Kontrakt terytorialny – instrument współpracy podmiotów prowadzących politykę rozwoju

• Authors: Katarzyna Kokocińska

Title variants

EN

A territorial contract as an instrument of collaboration of entities conducting development policy

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Złożoność stosunków społeczno-gospodarczych i ich zmiany wymagają skutecznych działań administracji publicznej, najbardziej adekwatnych do tych stosunków i ogólnych założeń ustrojowych prawnych form jej działania. Dziedziną, w której konceptualizacja katalogu form działania administracji publicznej jest szczególnie skomplikowana, ze względu na silne jej powiązanie z uwarunkowaniami ekonomicznymi, społecznymi, a w szczególności ustrojowymi – jest sfera prowadzenia polityki rozwoju. Dla zorganizowania współpracy podmiotów prowadzących politykę rozwoju, Rady Ministrów i jednostek samorządu terytorialnego, zobowiązanych do realizacji wspólnego celu, jakim jest rozwój i spójność kraju, przyjęto konstrukcję umownego kształtowania wzajemnych relacji (kontrakt terytorialny). Umowna modyfikacja stosunków publicznoprawnych nie powinna jednak wpływać na pozycję podmiotów wchodzących w te publicznoprawne związki. Stąd postulat uwzględniania granic samodzielności kształtowania wzajemnych relacji wynikających nie tylko z uwarunkowań o charakterze funkcjonalnym bądź organizacyjnym, lecz z ustrojowej pozycji uczestników tych stosunków, gwarantowanej w Konstytucji RP.

EN

The complexity of social and economic relationships and their constant changes require efficient measures undertaken by public administration, which ought to be adequate to the general political assumptions of the legal form of its activities. The sphere in which the conceptualisation of the catalogue of forms of actions taken by public administration is particularlycomplicated due to its strong connections with the economic, social and particularly political conditioning is the development policy. In order to facilitate the organisation of cooperation between the entities conducting development policy (i.e. the Council of Ministers and the units of territorial self-governments) obliged to pursue a common goal a negotiatory model of shaping mutual relationships was adopted (a territorial contract). The contractual modification of public law relationships emphasises the position of subjects entering these public law relationships. Hence a postulate that the limits of that independence in the shaping of mutual relationships that arise not only from the conditions of functional or organisational nature, but also from the political position of the participants of these relationships and which are guaranteed in the Constitution of the Republic of Poland, should be taken into consideration.

Keywords

PL

polityka spójności; polityka rozwoju; region; samodzielność jednostek samorządu terytorialnego; partnerstwo; kontrakt terytorialny; publicznoprawny akt współdziałania

EN

coherence policy; development policy; independence of units of territorial self-government; public law consensual acts; coherence policy; development policy; independence of units of territorial self-government; public law consensual acts

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
• Year: 2017
• Volume: 79
• Issue: 3
• Pages: 149-159

Dates

published

2017-09-29

Contributors

author

Katarzyna Kokocińska

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Bardach, E. (1998), Gettnig Agencies to Work Together. The Practice and Theory of Managerial Craftsmanship, Washington.
• Boć, J. (2013), Formy prawne w sferze działań zewnętrznych, [w:] System prawa administracyjnego, t. 5: Prawne formy działania administracji, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa.
• Cieślik, Z. (2004), Zagadnienia prawa europejskiego. Informacje na temat kontroli działań podejmowanych przez UE pod względem zgodności z zasadą subsydiarności, Zeszyty Prawnicze Biura Studiów i Ekspertyz 3.
• Cybulska, R. (2012), Kontrakt wojewódzki. Studium administracyjnoprawne, Warszawa.
• Dobek, A. (2010), Zasada subsydiarności w Traktacie z Lizbony, Wrocławskie Studia Erazmiańskie Zeszyty Studenckie: 178–195.
• Dolnicki, B., Cybulska, R. (2007), Nowe dwustronne formy działania administracji publicznej –zagadnienia wybrane, [w:] Zimmermann, J. (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24–27 września 2006 r., Warszawa.
• Grosse, T.G., Gałek, A. (red.), (2008), Zintegrowane podejście do rozwoju – rola polityki spójności, Warszawa.
• Kokocińska, K. (2009), Wybrane formy prowadzenia polityki rozwoju, [w:] Popowska, B., Kokocińska, K. (red.), Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, Poznań.
• Kokocińska, K. (2014), Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej, Poznań.
• Kokocińska, K. (2015), Współdziałanie podmiotów władzy publicznej na rzecz rozwoju, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 77(3), 2015: 183–191 [DOI: http://dx.doi.org/10.14746/rpeis.2015.77.3.13].
• Kokocińska, K. (2016), Decentralizacja jako ustrojowa zasada relacji pomiędzy organami władzy publicznej, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 78(2): 27–36 [DOI: http://dx.doi.org/10.14746/rpeis.2016.78.2.4].
• Lipowicz, I. (2016), Prawne formy działania administracji publicznej – między stabilizacją a potrzebą przełomu, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 78(4): 41–54 [DOI: http://dx.doi.org/10.14746/rpeis.2016.78.4.4].
• Lisowski, P. (2013), Relacje strukturalne w polskim samorządzie terytorialnym, Wrocław.
• Popowska, B., Kokocińska, K. (red.) (2009), Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, Poznań 2009.
• Półtorak, N. (2010), Ochrona uprawnień wynikających z prawa Unii Europejskiej w postępowaniach krajowych, Warszawa.
• Rabska, T. (2001), Kontrakt wojewódzki – forma działania administracji publicznej w strukturach zdecentralizowanych, [w:] Instytucje współczesnego prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora zw. dra hab. Józefa Filipka, Kraków.
• Rabska, T. (2009), Działania administracji publicznej w świetle współczesnej koncepcji publicznego prawa gospodarczego, [w:] Popowska, B., Kokocińska, K. (red.), Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, Poznań: 15–32.
• Radawan-Röhrenschef, M. (1996), Zasada subsydiarności w polityce regionalnej, [w:] Milczarek, D. (red.), Subsydiarność. Monografie i studia, Warszawa.
• Sendrowicz, M. (1996), Subsydiarność jako zasada ustrojowa w Unii Europejskiej, [w:] Milczarek, D. (red.), Subsydiarność. Monografie i studia, Warszawa: 74 i n.
• Strzyczkowski, K. (2009), Uwagi o zadaniach nauki o prawnych formach działania administracji gospodarczej, [w:] Popowska, B., Kokocińska, K. (red.), Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, Poznań: 35–64.
• Supernat (2008), Administracja jako splot umów, [w:] Boć, J., Dziewięcka-Bokun, L. (red.), Umowy w administracji, Wrocław 2008.
• Szpor, A. (2001), Państwo a subsydiarność jako zasada prawa w UE i w Polsce, Samorząd Terytorialny 1–2.
• Wyporska, J., Tarno, J.P., Kontrakt wojewódzki, [w:] Zacharko, L., Matan, A., Łaszyca, G. (red.), Ewolucja prawnych form administracji publicznej. Księga jubileuszowa z okazji 60. Rocznicy urodzin Profesora Ernesta Knosali, Warszawa 2008.

Identifiers

DOI

10.14746/rpeis.2017.79.3.12