Bid Collusion in Public Procurement Law

• Authors: Martyna Skrobotowicz

Title variants

PL

Zmowa przetargowa w Prawie zamówień publicznych

Abstracts

PL

Niedozwolone porozumienie ograniczające konkurencję, zwane też zmową przetargową, jest jednym z czynów nieuczciwej konkurencji typizowanym przez prawo antymonopolowe. Jego wy- stępowanie wiązane jest z wieloma patologiami rynku, dlatego jest zjawiskiem wysoce niepożądanym i eliminowanym z obrotu gospodarczego. Na gruncie zamówień publicznych zjawisko zmowy przetargowej jest szczególnie szkodliwe, ponieważ prowadzi do nieefektywnego gospodarowania środkami publicznymi. Z tego powodu ustawodawca włączył przesłanki wystąpienia zmowy przetargowej w instytucje prawa zamówień publicznych, służące zamawiającemu do ochrony konkurencyjności postępowania. Niniejsza publikacja skupia się na analizie porównawczej modelu porozumienia zakłócającego konkurencję, unormowanego na gruncie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz przepisów Prawa zamówień publicznych. W drugiej z tych ustaw wyróżniona została zmowa przetargowa jako przesłanka wykluczenia podmiotowego wykonawców oraz odrzucenia ofert złożonych w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji. Jednakże, w ramach przepisów p.z.p., definicja zmowy przetargowej obowiązująca w prawie antymonopolowym została zmodyfikowana, co ma wymierne skutki w zakresie stosowania tych norm przez zamawiających oraz organy orzecznicze.

EN

Unlawful agreements restricting competition, also known as bid rigging, is one of the acts of unfair competition specified by antitrust law. Its occurrence is associated with many unwelcome market practices, which is why it is considered to be a highly undesirable phenomenon and eliminated from economic turnover. In the field of public procurement, the phenomenon of bid rigging is particularly harmful because it leads to the inefficient management of public funds. For this reason, the legislator has included rules that prevent bid collusion in public procurement law institutions, assisting the contracting authority in protecting the competitiveness of the procedure. This paper focuses on a comparative analysis of the model of bid collusion, regulated under the Act on Competition and Consumer Protection with the provisions of Public Procurement Law. The act distinguishes bid collusion as a prerequisite for the subjective exclusion of contractors and the rejection of bids submitted under conditions of an act of unfair competition. However, under the provisions of Public Procurement Law, the definition of bid collusion derived from antitrust law has been modified, which has measurable consequences for the application of these provisions by contracting authorities and judicial authorities.

Keywords

EN

bid collusion; unlawful agreement; public procurement law; act of unfair competition; competition protection

PL

zmowa przetargowa; niedozwolone porozumienie; prawo zamówień publicznych; czyn nieuczciwej konkurencji; ochrona konkurencji

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Journal: Ekonomia XXI Wieku
• Year: 2023
• Issue: 26
• Pages: 27-37

Dates

published

2023

Contributors

author

Martyna Skrobotowicz

• University of Wrocław

• https://orcid.org/0009000410775069

References

• Bartoszewicz, M. (2018). Definicje legalne w świetle zasady określoności prawa. In R. Balicki, M. Jabłoński (Ed.), Dookoła Wojtek… Księga pamiątkowa poświęcona Doktorowi Arturowi Wojciechowi Preisnerowi. Uniwersytet Wrocławski.
• Copabianco, A. (2012). Bid-rigging: Enforcement Experiences and Challenges (The OECD Experience, ICN 2012 Annual Conference, Rio de Janeiro, 20.04.2012).
• Dzierżanowski, W. (2021). In Ł. Jaźwiński, J. Jerzykowski, M. Kittel, M. Stachowiak (Ed.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, art. 17 i art. 109.
• Gawrońska-Baran, A. (2023). In E. Wiktorowska, P. Wójcik, A. Wiktorowski (Ed.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el, art. 16.
• Granecki, P., and Granecka, I. (2021). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Hauser, R., Niewiadomski, Z., and Wróbel, A. (Ed.). (2018). Publiczne prawo gospodarcze. System prawa administracyjnego (Tom 8B). Wydawnictwo C.H. Beck.
• Jaworska, M., Grześkowiak-Stojek, D., Jarnicka, J., and Matusiak, A. (2022). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. (2009). Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement. https:// legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0396
• Organisation for Economic Cooperation and Development. (2012). OECD Recommendation on Fighting Bid Rigging in Public Procurement.
• Pokrzywniak, J., Baehr, J., and Kwieciński, T. (2006). Wprowadzenie do systemu zamówień publicznych Urząd Zamówień Publicznych. Urząd Zamówień Publicznych.
• Rokicki, J. (2022). Budowanie konkurencyjności zamówień publicznych (Perspektywa zamawiającego). Opinie i Komentarze Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, Opinia nr 16/2022.
• Sanchez-Graells, A. (2014) Prevention and Deterrence of Bid Rigging: A Look from the New EU Directive on Public Procurement. Integrity and Efficiency in Sustainable Public Contracts (Brussels, Bruylant).
• Sieradzka, M. (2016). Przestępstwo zmowy przetargowej. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Sieradzka, M. (Ed.). (2022). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Stawicki, A. (2016). Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, E. Stawicki (Ed.), art. 6.
• Stefańska, E. (2022). Postępowania w sprawach z zakresu ochrony konkurencji i konsumentów oraz w sprawie praktyk nieuczciwie wykorzystujących przewagę kontraktową. In A. Machnikowska (Ed.). Postępowania odrębne. System postępowania cywilnego (Tom 6). Wydawnictwo C.H. Beck.
• Szostak, R. (2014). Zmowy przetargowe w zamówieniach publicznych. PZP 1/2014.
• Urząd Zamówień Publicznych. (2022). Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2021 r. https://www.gov.pl/web/uzp/sprawozdanie-prezesa-uzp-za-2021-rok-przyjete-przez-radeministrow
• Wojtczak, D. E. (2010). Zwalczanie zmów przetargowych w Polsce. PiP, 7, 68-77.
• Zawłocka-Turno, A. (2012). Zmowa przetargowa czy działanie zgodne z prawem? Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 4(1).

Identifiers

DOI

10.15611/e21.2023.03

Biblioteka Nauki

28408098