O niektórych rozwiązaniach organizacyjnych z zakresu zamówień publicznych

• Authors: Ryszard Szostak

Title variants

EN

Some organizational solutions in the scope of public procurement

Abstracts

EN

The efficient organization of public procurement in contracting authorities has a direct impact on the effectiveness of their awarding and performance. The  principle of procurement efficiency has recently been placed in the catalogue of primary statutory principles, due to the persistent difficulties involved in its practical realization, resulting mainly from insufficient knowledge of its legal meaning. Difficulties, including scientific ones, are exacerbated by the necessary coupling of organizational solutions with the requirements of civil, administrative and labour law. For this reason, the aim of the article is to remove the existing cognitive gap, primarily in the scope of the legal meaning of the regulations, foundations and rules of functioning of the tender committee with regard to the position of its manager, the legal nature of individual official orders, and the status of ‘substantively competent’ employees acting on the side of the public contracting authority. This analysis enables several de lege ferenda conclusions and postulates to be formulated. In particular, it is necessary to define the legal meaning of public procurement regulations and instructions being issued to subordinate employees, the legal basis for the criminal and administrative liability of members of the tender committee and ‘substantively  competent employees’, in the name of the principle that the perpetrators are primarily responsible for irregularities, and the manager of the contracting authority at most for negligence of supervision. Moreover, it seems desirable to normalize the status of ‘substantively competent employees’, as more independent, employed taking into account the requirement of the necessary professional knowledge, experience and professional competences, and able to ensure the professional service of public procurement.

PL

Sprawna organizacja zamówień publicznych w instytucjach zamawiających rzutuje bezpośrednio na efektywność ich udzielania i wykonywania. Zasada efektywności zamówień trafiła ostatnio do katalogu nadrzędnych zasad ustawowych z uwagi na utrzymujące się trudności w praktycznym (organizacyjnym) jej urzeczywistnieniu, wynikające głównie z niewystarczającej znajomości jej znaczenia prawnego. Trudności, także naukowe, potęgują się w związku z koniecznym sprzężeniem rozwiązań organizacyjnych z wymaganiami prawa cywilnego, administracyjnego, a także prawa pracy. Dlatego celem artykułu jest usunięcie zaistniałej luki poznawczej, przede wszystkim w zakresie znaczenia prawnego regulaminów, podstaw i zasad funkcjonowania komisji przetaragowej na tle pozycji kierownika, charakteru prawnego indywidualnych poleceń służbowych oraz statusu pracowników „rzeczowo właściwych” działających po stronie publicznego zamawiającego. Dokonane ustalenia pozwalają na sformułowanie kilku wniosków i postulatów de lege ferenda. W szczególności w odniesieniu do instytucji publicznych niezbędne jest ustawowe określenie znaczenia prawnego regulaminów udzielania zamówień publicznych oraz poleceń wydawanych podległym pracownikom, podstaw odpowiedzialności karno-administracyjnej członków komisji przetargowej oraz „pracowników rzeczowo właściwych”, w imię zasady, że za uchybienia odpowiadają w pierwszej kolejności sprawcy, natomiast kierownik zamawiającego co najwyżej za zaniedbanie nadzoru. Ponadto pożądane wydaje się unormowanie statusu „pracowników rzeczowo właściwych” jako bardziej samodzielnych, zatrudnianych z uwzględnieniem warunku niezbędnej wiedzy fachowej, doświadczenia i kompetencji zawodowych, zapewniających profesjonalną obsługę zamówień publicznych.

Keywords

EN

public procurement; organizational public procurement; tender committee; regulations

PL

zamówienia publiczne; organizacja zamówień publicznych; komisja przetargowa; regulamin

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
• Year: 2023
• Volume: 85
• Issue: 1
• Pages: 107-122

Dates

published

2023

Contributors

author

Ryszard Szostak

• Cracow University of Economics

• https://orcid.org/0000000213643772

References

• Bielikow-Kucharska, M. (2016) Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w obszarze zamówień publicznych. Warszawa.
• Błaś, A. (2013). Formy prawne w sferze działań wewnętrznych administracji publicznej. W: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Tom 5: Formy działania administracji (s. 279–294). Warszawa.
• Dorre, D. (2020). [Komentarz do art. 29]. W: A. Sobczyk (red.), Kodeks pracy, komentarz. Warszawa: Legalis/el.
• Gonet, W. (2021). Zasady zamówień publicznych. W: P. Bielarczyk, W. Gonet, A. Wójtowicz-Dawid (red.), Zamówienia publiczne (s. 63–92). Warszawa.
• Gordon, Z. (2013). Charakterystyka prawna trybów udzielania zamówień publicznych z elementami negocjacji. Prawo Zamówień Publicznych 4: 44–58.
• Granecki, P., I. Granecka, I. (2021). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Warszawa.
• Horubski, K. (2017). Administracyjnoprawne instrumenty zamówienia publicznego. Warszawa.
• Kania, M. (2020). Zasada efektywności w nowym Prawie zamówień publicznych. Prawo Zamówień Publicznych 1: 1–10.
• Lipiec-Warzecha, L. (2016). Dyscyplina finansów publicznych. Warszawa.
• Małecka-Łyszczek, M. (2020). Kontrola zamówień publicznych. Warszawa.
• Matusiak, A. (2021). [Komentarz do art. 54 i 56]. W: M. Jaworska (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz (s. 165 i 176). Warszawa.
• Mikos-Sitek, A. (2020). Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Warszawa: Legalis/el.
• Nałęcz, M. (2019). [Komentarz do art. 29]. W: W. Muszalski (red.), Kodeks pracy, Komentarz. Warszawa. Legalis/el.
• Nowak, H., Winiarz, M. (2021). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Warszawa.
• Olejniczak-Szałkowska, E. (1981). Granice obowiązku posłuszeństwa poleceniom służbowym w administracji. Acta Universitatis Lodziensis, Folia Iuridica 3: 155–171.
• Plebanek, E. (2000). Odpowiedzialność karna w zamówieniach publicznych. W: Odpowiedzialność osobista urzędników w zamówieniach publicznych (s. 319–468). Warszawa.
• Robaczyński, W. (2013). O charakterze odpowiedzialności za uchybienia popełniane przy udzielaniu i wykonywaniu zamówień publicznych. Prawo Zamówień Publicznych 4: 116–126.
• Sawicka, K. (2007). Kontrola wewnętrzna gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Gdańskie Studia Prawnicze 16: 73–96.
• Stahl, M. (2007). Cele publiczne i zadania publiczne. W: J. Zimmermann (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego (s. 95–125). Warszawa.
• Szostak, R. (2013). Zakres i struktura prawa zamówień publicznych. Prawo Zamówień Publicznych 4: 3–26.
• Szostak, R. (2020). Uwarunkowanie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W: Odpowiedzialność osobista urzędników w zamówieniach publicznych (s. 99–200). Warszawa.

Identifiers

DOI

10.14746/rpeis.2023.85.1.09

Biblioteka Nauki

28793562