Przeciwdziałanie nielegalnej emigracji na granicy polsko-rosyjskiej w dobie członkostwa Polski w Unii Europejskiej

• Authors: Krystyna Gomółka
• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Przeciwdziałaniu nielegalnej emigracji do państw Unii Europejskiej służą akty prawa unijnego i krajowego. Do najważniejszych unijnych aktów prawa należy zaliczyć: traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, program „Otwarta i bezpieczna Europa: realizacja założeń” oraz dyrektywy w sprawie przeciwdziałania nielegalnej migracji. Do polskich aktów prawnych należą ustawy: o cudzoziemcach, o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej, o wjeździe, pobycie i wyjeździe z terytorium Polski, o promocji zatrudnienia i rynku pracy, o skutkach powierzania pracy cudzoziemcom nielegalnie przebywającym na terytorium Polski, ustawa o straży granicznej. Nielegalni migranci mogli wjechać do Polski przez sześć granicznych przejść osobowych na odcinku granicy polsko-rosyjskiej. W latach 2004–2016 liczba zatrzymanych na zewnętrznej granicy UE wzrosła, a spadła na odcinku granicy polsko-rosyjskiej. Liczba zatrzymanych na zewnętrznej granicy UE za przekroczenie granicy państwowej wbrew przepisom lub usiłowanie przekroczenia utrzymywała się na stałym poziomie. Wzrosła w 2008 r. po wejściu w życie traktatu z S chengen, a następnie w 2014 r. w związku z migracjami z Ukrainy na początku konfliktu rosyjsko-ukraińskiego. Analiza narodowości osób zatrzymanych na granicy polsko-rosyjskiej wykazała, iż zatrzymani to głównie obywatele rosyjskiej i czeczeńskiej narodowości. Liczba osób wydalonych z Polski przez zewnętrzną granicę UE w latach 2004–2014 spadła. Od kryzysu ukraińsko-rosyjskiego do końca badanego okresu wzrosła w związku z kryzysem migracyjnym. Liczba osób przekazanych przez granicę polsko-rosyjską była niewielka i w 2004 r. wyniosła 60, tj. 1,07% ogółu. Na granicy polsko-rosyjskiej w latach 2004–2016 w Polsce przyjęto nieliczne osoby, oznacza to iż, procedura przyjęć była realizowana na pozostałych częściach granicy zewnętrznej Unii Europejskiej.

EN

Abstract: Counteracting the development of illegal immigration to the European Union countries serves European and national legal acts. The most important EU acts include the Treaty on the Functioning of the European Union, the program “Open and Safe Europe: the realization of the assumptions” and the Directive on combating illegal migration. The Polish legal acts include the Act on aliens, granting protection to foreigners within the territory of the Republic of Poland, the entry, stay and departure from Poland, the promotion of employment and the labor market, the consequences of entrusting work to aliens illegally staying in Poland, Border Guard Act. Illegal migrants could enter Poland through six border crossing points on the Polish-Russian border. Between 2004 and 2016, the number of detainees on the Union's external border increased and fell on the Polish-Russian border. The number of detainees at the external border of the European Union for crossing state borders contrary to regulations or attempted crossing remained at a stable level. It increased in 2008 after the entry into force of the Schengen Treaty and then in 2014, in connection with the migration from Ukraine at the beginning of the Russian-Ukrainian conflict. Analysis of the nationality of detainees on the Polish-Russian border showed that the detainees were mainly Russian and Chechen nationals. The number of people who were expelled from Poland by the Union’s external borders in the years 2004–2014 has fallen. From the Ukrainian-Russian crisis until the end of the period underreview, it grew due to the migration crisis. The number of persons transferred across the Polish-Russian border was small and in 2004, it amounted to 60 (it meant 1.1% of the total). At the Polish-Russian border in 2004–2016, few people were admitted to Poland, which means that the admission procedure had being carried out on the rest of the European Union’s external border.

Keywords

PL

nielegalna imigracja, Unia Europejska, granica polsko-rosyjska, Traktat z Schengen

EN

illegal immigration, European Union, Polish-Russian border, Schengen Treaty

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej
• Journal: Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska, sectio K – Politologia
• Year: 2017
• Volume: 24
• Issue: 2

Dates

published

2017

online

2018-06-15

Contributors

author

Krystyna Gomółka

References

• Burawska, W. 2012. Nielegalna emigracja jako jeden z czynników zagrożenia bezpieczeństwa państwa, „Zeszyty Naukowe Wydziału Zarządzania i Dowodzenia Akademii Obrony Narodowej”, nr 1, s. 17–26.
• Decyzja Rady z dnia 29 listopada 2007 r. dotycząca zawarcia Umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą. Umowa o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą, Dz.U. UE L 332/46.
• Dyrektywa Rady 2002/90/WE z dnia 28 listopada 2002 r. definiująca ułatwianie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, Dz.U. L 328 05.12.2002, P.0017–0018.
• Dyrektywa Rady 2004/81/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentu pobytowego wydawanego obywatelom państw trzecich, którzy są ofiarami handlu ludźmi lub wcześniej byli przedmiotem działań ułatwiających nielegalną imigrację, którzy współpracują z właściwymi organami, Dz.U. UE L 261/19 z 06.08.2004.
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, Dz.U. U E L348/98 z 24.12.2008.
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i R ady 2009/52/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. przewidująca minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich, Dz.U. U E L 168/24 z 30.06.2009.
• Jasiakiewicz, A., Klaus, W., Smoter, B. 2006. Sytuacja cudzoziemców posiadających zgodę na pobyt tolerowany – rekomendacje dla polskiej polityki integracyjnej, analizy i opinie, Instytut Spraw Publicznych, nr 60, http://www.isp.org.pl/files/19651739060351357001141303382.pdf [dostęp: 16.04.2016].
• Komenda Główna Straży Granicznej, Statystyki, https://www.strazgraniczna.pl/pl/granica/statystyki-sg/2206,Statystyki-SG.html [dostęp: 30.03.2017].
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Otwarta i bezpieczna Europa: realizacja założeń”, 2014, http://eurlex.europa.eu/legalcontent/PL/TXT/PDF//uri=CELEX:52014DC0154&from=pl [dostęp: 30.03.2017].
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i R ady. Plan działania UE w zakresie powrotów COM 2015/0453, http://www.ipex.eu/IPEXLWEB/dossier/document/COM 20150453.do [dostęp: 21.03.2017].
• Konieczna-Sałamatin, M. 2014. Imigracja do Polski w świetle danych urzędowych, http://www.isee.org.pl/strona/uploads/ngrey/Documents/Analiza_danych_urzedowych_JKS.pdf [dostęp: 22.03.2017].
• Konkluzje 26–27 czerwca 2014, http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=PL&f=ST%2079%202014%20INIT#page=2 [dostęp: 23.03.2017].
• Konkluzje Rady Europejskiej z 15 października 2015 r. http://www.consilium.europa.eu/media/21683/euco-conclusions-15102015-pl.pdf [dostęp: 23.03.2017].
• Mazur, S. 2015. Kryzys na granicach Europy i jego wpływ na strukturę Unii Europejskiej w latach 2011–2015, [w:] Unia Europejska a migracje, szanse i wyzwania, S.K. Mazur (red.), Rzeszów. Oświadczenie Rady Europejskiej z 23 kwietnia 2015 r., http://www.consilium.europa.eu/pl/press/press-releases/2015/04/23-special-euco-statement [dostęp: 24.03.2017].
• Praktyczne aspekty zmniejszania skali nielegalnej migracji w Polsce. Raport Krajowy za lata 2004–2010.
• Raport przygotowany przez Krajowy Punkt Kontaktowy Europejskiej Sieci Migracyjnej w Polsce, 2011, https://emn.gov.pl/esm/publikacje/nasze-publikacje/praktyczne-aspekty-zmni/13161,Raport-krajowy.html [dostęp: 24.03.2017].
• Protokół Wykonawczy między rządem RP a rządem Federacji Rosyjskiej o sposobie wykonania Umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Federacją Rosyjską, podpisanej w Soczi dnia 25 maja 2006 r. podpisany w Moskwie dnia 28 listopada 2012 r. M. P. 2015, poz. 525.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej 2016/39 z 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (Kodeks Graniczny Schengen) Dz.U. L 77/1 z 23.03.2016.
• Sasnal, P. (red.) 2015. Niekontrolowane imigracje do Unii Europejskiej. Implikacje dla Polski, Warszawa, https://www.pism.pl/files//id_plik=20992 [dostęp: 19.03.2017].
• Traktat z Lizbony zmieniający Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, sporządzony w Lizbonie dnia 13 grudnia 2007 r., Dz.U. 2009 nr 203, poz. 1569.
• Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, wersje skonsolidowane, Dz.U. C 326, 26.10.2012 P. 0001–0390.
• Ustawa o promocji zatrudnienia i rynku pracy, Dz.U. 2016, poz. 645.
• Ustawa o ratyfikacji Protokołu Wykonawczego między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy do Umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą, sporządzonej w Luksemburgu dnia 18 czerwca 2007 r., podpisanego w Warszawie dnia 24 kwietnia 2017 r., http://www.senat.gov.pl/diariusz/posiedzenia-senatu/art,10134,1819-pazdziernika-2017-r-.html [dostęp: 02.02.2018].
• Ustawa z dnia 15 czerwca o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom nielegalnie przebywającym na terytorium Polski, Dz.U. 2012, poz. 769.
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny, Dz.U. 1997 nr 88 poz. 553 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń, Dz.U. 2007 nr 109, poz. 756 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, Dz.U. 2013, poz. 1650.
• Ustawa z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2015, poz. 1607.
• Ustawa z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej członków ich rodzin, Dz.U. 2006 nr 144, poz. 1043.
• W kierunku reformy wspólnego europejskiego systemu azylowego i zwiększenia legalnych sposobów migracji do Europy, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/PL/1-2016-197-PL-F1-1.PDF [dostęp: 26.03.2017].
• Zadrożny, M. 2013. Przestępczość transgraniczna na wschodniej granicy – nielegalna migracja, http://www.publikacje.edu.pl/pdf/10814.pdf [dostęp: 27.03.2017].
• Zatrzymani przez Straż Graniczną za przekroczenie granicy państwowej wbrew przepisom lub usiłowanie p.g.p.w.p. oraz w trybie administracyjnym (nielegalna praca, przeterminowany pobyt) w latach 2004–2016. Komenda Główna Straży Granicznej, https://www.strazgraniczna.pl/pl/granica/statystyki-sg/2206,Statystyki-SG.html [dostęp: 31.03.2017].

Identifiers

DOI

10.17951/k.2017.24.2.75