Децентралізація влади в Україні як засіб створення та підтримки повноцінного життєвого середовища територіальних громад

• Authors: Alla Lysenko

Title variants

EN

Decentralization of power in Ukraine as a means of creating and maintaining a full-term living environment of territorial communities

Abstracts

UK

У статті досліджено процес децентралізації влади в Україні з 2014 р. та його нормативно-правове регулювання, виокремлено етапи проведення реформи, систематизовано її основні здобутки у межах першого етапу (з 2014 р. до 2019 р.) та другого (з 2020 р. і дотепер), окреслено й узагаль- нено ключові проблеми розвитку громад та можливі шляхи їх вирішення. На основі аналізу публікацій, у яких започатковано вирішення пробле- ми, автором встановлено, що спроби щодо удосконалення адміністра- тивно-територіального устрою України, здійснені на загальнодержавному рівні до 2014 р., не принесли очікуваних результатів, і тому акцентовано увагу саме на процесі послідуючих реформ. З огляду на це визначено мету дослідження, його основні науково-дослідницькі завдання та методоло- гічний інструментарій. Автор акцентує увагу на тому, що в основу реформування державної політики України у сфері місцевого самоврядування покладено кращі сві- тові здобутки у цьому напрямі, на основі проведеного аналізу підтверджує загальну відповідність між кількістю осіб, які проживають на території кон- кретної області України, та кількістю створених громад, а також на тому, що проблеми розвитку громад більш значною мірою проявляються у ме- жах сільських територій, віддалених від адміністративних центрів. Запро- поновані шляхи вирішення окреслених проблем сприятимуть створенню та підтримці повноцінного життєвого середовища громад.

EN

The article researched the process of decentralization of power in Ukraine since 2014 and its legal regulation, highlights the stages of reform, systematizes its main achievements within the first stage (from 2014 to 2019) and the second (from 2020 to present), outlines and summarizes the key problems of community development and possible ways to solve them. Based on the analysis of the publications in which the solution of the problem was initiated, the author found that the attempts to improve the administrative- territorial structure of Ukraine, made at the national level before 2014, did not bring the expected results, and therefore the focus is on the process of subsequent reforms. With this in mind, the purpose of the study, its main research objectives and methodological tools are determined. The author emphasizes that the reform of the state policy of Ukraine in the field of local government is based on the best world achievements in this direction, on the basis of the analysis confirms the general correspondence between the number of persons living in a particular region of Ukraine and the number of established communities, and that community development problems are more pronounced within rural areas away from administrative centers. The proposed ways to solve the outlined problems will contribute to the creation and maintenance of a full-fledged living environment of communities.

Keywords

EN

decentralization; stages of decentralization; territorial communities; local governments; problems of community development; rural areas; living environment

UK

децентралізація; етапи проведення децентралізації; територіальні громади; органи місцевого самоврядування; проблеми розвитку громад; сільські території; життєве середовище

• Publisher: Wydawnictwo Adam Marszałek
• Journal: Krakowskie Studia Małopolskie
• Year: 2022
• Volume: 1(33)
• Pages: 56-77

Dates

published

2022

Contributors

author

Alla Lysenko

• https://orcid.org/0000000181934267

References

• Архипенко І.М. Зарубіжний досвід децентралізації влади: уроки для України. Державне управління та місцеве самоврядування. 2018. Вип. 4(39). С. 7–15. URL: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2018/2018_04(39)/4.pdf.
• Головний інформаційний портал реформи місцевого самоврядуван¬ня та територіальної організації влади «Децентралізація». URL: https://decentralization.gov.ua (дата звернення: 17.01.2022).
• Європейська хартія місцевого самоврядування від 15.10.1985 р. Дата оновлення: 16.11.2009. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Касич А.О., Петрушко А.С. Управління процесами децентралі¬зації: зарубіжний досвід та стратегічні завдання для України. Економіка і суспільство. 2017. Вип. 13. С. 71–77. URL: https://economyandsociety.in.ua/journals/13_ukr/12.pdf.
• Концепція реформування місцевого самоврядування та терито¬ріальної організації влади в Україні: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. № 333-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Малько Ю. Реформування адміністративно-територіального устрою України і його вплив на державне управління сільським розвит¬ком у XX–XXI ст. Державне управління та місцеве самовряду¬вання. 2017. Вип. 1 (32). С. 35–41. URL: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2017/2017_01(32)/7.pdf.
• Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення те¬риторій та адміністративних центрів територіальних громад: Закон України від 16.04.2020 р. № 562-IX. Дата оновлення: 23.07.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-IX#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Про добровільне об’єднання територіальних громад: Закон України від 05.02.2015 р. № 157-VIII. Дата оновлення: 14.05.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157–19#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Про засади державної регіональної політики: Закон України від 02.2015 р. № 156-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156–19#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Про співробітництво територіальних громад: Закон України від 17.06.2014 р. № 1508-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508–18#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Про утворення та ліквідацію районів: Постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 р. № 807-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807–20#Text (дата звернення: 17.01.2022).
• Роман В.Ф. Досвід децентралізації та деконцентрації вла¬ди країн ЄС. Державне управління та місцеве самоврядуван¬ня. 2016. Вип. 2 (29). С. 51–58. URL: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2016/2016_02(29)/9.pdf.
• Bardhan P., Mookherjee D. Decentralization and Local Governance in Developing Countries A comparative Perspective. Cambridge: The MIT Press. 2006. 363 p. URL: https://invenio.unidep.org/invenio//record/8379?ln=en.
• Decentralizing governance: emerging concepts and practices. Harrisonburg, Virginia: Innovative governance in the 21st century. 2007. 326 p. URL: https://www.academia.edu/34005146/Decentralizing_Governance_Emerging_Concepts_and_Practices.
• Levitas A., Herczyński J. Decentralization, Local Governments and Education Reform in Post-Communist Poland. RTI International. 56 p. URL: https://www.rti.org/sites/default/files/resources/levitas_LG_finance_reform_Poland.pdf.
• Levitas A. Local government reform as state building: What the Polish case says about “decentralisation.” Zarządzanie Publiczne, 2018. No. 3(45), p. 5–25. URL: http://cejsh.icm.edu.pl/cejsh/element/bwmeta1.element.desklight-e99c4dd4-b299-4312-8f27-057f824c29d6.
• The World Bank Group. Decentralization & Subnational Regional Economics. 2001. URL: http://www1.worldbank.org/publicsector/decentralization/what.htm.
• Tkachuk A., Tkachuk R., Hanushchak Yu. Reforms in the Administrative and Territorial Structure of Ukraine: Lessons of History 1907–2009. Kyiv: Civil Society Institute, 2012. URL: https://www.csi.org.ua/wp-content/uploads/2012/05/hist-atu-1.pdf.
• Arkhypenko I.M. (2018) Zarubizhnyj dosvid decentralizaciji vlady: uroky dlja Ukrajiny [Foreign reports on the decentralization of power: lessons for Ukraine]. Public administration and local government, No. 4(39), pp. 7–15. Retrieved from: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2018/2018_04(39)/4.pdf.
• Gholovnyj informacijnyj portal reformy miscevogho samovrjaduvannja ta terytorialjnoji orghanizaciji vlady “Decentralizacija” [The main information portal for the reform of local government and territorial organization of power “Decentralization”]. Retrieved from: https://decentralization.gov.ua (Last accessed: 17 January 2022).
• Verkhovna Rada Ukrainy. (2009). Jevropejsjka khartija miscevogho samovrjaduvannja vid 15.10.1985 r. Data onovlennja: 16.11.2009. [European Charter of Local Government of October 15, 1985 (as of November 16, 2009)]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Kasych A.O., Petrushko A.S. (2017). Upravlinnja procesamy decentralizaciji: zarubizhnyj dosvid ta strateghichni zavdannja dlja Ukrajiny [Decentralization management: foreign experience and strategic objectives for Ukraine]. Economy and society, No. 13, pp. 71– –77. Retrieved from: https://economyandsociety.in.ua/journals/13_ukr/12.pdf.
• Kabinet Ministriv Ukrajiny. (2014). Koncepcija reformuvannja miscevogho samovrjaduvannja ta terytorialjnoji orghanizaciji vlady v Ukrajini: Rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukrajiny vid 01.04.2014 r. No. 333-r. [The concept of reforming local government and territorial organization of power in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 01, 2014. No. 333-r]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333–2014-%D1%80#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Maljko Ju. (2017). Reformuvannja administratyvno-terytorialjnogho ustroju Ukrajiny i jogho vplyv na derzhavne upravlinnja siljsjkym rozvytkom u XX–XXI st. [Reforming the administrative-territorial structure of Ukraine and its impact on public administration of rural development in the XX–XXI centuries]. Public administration and local government, No. 1 (32), pp. 35–41. Retrieved from: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2017/2017_01(32)/7.pdf.
• Verkhovna Rada Ukrainy. (2020). Pro vnesennja zmin do dejakykh zakoniv Ukrajiny shhodo vyznachennja terytorij ta administratyvnykh centriv terytorialjnykh ghromad: Zakon Ukrajiny vid 16.04.2020 r. No. 562-IX. Data onovlennja: 23.07.2020 [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Definition of Territories and Administrative Centers of Territorial Communities: Law of Ukraine of April 16, 2020, No. 562-IX (as amended on July 23, 2020)]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-IX#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Verkhovna Rada Ukrainy. (2020). Pro dobroviljne ob’jednannja terytorialjnykh ghromad: Zakon Ukrajiny vid 05.02.2015 r. No. 157- VIII. Data onovlennja: 14.05.2020 [On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine of February 05, 2015, No. 157-VIII (revised from May 14, 2020)]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157–19#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro zasady derzhavnoji reghionaljnoji polityky: Zakon Ukrajiny vid 05.02.2015 r. No. 156-VIII [On the principles of state regional policy: Law of Ukraine of February 05, 2015, No. 156-VIII]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156–19#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Verkhovna Rada Ukrainy. (2014). Pro spivrobitnytcstvo terytorialjnykh ghromad: Zakon Ukrajiny vid 17.06.2014 r. No. 1508-VII [On cooperation of territorial communities: Law of Ukraine of June 17, 2014, No. 1508-VII]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508–18#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Verkhovna Rada Ukrainy. (2020). Pro utvorennja ta likvidaciju rajoniv: Postanova Verkhovnoji Rady Ukrajiny vid 17.07.2020 r. No. 807- IX [On the formation and liquidation of districts: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine of July 17, 2020, No. 807-IX]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-20#Text (Last accessed: 17 January 2022).
• Roman V.F. (2016). Dosvid decentralizaciji ta dekoncentraciji vlady krajin JeS [Experience of decentralization and deconcentration of power of EU countries]. Public administration and local government, No. 2 (29), pp. 51–58. Retrieved from: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2016/2016_02(29)/9.pdf.
• Bardhan P., Mookherjee D. (2006). Decentralization and Local Governance in Developing Countries A comparative Perspective. Cambridge: The MIT Press. Retrieved from: https://invenio.unidep.org/invenio//record/8379?ln=en.
• Decentralizing governance: emerging concepts and practices. (2007). Harrisonburg, Virginia: Innovative governance in the 21st century. Retrieved from: https://www.academia.edu/34005146/Decentralizing_Governance_Emerging_Concepts_and_Practices.
• Levitas A., Herczyński J. (2001). Decentralization, Local Governments and Education Reform in Post-Communist Poland. RTI International. Retrieved from: https://www.rti.org/sites/default/files/resources/levitas_LG_finance_reform_Poland.pdf.
• Levitas A. (2018). Local government reform as state building: What the Polish case says about “decentralisation.” Zarządzanie Publiczne, No. 3(45), pp. 5–25. Retrieved from: http://cejsh.icm.edu.pl/cejsh/element/bwmeta1.element.desklight-e99c4dd4-b299-4312-8f27-057f824c29d6.
• The World Bank Group. (2001). Decentralization & Subnational Regional Economics. Retrieved from: http://www1.worldbank.org/publicsector/decentralization/what.htm.
• Tkachuk A., Tkachuk R., Hanushchak Yu. (2012). Reforms in the Administrative and Territorial Structure of Ukraine: Lessons of History 1907–2009. Kyiv: Civil Society Institute. Retrieved from: https:// www.csi.org.ua/wp-content/uploads/2012/05/hist-atu-1.pdf.

Identifiers

DOI

10.15804/ksm20220104

Biblioteka Nauki

2036988