Kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej – uwagi na marginesie dotychczasowej współpracy i propozycji przyłączania ościennych gmin do miasta Poznania

• Authors: Mikołaj Tomaszyk

Title variants

EN

Directions of the development of the Poznań agglomeration – remarks on the current cooperation and proposals of including neighboring municipalities in the City of Poznań

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Motywy działań integracyjnych gmin na wielu płaszczyznach nie ulegają zmianie. W kontekście aglomeracyjnych wyzwań miasta Poznania i ościennych gmin, wskazać można zbiór wspólnych interesów mieszkańców, który ze względu na występujące powiązania funkcjonalne powinien być objęty nową, integracyjną formą zarządzania i koordynacji. Źle rozumiana konkurencja może wykluczać poszczególne gminy i marginalizować ich znaczenie w skali regionu i kraju. W jej efekcie dotychczasowe korzyści płynące ze współpracy stracą na swym znaczeniu, co może przełożyć się na fragmentację polityki aglomeracji poznańskiej. Projekt metropolitalny Poznania diagnozuje potrzeby aglomeracji poznańskiej, wskazuje na kierunki działań na płaszczyźnie zbiorowego transportu publicznego, gospodarki przestrzennej, bezpieczeństwa i współpracy sektorowej. Nie zakłada jednak łączenia administracyjnego gmin, lecz opiera się na założeniach metroplitan governance. Wskazuje i wykorzystuje model integracji na gruncie wspólnoty celów strategicznych możliwych do realizacji w ramach określonych przez ustawodawstwo krajowe i europejskie modeli współpracy samorządów. Dzięki nowym mechanizmom dystrybucji środków unijnych w ramach polityki regionalnej – Zintegrowanym Inwestycjom Terytorialnym – Poznań i powiat poznański zyskują argument na rzecz zacieśnienia współpracy. Efektem integracyjnego spill over może być nowy model metropolitalnego zarządzania. Nowy rodzaj ponadgminnej, aglomeracyjnej współpracy wymaga działań politycznych, często jednomyślności, zawiązywania koalicji wokół określonych rozwiązań, lub też budowania pakietów decyzyjnych tylko w części satysfakcjonujących każdego z ich autorów.

EN

In many respects, the motivation of municipal integration activities does not change. In the context of the challenges posed by the agglomeration of Poznań and neighboring municipalities, a group of residents’ common interests can be identified which call for a new, integration-related form of management to be implemented on account of functional connections. Misunderstanding of competition may lead to individual municipalities being excluded and marginalized in the region and the state. Consequently, the current benefits of cooperation will lose importance, which may translate into the fragmentation of the policy of the Poznań agglomeration. The metropolitan project for Poznań identifies the needs of the agglomeration, indicates the direction of activities in the field of public transportation, spatial management, security and sectoral cooperation. This project does not assume that different municipalities will be administratively merged, however, but is based on the principles of metropolitan governance. It refers to and implements a model of integration founded on common strategic goals that are feasible within the framework provided by national legislation and European models of the cooperation of local governments. Thanks to the new distribution mechanism of EU resources within regional policy, Integrated Territorial Investment (ITI), Poznań and the county of Poznań are encouraged to tighten cooperation. This integration spill-over may result in the emergence of a new model of metropolitan governance. A new kind of agglomeration-related cooperation executed above the level of municipalities calls for political action, frequently – for unanimity, establishing coalitions to promote certain solutions, or developing decision packages only partially satisfactory for their respective authors.

Keywords

PL

aglomeracja; Poznań; integracja; zarządzanie metropolią

EN

agglomeration; Poznań; integration; metropolitan governance; agglomeration; Poznań; integration; metropolitan governance

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Środkowoeuropejskie Studia Polityczne
• Year: 2016
• Issue: 1
• Pages: 135-166

Dates

published

2019-05-29

Contributors

author

Mikołaj Tomaszyk

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Akty prawne:
• Krajowa Polityka Miejska przyjęta przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 20 października 2015 roku, https://www.mr.gov.pl/strony/zadania/politykarozwoju-kraju/polityka-miejska/.
• Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju. Statystyczne Vademecum Samorządowca 2015, Aglomeracja Poznańska, Urząd Statystyczny w Poznaniu, www.stat.gov.pl/bdl, 4.12.2015.
• Strategia Rozwoju Aglomeracji Poznańskiej – Metropolia Poznań 2020 (2011), Konsorcjum Badań nad Aglomeracją Poznańską, Centrum Badań Metropolitalnych, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza, Poznań.
• Uchwała Rady Metropolii Poznań nr 3/2013 z dnia 18 kwietnia 2013 roku w sprawie pełnienia zadań związku ZIT.
• Uchwała Rady Ministrów nr 239 z dnia 13.12.2012 r. w sprawie przyjęcia Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju do 2030 roku, Monitor Polski z dnia 27.04.2012, poz. 252.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, Dz. U. 1990 Nr 16, poz. 95.
• Ustawa z dnia 9 października 2015 r. o związkach metropolitalnych, Dz. U. 2015, poz. 1890.
• Zielona Księga dot. Obszarów Metropolitalnych (2012), dokument do konsultacji, Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji, Warszawa.
• Opracowania zwarte:
• Bobrowska K., Igliński H. (2012), Koncepcja wprowadzenia opłat za wjazd do centrum Poznania. Zalety i wady rozwiązania, w: Transport publiczny w aglomeracji poznańskiej – propozycje usprawnień, red. M. Szymczak, Biblioteka Aglomeracji Poznańskiej, nr 19, Poznań.
• Bródka S., Zmyślony P. (red.) (2012), Turystyka w aglomeracji poznańskiej, Biblioteka Aglomeracji Poznańskiej, nr 20, Centrum Badań Metropolitalnych UAM, Poznań.
• Kiełbus M., Kostrzewska J. (2012), Zalety realizacji zadań w formie związku międzygminnego, Kancelaria Ziemski & Partners, 20.12.2012, www.wspolnota.pl, 20.11.2015.
• Krasnowolski A. (2012), Gospodarka komunalna – polski model, Kancelaria Senatu, Biuro Analiz i Dokumentacji, http://www.senat.gov.pl/gfx/senat/pl/senatopracowania/42/plik/plik046.pdf, 15.12.2015.
• Kudra A. (2015), Tekst o prawnych aspektach łączeni gmin zamieszczony na portalu prawo dla samorządu, http://prawodlasamorzadu.pl/2015.03.12-uwarunkowania-prawne-laczenia-gmin.html&strona=2, 29.12.2015.
• Mikuła Ł. (2012), Zarządzanie publiczne w Poznaniu na tle metropolii krajowych, w: Pozycja konkurencyjna Poznania wśród metropolii krajowych i europejskich, red. T. Kaczmarek, Biblioteka Aglomeracji Poznańskiej, nr 22, Centrum Badań Metropolitalnych UAM, Poznań.
• Szymczak M (red.). (2012), Transport publiczny w aglomeracji poznańskiej – propozycje usprawnień, Biblioteka Aglomeracji Poznańskiej, nr 19, Poznań.
• Zmyślony P. (2012), Turystyka i rekreacja w aglomeracjach, w: S. Bródka, P. Zmyślony, Turystyka w aglomeracji poznańskiej, Biblioteka Aglomeracji Poznańskiej, nr 20, Centrum Badań Metropolitalnych UAM, Poznań.

Identifiers

DOI

10.14746/ssp.2016.1.7