Zezwolenie na osiedlenie się w związku z uprawnieniem wynikającym z art. 52 ust. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

• Authors: Marcin Princ

Title variants

EN

The permit to settle under Article 52 paragraph 5 of the Constitution of the Republic of Poland

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Polska, podobnie jak wiele krajów na świecie, podlega procesowi globalizacji, który charakteryzuje się między innymi zwiększonym przepływem osób. Nadto obecnie w konsekwencji przystąpienia Polski do Unii Europejskiej dostrzega się tendencję polegającą na tzw. europeizacji, w tym europeizacji prawa administracyjnego. Efektem tego procesu jest rozrastanie się aktów prawnych związanych z administracyjnoprawną sytuacją cudzoziemców. Nie oznacza to jednak, że pośród rozległych uregulowań uda się odnaleźć odpowiedzi na wszystkie nurtujące pytania dotyczące sposobu postępowania. Przedmiotem analizy przeprowadzonej w niniejszym artykule jest decyzja o zezwoleniu na osiedlenie się podjęta w kontekście uprawnienia konstytucyjnego wynikającego z art. 52 ust. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Na jego podstawie osoba, której polskie pochodzenie zostało stwierdzone zgodnie z ustawą, może się osiedlić na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na stałe. Przeprowadzona analiza przepisów prawnych materialnego prawa administracyjnego pozwala na stwierdzenie, że obecnie w systemie prawnym brak jest szczegółowych regulacji prawnych, na których organ administracji publicznej mógłby oprzeć swoją decyzję. Jednak w myśl postanowień ustawy zasadniczej postanowienia konstytucyjne należy stosować bezpośrednio, chyba że Konstytucja stanowi inaczej. Omawiana decyzja jest więc przykładem wyjątkowego, bezpośredniego stosowania przepisów konstytucyjnych. Taka sytuacja w praktyce nastręcza sporo trudności i stronom postępowania, i organom administracyjnym. Celem artykułu jest przedstawienie swoistych cech zezwolenia na osiedlenie się oraz próba wskazania procedury jej podejmowania. Przeprowadzona analiza wskazuje, że przedmiotowa decyzja ma charakter związany, a organ, przeprowadzając postępowanie, zobowiązany jest kierować się przede wszystkim ustawą o cudzoziemcach, ustawą o Karcie Polaka oraz ustawą o repatriacji. Specyfiką zarówno postępowania, jak i rozstrzygnięcia jest to, iż organ musi stosować pomocniczo wymienione powyżej akty prawne, z uwzględnieniem charakteru omawianej instytucji. Natomiast bezpośrednią podstawą rozstrzygnięcia jest obecnie Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Taki stan potrwa do czasu uchwalenia stosownych rozwiązań prawnych.

EN

Poland is a participant in the ongoing process of globalisation, of which one of the characteristic features is a greater movement of people. Also, Poland's accession to the European Union has brought about a trend called Europeanisation, currently being observed in the administrative law as well. This, in turn, has resulted in a growing number of related legislative acts that govern the administrative and legal status of foreigners. And yet, despite this extensive legislation on the subject, not all procedural questions have now been answered. The core of the analysis presented in this paper is the decision on the permit to settle, delivered in the context of constitutional rights provided for in Article 52 Paragraph 5 of the Constitution of the Republic of Poland. Pursuant to its provisions, a person whose Polish origin has been confirmed in accordance with applicable law may settle permanently in Poland. However, an analysis of substantive administrative law suggests that in the current legal system there is no specific regulation upon which a public body could base its decision in the above matter. Thus, unless the Constitution provides otherwise, its provisions will be directly applicable. Consequently, a decision permitting settlement will be an example of a unique, direct application of constitutional provisions. In practice, this means that both, individuals and administrative bodies, find themselves in a difficult legal position. The main purpose of this paper is to present the specific features of a settlement permit and to identify the procedure leading to granting such permit. It has been concluded that a decision to settle is a bound decision, grounded in the provisions of the Act on Foreigners, the Charter of the Pole and the Repatriation Act. Because of the specifics of the proceedings and the resulting decisions, the administrative body must rely for support on the above acts, taking into account the specificity of the matter. Currently, administrative bodies must base their decisions directly on the provisions of the Constitution of the Republic Poland, and will have to do so until appropriate legal solutions have been adopted.

Keywords

PL

zezwolenie na osiedlenie się; cudzoziemiec; pochodzenie polskie

EN

the permit to settle; foreigner; Polish origin

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Studia Prawa Publicznego
• Year: 2013
• Issue: 3
• Pages: 109-134

Contributors

author

Marcin Princ

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Banaszak B., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, wyd. 2, Warszawa 2012.
• Cioch P., Odpowiedzialność Skarbu Państwa z tytułu niesłuszności skazania, Warszawa 2007.
• Działocha K., Bezpośrednie stosowanie konstytucji RP (stan doktryny prawa), w: Bezpośrednie stosowanie konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, pod red. K. Działochy, Warszawa 2005.
• Esmein A., Prawo konstytucyjne, Warszawa 2013.
• Jagielski J., Europeizacja prawa administracyjnego materialnego (na przykładzie prawa migracyjnego), w: Europeizacja materialnego prawa administracyjnego, pod red. Z. Janku i in., Wrocław 2005.
• Jagielski J., Status prawny cudzoziemca w Polsce (problematyka administracyjnoprawna), Warszawa 1997.
• Janowicz Z., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa–Poznań 1992.
• Kabat A., Bezpośrednie stosowanie Konstytucji RP w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w: Bezpośrednie stosowanie konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, pod red. K. Działochy, Warszawa 2005.
• Leoński Z., Materialne prawo administracyjne, Warszawa 2001.
• Leszczyński L., Podstawa decyzji stosowania prawa administracyjnego. Ustalenia walidacyjne, w: Wykładnia w prawie administracyjnym, L. Leszczyński, B. Wojciechowski, M. Zirk-Sadowski, System prawa administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, Warszawa 2012.
• Mączyński A., Łyszkowska A., Bezpośrednie stosowanie Konstytucji RP przez Trybunał Konstytucyjny, w: Bezpośrednie stosowanie konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, pod red. K. Działochy, Warszawa 2005.
• Nowacki J., „Odpowiednie” stosowanie przepisów prawa, „Państwo i Prawo” 1964, nr 3.
• Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2002.
• Sarnecki P., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2003.
• Skrzydło W. (red.) i in., Polskie prawo konstytucyjne, Lublin 2010.
• Stachańczyk P., Cudzoziemcy. Praktyczny komentarz do ustawy o cudzoziemcach. Tekst ustawy w wersjach: angielskiej i rosyjskiej. Inne akty prawne, Warszawa 1998.
• Ura E., Prawo administracyjne, Warszawa 2010.
• Winczorek P., Prawo konstytucyjne Rzeczypospolitej Polskiej, wyd. 1, Warszawa 2003.
• Wronkowska S., Ziembiński Z., Zarys teorii prawa, Poznań 1997.
• Zieliński M., O pojęciu międzynarodowego prawa administracyjnego, „Państwo i Prawo” 2008, z. 9.
• Ziemski K.M., Indywidualny akt administracyjny, w: Prawne formy działania administracji, A. Błaś, J. Boć, M. Stahl, K. M. Ziemski, System prawa administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, Warszawa 2013.
• Zirk-Sadowski M., Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego a wykładnia prawa administracyjnego, w: Wykładnia w prawie administracyjnym, L. Leszczyński, B. Wojciechowski, M. Zirk-Sadowski, System prawa administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, Warszawa 2012.

Notes

PL

I. Artykuły

EN

I. Papers

Identifiers

ISBN

978-83-232-2666-6