publicznych w kontroli zarządczej [w:] K. Winiarska (red.), Kontrola zarządcza oraz audyt wewnętrzny w teorii i praktyce, Rozprawy i Studia, (CMXLVIII) 874, Uniwersytet Szczeciński, Szczecin, s. 271-282.
• Pollitt Ch., Bouckaert G., 2011, Public Management Reform. A Comparative Analysis – New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State, wyd. 3, Oxford University Press, New York.
• Strzelecki Z. (red.), 2013, Diagnoza, Trendy rozwojowe Mazowsza, Mazowieckie Biuro Planowania Regionalnego, Warszawa.
• Szołno O., 2016, Wybrane aspekty pomiaru efektywności i skuteczności jednostki samorządu terytorialnego, Finanse, Rynki Finansowe, Ubezpieczenia, 84, 6, cz. 1, Lublin, s. 91-99.
• Wojtowicz-Żygadło J., Szczygieł L., 2012, Dynamika finansowania inwestycji w wybranych gminach województwa podkarpackiego, Nierówności Społeczne a Wzrost Gospodarczy, 27, s. 123-135.
• Ministerstwo Finansów, Departament Audytu Sektora Finansów Publicznych, Audyt efektywnościowy, http://www.mf.gov.pl/ministerstwo-finansow/dzialalnosc/finanse-publiczne/ kontrola-zarzadcza-i-audyt-wewnetrzny/audyt-wewnetrzny-w-sektorze-publicznym/metodyka [dostęp 20.12.17].
• Biuletyn Informacji Publicznej Gminy Ciepielów: http://archiwum2015.ciepielow.pl/index2.
• php?id=menu/przetargi/150310_13 [dostęp 01.02.2018].
• Biuletyn Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Makowie Mazowieckim: http:// www.bip.powiat-makowski.pl/public/?id=93556 [dostęp 02.02.2018].
• Witryna gminy Sypniewo: http://psimegabajt.home.pl/www.sypniewo.pl/inwestycje-wgminie-sypniewo/395-modernizacja-drog-w-gminie-sypniewo-etap-iii-realizacja-czescietapu-w-technologii-masy-asfaltowej.html [dostęp 02.02.2018].
• Witryna gminy Karniewo: http://www.biuletyn.net/ntbin/start.asp?podmiot=karniewo/&strona=13&typ=menu&menu=35&id=245&str=1[dostęp 02.02.2018].
• Biuletyn Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Węgrowie: https://bip.powiatwegrowski.
• pl/inwestycje/dokumenty/2015.5353/ [dostęp 02.02.2018].
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240).

Identifiers

DOI

10.21858/MSR.32.03