Polityka Unii Europejskiej wobec nieregularnej imigracji

• Authors: Monika Trojanowska-Strzęboszewska

Title variants

EN

European Union Policy Towards Irregular Immigration

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Zapobieganie i zwalczanie nieregularnej imigracji było jednym z zasadniczych celów unijnej polityki imigracyjnej, od uzyskania przez UE kompetencji w tej dziedzinie. I chociaż na gruncie tej polityki imigracja nieregularna definiowana jest szeroko i obejmuje zjawiska dotyczące nielegalnego wjazdu, tranzytu oraz pobytu imigrantów w państwach członkowskich, UE zdecydowanie skoncentrowała swoje wysiłki na eliminowaniu nielegalnego wjazdu. W tym celu podejmowano działania w obszarach bezpośrednio z tym związanych, jak zwalczanie przemytu i walka z handlem ludźmi, a także takich, które stopniowo wykształciły własną logikę polityk szczegółowych jak: zarządzanie granicami zewnętrznymi, polityka wizowa czy polityka azylowa. Oznaczało to, że od początku aktywność UE wobec imigracji nieregularnej była rozproszona i stanowiła elementy kilku szczegółowych polityk, strategii i planów działania. Kryzys migracyjny lat 2015–2016 jedynie nieznacznie zweryfikował unijne podejście do nieregularnej imigracji. Priorytetem nadal pozostało eliminowanie nieregularnego wjazdu poprzez walkę z przemytem (prowadzoną środkami kontroli granic zewnętrznych z wykorzystaniem nawet instrumentów polityki bezpieczeństwa i obrony), przy wzmocnieniu wysiłków na rzecz drugiego celu, jakim stało się zwiększenie realizacji powrotów imigrantów, którzy nie uzyskali zgody na pobyt w państwach członkowskich. Ponadto, unijna uwaga w większym stopniu została też zwrócona w kierunku eliminowania pierwotnych przyczyn nieregularnej imigracji. W tym zakresie UE postawiła przede wszystkim na różne instrumenty polityki zewnętrznej, by współpracować z krajami pochodzenia i tranzytu imigrantów.

EN

Preventing and combating irregular immigration has been one of the key objectives of EU immigration policy since the EU gained competence in this field. Although irregular immigra­tion is broadly defined in this policy and covers the phenomenon of illegal entry, transit and residence of immigrants in Member States, the EU has focused its efforts on eliminating illegal entry. To achieve this, actions were taken in areas directly related to it, such as combating mi­grant smuggling and the fight against trafficking in human beings, as well as those that gradu­ ally developed their own logic of specific policies such as: management of external borders, visa or asylum. This meant that from the very beginning, EU activity against illegal immigration was scattered and was a part of several specific policies, strategies and action plans. The migration crisis in 2015–2016 only slightly verified the EU approach to irregular immigration. The elimination of illegal entry by combating smuggling (carried out by means of external border controls and even security and defence policy instruments) remained a priority, complemented by strengthening efforts for the second objective, which was to increase the return of immigrants who were not allowed to stay in member countries. Additionally, EU attention has been turned more towards eliminating the root causes of irregular immigration. In this respect, the EU has focused primarily on various external policy instruments to cooperate with the countries of origin and transit of immigrants.

Keywords

PL

Unia Europejska; polityka migracyjna; imigranci; nielegalna imigracja; nieregularni imigranci

EN

European Union; migration policy; immigrants; illegal immigration; irregular immigrants; European Union; migration policy; immigrants; illegal immigration; irregular immigrants

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Rocznik Integracji Europejskiej
• Year: 2020
• Issue: 14
• Pages: 167-186

Dates

published

2020-12-31

Contributors

author

Monika Trojanowska-Strzęboszewska

• Instytut Nauk o Polityce i Administracji, UKSW w Warszawie

• https://orcid.org/0000-0002-3971-8162

References

• Baldwin-Edwards M., Kraler A. (2009), Terms, definitions and scope, w: REGINE – Regularisation in Europe, red. M. Baldwin-Edwards, A. Kraler, Amsterdam University Press, Amsterdam.
• Clandestiono Project (2009), Final Reports. Undocumented Migration: Counting the Uncountable. Data and Trends Across Europe, http://clandestino.eliamep.gr/wp-content/uploads/2010/03/clandestino-final-report_-november-20091.pdf.
• Commission of European Communities (2001), Communication form the Commission to the Council and European Parliament on a common policy on illegal immigration, Brussels 15.11.2001, COM (2001) 672 final.
• Decyzja Ramowa 2002/946/WSiSW z 28 listopada 2002 r. w sprawie wzmocnienia systemu karnego w celu zapobiegania ułatwianiu nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, Dz. Urz. WE L 328/1 z 5.12.2002.
• Duszczyk M. (2010/2011), Polityka imigracyjna Unii Europejskiej oraz swobodny przepływ pracowników – ewolucja i teraźniejszość, Warszawa.
• Düvell F. (2006), Irregular migration: a global, historical and economic perspective, w: Illegal immigration in Europe: beyond control?, red. F. Düvell, Palgrave Macmillan, Basingstoke.
• Dyrektywa 2002/90/WE z 28 listopada 2002 r. definiująca ułatwianie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, Dz. Urz. UE L 328 z 5.12.2002.
• Dyrektywa 2002/90/WE z dnia 28 listopada 2002 r. definiująca ułatwianie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, Dz. Urz. UE L 328 z 5.12.2002.
• Dyrektywa 2008/115/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, Dz. Urz. UE L 348/98 z 24.12.2008.
• Dyrektywa 2009/52/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 18 czerwca 2009 r. przewidująca minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich, Dz. Urz. UE L 168/24 z 30.06.2009.
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, Dz. Urz. UE L 348/98 z dnia 24.12.2008.
• European Council (2014), Conclusions 26/27 June 2014, Brussels 27.06.2014, http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2079%202014%20INIT#page=2, 10.06.2020.
• European Parliament (2019), Common European Immigration Policy Achievements during the legislative term 2014–2019: the role of the European Parliament, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/608878/IPOL_BRI(2019)608878_EN.pdf, 20.05.2020.
• European Union (2002), Comprehensive Plan to Combat Illegal Immigration and Trafficking of Human Beings in the European Union (2002/C 142/02), 28 February 2002, “Official Journal of the European Communities” C 142/23 z 14.6.2002, https://www.refworld.org/docid/3f5225bd4.html (dostęp 4.07.2020).
• Frontex (2017), Risk Analysis for 2017, Warsaw.
• Frontex (2020), Risk Analysis for 2020, Warsaw.
• Komisja Europejska (2011), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, Globalne podejście do kwestii migracji i mobilności, Bruksela 18.11.2011, KOM(2011) 743 wersja ostateczna.
• Komisja Europejska (2013), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie prac Śródziemnomorskiej Grupy Zadaniowej, Bruksela 4.12.2013, KOM (2013) 869 wersja ostateczna.
• Komisja Europejska (2015a), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, Europejski program w zakresie migracji, Bruksela 13.05.2015, COM (2015) 240 final.
• Komisja Europejska (2015b), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, Unijny Plan działania na rzecz zwalczania przemytu migrantów na lata 2015–2020, Bruksela 27.5.2015, COM (2015) 285 final.
• Komisja Europejska (2016), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady i Europejskiego Banku Inwestycyjnego w sprawie ustanowienia nowych ram partnerstwa z państwami trzecimi w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji, Bruksela 7.6.2016, KOM (2016) 385 wersja ostateczna.
• Komisja Europejska (2017a), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie realizacji Europejskiego programu w zakresie migracji, Bruksela 27.09.2017, COM (2017) 558 final.
• Komisja Europejska (2017b), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie skuteczniejszej polityki powrotowej Unii Europejskiej – uaktualniony plan działania, Bruksela 2.3.2017, COM (2017) 200 final.
• Komisja Europejska (2019), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej i Rady, Sprawozdanie z postępów w realizacji Europejskiego programu w zakresie migracji, Bruksela 16.10.2019, COM (2019) 481 final.
• Komisja Europejska (2020), Wniosek Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich (wersja przekształcona). Wkład Komisji Europejskiej w spotkanie przywódców w Salzburgu w dniach 19–20 września 2018 r., Bruksela, 13.3.2020, COM (2018) 634 final/2.
• Komisja Wspólnot Europejskich (2006), Komunikat Komisji w sprawie priorytetów politycznych w walce z nielegalną imigracją obywateli państw trzecich, Bruksela 19.7.2006, KOM (2006) 402 ostateczny.
• Komisja Wspólnot Europejskich (2006), Komunikat Komisji w sprawie priorytetów politycznych w walce z nielegalną imigracją obywateli państw trzecich, Bruksela 19.7.2006, KOM (2006) 402 wersja ostateczna.
• Mission, EUNAVFOPR MED Operation IRINI, https://www.operationirini.eu/about-us/, 12.06.2020.
• Refugee Population Statistic Database, UNHCR, https://www.unhcr.org/refugee-statistics/download/?url=Rk8x, 15.06.2020.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1953 z dnia 26 października 2016 r. w sprawie ustanowienia europejskiego dokumentu podróży do celów powrotu nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich oraz uchylające zalecenie Rady z dnia 30 listopada 1994 r.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1896 z dnia 13 listopada 2019 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz uchylenia rozporządzeń (UE) nr 1052/2013 i (UE) 2016/1624.
• Triandafyllidou A. (2016), Irregular migration in Europe in the early 21st century, w: Irregular migration in Europe: myths and realities, red. A. Triandafyllidou, Routledge, London–New York.
• Trojanowska-Strzęboszewska M. (2014), Wpływ prawa i polityki Unii Europejskiej w zakresie przekraczania granic zewnętrznych na kwestie dotyczące kontroli i warunków wjazdu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w: Wpływ acquis communautaire i acquis Schengen na prawo polskie – doświadczenia i perspektywy, red. A. Kuś, A. Szachoń-Pszenny, Wydawnictwo KUL, Lublin.
• Trojanowska-Strzęboszewska M. (2020), Czym jest nieregularna imigracja? Analiza wyzwań definicyjnych ze szczególnym uwzględnieniem polityki imigracyjnej UE, „Studia Europejskie” nr 3.
• UNHCR (2020), Turkey, http://reporting.unhcr.org/sites/default/files/UNHCR%20Turkey%20Operational%20Update%20April%202020.pdf (dostęp 12.06.2020).

Identifiers

DOI

10.14746/rie.2020.14.11