Counteracting Irregular Migration in the European Union as a Priority of Poland’s Position on the New Pact on Migration and Asylum

• Authors: Monika Trojanowska-Strzęboszewska

Title variants

PL

Przeciwdziałanie nieregularnej imigracji w Unii Europejskiej jako priorytet polskiego stanowiska w sprawie nowego paktu o migracji i azylu

Abstracts

PL

Analizy zawarte w niniejszym artykule mają na celu odtworzenie, wyjaśnienie i ocenę stanowiska polskiego rządu w sprawie zasadniczych elementów unijnej polityki migracyjnej i azylowej zaproponowanej przez Komisję Europejską w Nowym pakcie o migracji i azylu. Artykuł omawia zatem potencjalne priorytety i cele unijnej polityki migracyjnej i azylowej z punktu widzenia polskiego rządu, artykułowane zarówno w trakcie trwających prac nad dokumentem KE (2018–2020), jak i po jego opublikowaniu we wrześniu 2020 roku. Zamierzeniem artykułu nie jest jednak przedstawienie stanowiska polskiego rządu w sprawie konkretnych, szczegółowych rozwiązań zawartych w propozycjach legislacyjnych KE, zapowiadanych w nowym pakcie o migracji i azylu. Artykuł pozwala jednak określić, co strona polska uważa za pożądane, tolerowane i akceptowalne, a co jest całkowicie nie do przyjęcia z punktu widzenia proponowanych obecnie zmian w polityce migracyjnej i azylowej UE. W związku z tym wskazano i wyjaśniono główne priorytety polskiego rządu dotyczące reformowanej polityki. Dwa pierwsze z nich dotyczą przeciwdziałania nieregularnej imigracji poprzez wzmocnienie ochrony granic zewnętrznych oraz intensyfikację współpracy z krajami trzecimi (w szczególności w zakresie readmisji i powrotów), co oznacza akceptację postulatów KE. Z kolei trzeci z omówionych priorytetów strony polskiej dotyczy kwestii azylowych i sprzeciwia się propozycjom KE w tym zakresie.

EN

The analysis aims to reconstruct, explain and evaluate the position of the Polish government on the essential elements of the EU migration and asylum policy proposed by the European Commission in the New Pact on Migration and Asylum. Thus, the article discusses the potential priorities and objectives of the EU migration and asylum policy from the point of view of the Polish government, articulated both during the ongoing work on the EC document (2018–2020) and after its publication in September 2020. However, the article is not intended to present the Polish government’s position on the particular, detailed solutions contained in the legislative proposals of the EC due to the New Pact on Migration and Asylum. Although, it allows identifying what the Polish side considers desirable, tolerable and acceptable, and what is utterly unacceptable in terms of the proposed changes to EU migration and asylum policy. Therefore, the main priorities of the Polish government regarding the reformed policy are indicated and explained. The first two concern counteracting irregular immigration by enhancing the protection of external borders and intensifying cooperation with third countries (in particular as concerns readmissions and returns), which means approving the postulates of the EC. At the same time, the third priority opposes the EC’s proposal addressing asylum issues.

Keywords

EN

migration policy; irregular immigration; border control; European Union; Poland

PL

polityka migracyjna; nieregularna imigracja; kontrola graniczna; Unia; Europejska; Polska

• Publisher: Wydawnictwo Adam Marszałek
• Journal: Athenaeum. Polskie Studia Politologiczne
• Year: 2022
• Volume: 76
• Pages: 7-29

Dates

published

2022

Contributors

author

Monika Trojanowska-Strzęboszewska

• Cardinal Stefan Wyszyński University in Warsaw

References

• Adamczyk, A. (2017). Solidarność europejska a relokacja osób wymagających ochrony międzynarodowej. Przegląd Zachodni, 2, 41–62.
• Cyprus, Greece, Spain, Italy, & Malta. (2020). Non-paper on the Reform of the Common European Asylum System in the Perspective of an EU Migration and Asylum Policy. Retrieved from: https://www.statewatch.org/media/documents/news/2020/apr/eu-ceas-cy-el-es-it-mt-non-paper-4-20.pdf.
• (2016). Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on a Union Code on the Rules Governing the Movement of Persons across Borders (Schengen Borders Code). Official Journal L 77, 23.3.2016, 1–52. Retrieved from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0399.htm.
• (2021). Directive (EU) 2021/1883 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2021 on the Conditions of Entry and Residence of Third-Country Nationals for the Purpose of Highly Qualified Employment, and Repealing Council Directive 2009/50/EC. Official Journal L 382, 28.10.2021, 1–38. Retrieved from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32021L1883.htm.
• European Commission. (2015, August 26). Communication from the Commission to the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A European Agenda on Migration. COM(2015) 240 final. Retrieved from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52015DC0240.htm.
• European Commission. (2016, October 18). Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council. First Progress Report on the Partnership Framework with Third Countries under the European Agenda on Migration. COM(2016) 700 final. Retrieved from: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/com_2016_700_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v8_p1_english.pdf.
• European Commission. (2017, December 15). Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council. Commission Contribution to the EU Leaders’ Thematic Debate on a Way forward on the External and the Internal Dimension of Migration Policy. COM(2017) 820 final. Retrieved from: https://www.bing.com/ck/a?!&&p=80a1cca76a6aa2e2JmltdHM9MTY1ODc4MTYzOSZpZ3VpZD1jM2Y2MzkwNC0yYjA3LTQyYjMtOTk1MC0zNzA4NDZkYzdkMmMmaW5zaWQ9NTE4OQ&ptn=3&hsh=3&fclid=0b0ab657-0c5a-11ed8b68-81a29421985d&u=a1aHR0cHM6Ly9lYy5ldXJvcGEuZXUvdHJhbnNwYXJlbmN5L2RvY3VtZW50cy1yZWdpc3Rlci9hcGkvZmlsZXMvQ09NKDIwMTcpODIwXzAvZGUwMDAwMDAwMDE4MTEzNj9yZW5kaXRpb249ZmFsc2U&ntb=1.htm.
• European Commission. (2020a, September 23). Amended Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing a Common Procedure for International Protection in the Union and Repealing Directive 2013/32/EU. COM(2020) 611 final. Retrieved from: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/213c5004-ff62-11ea-b31a-01aa75ed71a1/language-en.htm.
• European Commission. (2020b, September 23). Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Introducing a Screening of Third-Country Nationals at the External Borders and Amending Regulations (EC) No 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 and (EU) 2019/817. COM(2020) 612 final. Retrieved from: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2f8552bb0485-11eb-a511-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF.htm.
• European Commission. (2020c, September 23). Communication from the Commission to the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a New Pact on Migration and Asylum. COM(2020) 609 final. Retrieved from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0609&from=EN.htm.
• European Commission. (2020d, September). Migration. Retrieved from: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/new-pact-on-migration-and-asylum-package_1.pdf.
• Germany, Italy, France, & Malta. (2019, September 29). Joint Declaration of Intent on a Controlled Emergency Procedure – Voluntary Commitments by Member States for a Predictable Temporary Solidarity Mechanism. Retrieved from: https://download.repubblica.it/pdf/2019/politica/joint-declaration.pdf.
• Italy, Spain, France, & Germany. (2020, June 9). [Letter to Commissioners Schinas and Johannson. Rom-Madrid-Paris-Berlin]. Retrieved from: https://www.statewatch.org/media/documents/news/2020/apr/eu-ceas-de-es-fr-it-letter-to-com-4-20.pdf.
• Kancelaria Prezesa Rady Ministrów. (2021a). Informacja dla Sejmu i Senatu RP o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie lipiec–grudzień 2020 r. Przewodnictwo Niemiec. Retrieved from: https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/2CAA8C3C4E66F42EC125866C003DC3F1/%24File/910-001.pdf.
• Kancelaria Prezesa Rady Ministrów. (2021b, July 16). Informacja dla Sejmu i Senatu RP o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń–czerwiec 2021 r. Przewodnictwo Portugalii w Radzie Unii Europejskiej. Retrieved from: https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/16E45D7E7CC616D4C1258748002AD453/%24File/1528.pdf.
• Łodziński, S. (2019). Uchodźcy jako „podejrzana społeczność” (suspect community). Polska opinia publiczna wobec udzielania pomocy uchodźcom w okresie maj 2015–grudzień 2018. Studia Socjologiczno-Polityczne. Nowa Seria, 10(1), 31–60. DOI: 10.26343/0585556X11002.
• Ministerstwo Spraw Zagranicznych. (2019a, July 5). Informacja dla Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń–czerwiec 2019. Przewodnictwo Rumunii w Radzie Unii Europejskiej. Retrieved from: http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/E545F71B94BBDEB0C1258433003D28F0/%24File/3610.pdf.
• Ministerstwo Spraw Zagranicznych. (2019b, January 10). Informacja dla Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie lipiec–grudzień 2018 r. Przewodnictwo Austrii w Radzie Unii Europejskiej. Retrieved from: http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/EDBE06AB352A761AC12583840044A422/%24File/3145.pdf.
• (2019a, March 7). Minister Joachim Brudziński na Radzie JHA w Brukseli. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/minister-joachim-brudzinski-naradzie-jha-w-brukseli.
• (2019b, July 22). Przedstawiciele resortów spraw wewnętrznych i zagranicznych UE o migracji. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/przedstawicieleresortow-spraw-wewnetrznych-i-zagranicznych-ue-o-migracji.htm.
• (2019c). Posiedzenie Rady JHA w Luksemburgu. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/posiedzenie-rady-jha-w-luksemburgu.htm.
• (2020a, March 5). Mariusz Kamiński po posiedzeniu Rady JHA w Brukseli [video]. https://www.youtube.com/watch?v=y8XFXdkU1jc.
• (2020b, March 4). Nadzwyczajne posiedzenie Rady JHA w sprawie sytuacji na granicy zewnętrznej UE. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/nadzwyczajne-posiedzenie-rady-jha-w-sprawie-sytuacji-na-zewnetrznej-granicy-ue.htm.
• (2020c, June 8). Szef MSWiA: Polska jest przeciwna relokacji nielegalnych imigrantów. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/szef-mswia-polskajest-przeciwna-relokacji-nielegalnych-imigrantow.htm.
• (2020d, June 18). Polska chce zachowania równowagi pomiędzy unijną solidarnością a odpowiedzialnością. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/polska-chce-zachowania-rownowagi-pomiedzy-unijna-solidarnoscia-aodpowiedzialnoscia.htm.
• (2020e, June 23). Minister Mariusz Kamiński rozmawiał z komisarz UE na temat migracji. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/minister-mariuszkaminski-rozmawial-z-komisarz-ue-na-temat-migracji.htm.
• (2020f, March 13). Posiedzenie Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/posiedzenie-radyds-wymiaru-sprawiedliwosci-i-spraw-wewnetrznych.htm.
• (2021a, January 11). Polsko-portugalskie konsultacje dotyczące polityki migracyjno-azylowej UE. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/polskoportugalskie-konsultacje-dotyczace-polityki-migracyjno-azylowej-ue.htm.
• (2021b, January 28). O polityce migracyjnej na Radzie JHA. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/o-polityce-migracyjnej-na-radzie-jha.htm.
• (2021c, March 15). Unijne rozmowy o partnerstwie w sprawie migracji. Retrieved from: https://www.gov.pl/web/mswia/unijne-rozmowy-o-partnerstwiew-sprawie-migracji.htm.
• Pędziwiatr, K., & Legut, A. (2016). Polskie rządy wobec unijnej strategii na rzecz przeciwdziałania kryzysowi migracyjnemu. In: K.A. Wojtaszczyk, & J. Szymańska (Eds.). Uchodźcy w Europie. Uwarunkowania, istota, następstwa (pp. 671–693). Warszawa: Oficyna Wydawnicza ASPRA-JR.
• Potyrała, A. (2018). Unijny system relokacji w sprawozdaniach Komisji Europejskiej. Ocena i perspektywy. Przegląd Politologiczny, 2, 71–90. DOI: 10.14746/ pp.2018.23.2.5.
• Prawo i Sprawiedliwość. (2019). Polski model państwa dobrobytu. Program Prawa i Sprawiedliwości 2019. Retrieved from: http://pis.org.pl/files/Program_PIS_2019.pdf.
• Trojanowska-Strzęboszewska, M. (2019). Polityzacja imigracji w Polsce – wyzwania koncepcyjne. In: A. Adamczyk, A. Sakson, & C. Trosiak (Eds.). Migranci i mniejszości jako obcy i swoi w przestrzeni polityczno-społecznej (pp. 23–36). Poznań: Wydawnictwo Naukowe WNPiD UAM.
• Trojanowska-Strzęboszewska, M. (2020). Polityka Unii Europejskiej wobec nieregularnej imigracji. Rocznik Integracji Europejskiej, 14, 167–186. DOI: 10.14746/ rie.2020.14.11.
• Wrona, M. (2020). EMN Annual Report on Migration and Asylum – Part II. Poland 2019. Retrieved from: https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2020-07/21_poland_arm2019_part2_en.pdf.

Identifiers

DOI

10.15804/athena.2022.76.01

Biblioteka Nauki

2163373