Public Procurement Rules and the Prevention of Corruption

• Authors: Julia Papierz

Title variants

PL

Zasady zamówień publicznych a zapobieganie korupcji

Abstracts

PL

W artykule wskazuje się na trudności związane ze zdefiniowaniem zjawiska korupcji, główne zagrożenia zamówień publicznych związane z występowaniem zachowań korupcyjnych oraz na rolę właściwego stosowania zasad zamówień publicznych jako narzędzi zapobiegania korupcji. Zasady te bowiem są wskazówką dla zamawiającego, jak podejmować pewne działania w trakcie postępowania, a jakich unikać, aby postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego przebiegło w sposób zgodny z prawem, a środki publiczne zostały wydane w sposób efektywny i rozsądny. W przypadku występowania luzów decyzyjnych są wskaźnikiem właściwego wykorzystania pozostawionej zamawiającemu swobody podjęcia decyzji. Zagrożenie korupcją w zamówieniach publicznych wynika głównie z faktu wydatkowania w ich trakcie znacznych środków publicznych, a ryzyko wystąpienia przekupstwa czy zmowy przetargowej istnieje niezależnie od etapu prowadzonego postępowania.

EN

The article points out the difficulties of defining the phenomenon of corruption, the main risks of public procurement related to the occurrence of corrupt behaviour, and the role of the proper application of public procurement rules as tools for the prevention of corruption. This is because these principles are a guide for the contracting authority on how to take certain actions during the procedure, and which ones to avoid in order to ensure that the public procurement procedure is carried out in a lawful manner and that public funds are spent in an efficient and reasonable manner. Where discretionary slack exists, this is an indicator of the proper use of the discretion left to the contracting authority. The risk of corruption in public procurement is mainly due to the fact that significant public funds are spent in the course of public procurement, and the risk of bribery or collusion in tendering exists, regardless of the stage of the procedure.

Keywords

EN

public procurement; corruption; principle of fair competition; principle of transparency; principle of openness; principle of writtenness

PL

zamówienia publiczne; korupcja; zasada uczciwej konkurencji; zasada przejrzystości; zasada jawności; zasada pisemności

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Journal: Ekonomia XXI Wieku
• Year: 2024
• Issue: 1
• Pages: 10-19

Dates

published

2024

Contributors

author

Julia Papierz

• University of Wrocław

• https://orcid.org/0009000138232574

References

• Augustyniak, M. (2022). Instrumenty antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym. Wybrane zagadnienia. Wolters Kluwer Polska.
• Corruption Perceptions Index. (n.d.). Retrieved November 12, 2023 from https://www.transparency.org/en/cpi/2022
• Cywilnoprawna Konwencja o Korupcji, sporządzona w Strasburgu dnia 4 listopada 1999 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 244, poz. 2443)
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. U. UE. L. z 2014 r. Nr 94, str. 65 z późn. zm.)
• Dzierżanowski, W. (2021a). Zasada jawności. In W. Dzierżanowski, M. Sieradzka, P. Szustakiewicz (Eds.), Leksykon prawa zamó- wień publicznych (pp. 466-468). Wolters Kluwer Polska.
• Dzierżanowski, W. (2021b). Zasada zachowania uczciwej konkurencji. In W. Dzierżanowski, M. Sieradzka, P. Szustakiewicz (Eds.), Leksykon prawa zamówień publicznych (pp. 478-479). Wolters Kluwer Polska.
• Dzierżanowski, W. (2021c). Zasady udzielania zamówień publicznych. In W. Dzierżanowski, M. Sieradzka, P. Szustakiewicz (Eds.), Leksykon prawa zamówień publicznych (pp. 482-483). Wolters Kluwer Polska.
• Goczek, Ł. (2007). Przyczyny korupcji i skuteczność strategii antykorupcyjnych. Gospodarka Narodowa, 4(2007), 33-48.
• Hoc, S. and Szustakiewicz, P. (2012). Art. 1. In S. Hoc, P. Szustakiewicz, Ustawa o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym. Komentarz. LEX/el.
• https://www.transparency.si/wp-content/uploads/2021/06/gcb_eu_2021-web.pdf
• Indeks Percepcji Korupcji. (n.d.). Retrieved November 12, 2023 from https://antykorupcja.gov.pl/ak/aktualnosci/14229, Indeks-Percepcji-Korupcji-w-Polsce-za-2022-rok.html
• Jerzykowski, J. (2021). Art. 469. In W. Dzierżanowski, Ł. Jaźwiński, M. Kittel, M. Stachowiak, J. Jerzykowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz. LEX.
• Kania, M. (2022). Zwalczanie i zapobieganie korupcji w zamówieniach publicznych - uwagi w ujęciu komparatystycznym. Kontrola Państwowa, 1, 149-166.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.)
• Kontrole Prowadzone przez UZP. (n.d.). Retrieved November 12, 2023 from https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/kontrole-prowadzone-przez-uzp/kontrola-prezesa-urzedu-zamowien-publicznych-regulacje-prawne-oraz-instrukcje2
• Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 31 października 2003 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 84, poz. 563)
• Konwencja sporządzona na podstawie artykułu K.3 ustęp 2 litera c) Traktatu o Unii Europejskiej w sprawie zwalczania korupcji urzędników Wspólnot Europejskich i urzędników Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. UE C. z 1997 r. Nr 195, s. 2)
• Kosiński, J., Krak, K., and Koman, A. (Eds.). (2010). Korupcja i antykorupcja - wybrane zagadnienia. Cz. III. Centralne Biuro Antykorupcyjne.
• Kozłowska, M. (2021). Prawo administracyjne jako narzędzie przeciwdziałania korupcji funkcjonariuszy administracji publicznej. Uniwersytet Wrocławski. DOI: 10.34616/23.21.003
• Królikowska-Olczak, M. (2022). Zasady udzielania zamówienia. In E. Przeszło, A. Powałowski (Eds.), Leksykon prawa zamówień publicznych podstawowe pojęcia. C.H. Beck.
• Martinez, R., and Kaukutshka, B. (2021). Citizens' Views and Experiences of Corruption. Transparency International.
• Najwyższa Izba Kontroli. (2022). Realizacja Rządowego Programu Przeciwdziałania Korupcji na lata 2018-2020, informacja o wynikach kontroli. KAP.430.002.2022, Nr ewid. 8/2022/P/21/007/KAP.
• Nowak, H. (2023). Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2022 r. Urząd Zamówień Publicznych. DOI: 10.53122/ISSN.0452-5027/2022.1.09
• Pulka, Z. (2016). Zasady prawa. In A. Bator (Ed.), Wprowadzenie do nauk prawnych leksykon tematyczny (pp. 186-194). Wolters Kluwer Polska.
• Saternus, A. (2021). Zasada pisemności. In W. Dzierżanowski, M. Sieradzka, P. Szustakiewicz (Eds.), Leksykon prawa zamówień publicznych (pp. 468-470). Wolters Kluwer Polska.
• Słownik PWN, hasło: korupcja. (n.d.). Retrieved October 14, 2023 from https://sjp.pwn.pl/szukaj/korupcja.html
• Śliwak, K. (2022). Zasada równego traktowania przy kwalifikacji podmiotowej w zamówieniach publicznych. LEX.
• Tarchalski, K. (2000). Korupcja i przywilej. Semper.
• Uchwała nr 207 Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2017 r. w sprawie Rządowego Programu Przeciwdziałania Korupcji na lata 2018-2020 (M. P. z 2018 r. poz. 12 z późn. zm.)
• Ustawa modelowa UNICITRAL. (2014). Retrieved October, 28, 2023 from https://uncitral.un.org/sites/uncitral.un.org/files/media-documents/uncitral/en/2011-model-law-on-public-procurement-e.pdf
• Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2023 r. poz. 1689 z późn. zm.)
• Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. 2004, nr 14, poz. 114 ze zm.)
• Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1327 z późn. zm.)
• Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2022 r. poz. 1233).
• Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2023 r. poz. 1610 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1900 z późn. zm.).
• Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 z późn. zm.).
• Wiśniewski, P. (2023a). Art. 16. In J. E. Nowicki, P. Wiśniewski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz. LEX.
• Wiśniewski, P. (2023b). Art. 18. In J. E. Nowicki, P. Wiśniewski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz. LEX.
• Wiśniewski, P. (2023c). Art. 20. In J. E. Nowicki, P. Wiśniewski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz. LEX.
• Wnuk, M., Krak, K., and Żelewski, M. (2018). Świadomość ryzyka korupcji i zmowy przetargowej w zamówieniach publicznych. Urząd Zamówień Publicznych. https://www.uzp.gov.pl/_data/assets/pdf_file/0011/38000/swiadomosc-ryzyka-korupcjii-zmowy-przetargowej-wieksza-czcionka.pdf
• Wróbel, W., and Iwański, M. (2022). Art. 305. In A. Zoll, Kodeks karny. Część szczególna. Tom III. Komentarz do art. 278-363 k.k. LEX.
• Wyrok KIO z 25.11.2010 r., KIO/UZP 2483/10, LEX nr 690545
• Wyrok TK z 23.06.2009 r., K 54/07, OTK-A 2009, nr 6, poz. 86
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 10.10.2013 r., sprawa C-336/12, ECLI:EU:C:2013:647
• Wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 6.11.2014 r., sprawa C-42/13, ECLI:EU:C:2014:2345

Identifiers

DOI

10.15611/e21.2024.02

Biblioteka Nauki

29551964