Adjudication Problems of the National Appeals Chamber

• Authors: Małgorzata Rakowska

Title variants

PL

Problemy orzecznicze Krajowej Izby Odwoławczej

Abstracts

PL

Artykuł ma charakter naukowo-badawczy, w sposób przekrojowy przedstawia problemy związane z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej. Z dniem 5 grudnia 2007 r. powstała Krajowa Izba Odwoławcza, zwana także Izbą, która zastąpiła dotychczas rozpatrujące odwołania Zespoły Arbitrów. Izba wydaje w każdym roku 2500–3000 orzeczeń, które są w zasadzie podstawowym filarem funkcjonowania systemu zamówień publicznych. Trudności orzecznicze, jakie pojawiły się na przestrzeni lat i nadal pozostają aktualne, to: niejasność regulacji prawnych, brak przepisów przejściowych, częste nowelizacje, niezwykła szybkość postępowania oraz przede wszystkim marginalna kontrola instancyjna orzeczeń Izby. Udało się jednak doprowadzić do jednolitości orzeczniczej w kilku ważnych kwestiach dzięki uchwałom podejmowanym przez Sąd Najwyższy. Rozstrzygnięto, że określenie w ofercie ceny brutto z uwzględnieniem nieprawidłowej stawki podatku od towarów i usług stanowi błąd w obliczeniu ceny, jeżeli brak jest ustawowych przesłanek wystąpienia omyłki. Zarzut odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty może obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez zamawiającego lub zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu. Sąd Najwyższy uznał, że w przypadku złożenia oferty przez konsorcjum o prawidłowości wadium w formie gwarancji ubezpieczeniowej decyduje treść tej gwarancji. Jednolitości orzeczniczej może służyć powołanie jednego sądu właściwego w sprawach z zakresu zamówień publicznych w drugiej instancji. Pomocne byłoby również organizowanie merytorycznych szkoleń na najwyższym poziomie merytorycznym.

EN

The article is of a scientific and research nature and presents concisely the problems related with the case law of the National Appeals Chamber (Pol. Krajowa Izba Odwoławcza). On 5 December 2007, the National Appeals Chamber was established, also referred to as the Chamber, which replaced Arbitrator Teams in hearing the appeals. Each year, the Chamber issues a total of 2,500 to 3,000 judgments, which are essentially the fundamental pillar of the functioning of the public procurement system. The adjudication difficulties that have arisen over the years and remain valid are: vagueness of the legal regulations, lack of transitional provisions, frequent law amendments, unusual speed of proceedings and, above all, marginal instance review of the decisions of the Chamber. However, judicial uniformity has been achieved on several important issues, thanks to resolutions passed by the Supreme Court. It was concluded that the determination of the gross price in the tender, taking into account the incorrect rate of tax on goods and services, constitutes an error in the calculation of the price if there are no statutory conditions for a mistake The ground for an appeal against the choice of the most advantageous tender may also include failure to exclude an economic operator who has submitted a tender chosen by the contracting entity or failure to reject a tender that is subject to rejection. The Supreme Court ruled that if a tender is submitted by a consortium, the correctness of the bid bond in the form of an insurance guarantee would be determined by the content of the guarantee. Uniformity of case law may be ensured by the appointment of a single court having jurisdiction in public procurement matters at second instance. It would also be helpful to organise specialist training at the highest substantive level.

Keywords

EN

public procurement; National Appeals Chamber; case law; legal regulations

PL

zamówienia publiczne; Krajowa Izba Odwoławcza; orzecznictwo; regulacje prawne

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej
• Journal: Studia Iuridica Lublinensia
• Year: 2022
• Volume: 31
• Issue: 4
• Pages: 235-254

Dates

published

2022

Contributors

author

Małgorzata Rakowska

• National Appeals Chamber

References

• Bogdanowicz P., Hartung W., Szymańska A., Funkcjonowanie środków ochrony prawnej w krajach UE. Kluczowe rozwiązania, Warszawa 2017.
• Czajkowski T., Od arbitrażu niezawodowego do zawodowego, [in:] X-lecie funkcjonowania Krajowej Izby Odwoławczej, eds. M. Stręciwilk, M. Rakowska, Warszawa 2017.
• Dzierżanowski W., [in:] W. Dzierżanowski, Ł. Jaźwiński, J. Jerzykowski, M. Kittel, M. Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021.
• Jaworska M., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021.
• May J., Charakter kontroli sądowej orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej, “Prawo Zamówień Publicznych” 2019, no. 1.
• Nowak H., Winiarz M., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021.
• Rakowska M., Wymierne i efektywne narzędzia służące realizacji celów postępowania odwoławczego, [in:] Potrzeby i kierunki zmian w Prawie zamówień publicznych, eds. M. Stręciwilk, A. Dobaczewska, Warszawa 2018.
• Stręciwilk M., Status prawny Krajowej Izby Odwoławczej w nowym ujęciu, “Prawo Zamówień Publicznych” 2015, no. 3.
• Stręciwilk M., Rakowska M., [in:] X-lecie funkcjonowania Krajowej Izby Odwoławczej, eds. M. Stręciwilk, M. Rakowska, Warszawa 2017.
• Krajowa Izba Odwoławcza, Informacja o działalności Krajowej Izby Odwoławczej w 2009 r., Warszawa 2010, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0019/3961/Informacja20o20dziac582alnoc59bci20Krajowej20Izby20Odwoc582awczej20w20200920r..pdf (access: 10.12.2022).
• Krajowa Izba Odwoławcza, Informacja o działalności Krajowej Izby Odwoławczej w 2011 r., Warszawa 2012, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0021/3963/Informacja_o_dziac582alnoc59bci_Krajowej_Izby_Odwoc582awczej_w_2011_r..pdf (access: 10.12.2022).
• Krajowa Izba Odwoławcza, Informacja o działalności Krajowej Izby Odwoławczej w 2015 r., Warszawa 2016, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0016/31543/INFORMACJA-O-DZIAlALNOsCI-KRAJOWEJ-IZBY-ODWOlAWCZEJ-W-2015-R..pdf (access: 10.12.2022).
• Krajowa Izba Odwoławcza, Informacja o działalności Krajowej Izby Odwoławczej w 2017 r., Warszawa 2018, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0017/37115/INFORMACJA-O-DZIAlAlNOsCI-KRAJOWEJ-IZBY-ODWOlAWCZEJ-W-2017-R..pdf (access: 10.12.2022).
• Krajowa Izba Odwoławcza, Informacja o działalności Krajowej Izby Odwoławczej w 2018 r., Warszawa 2019, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0013/42160/Informacja-o-dzialanosci-Krajowej-Izby-Odwolawczej-w-2018-r..pdf (access: 10.12.2022).
• Krajowa Izba Odwoławcza, Informacja o działalności Krajowej Izby Odwoławczej w latach 2007–2019, https://www.uzp.gov.pl/kio/dokumenty/informacje-roczne-kio (access: 10.12.2022).
• Kubicka-Żach K., TK: Przepis o opłacie od skargi na orzeczenie KIO jest niezgodny z Konstytucją, 2.12.2020, https://www.prawo.pl/samorzad/stala-oplata-sadowa-od-skargi-na-orzeczenie-krajowej-izby,504951.html (access: 10.10.2022).
• Sobczak K., Sędzia Gudowski: Warto analizować kierunki i linie orzecznicze, 15.2.2021, https://www.prawo.pl/prawnicy-sady/kierunki-i-linie-orzecznicze-warto-analizowac-wywiad-z-sedzia,506286.html (access: 10.10.2022).
• Act of 29 January 2004 – Public Procurement Law (consolidated text, Journal of Laws 2015, item 2164; Journal of Laws 2019, item 1843; Journal of Laws 2020, item 1086).
• Act of 28 July 2005 on court costs in civil cases (Journal of Laws 2016, item 623, as amended).
• Act of 13 April 2007 amending the act – Public Procurement Law and certain other acts (Journal of Laws 2007, no. 82, item 560).
• Act of 4 September 2008 amending the Public Procurement Law and certain other acts (Journal of Laws 2008, no. 171, item 1058).
• Act of 22 June 2016 amending the Act – Public Procurement Law and certain other acts (Journal of Laws 2016, item 1020).
• Act of 11 September 2019 – Public Procurement Law (consolidated text, Journal of Laws 2019, item 2019, as amended).
• Judgment of the CJEU of 13 December 2012, Case C-465/11, Forposta S.A., ABC Direct Contact sp. z o.o. v Poczta Polska SA.
• Judgment of the Constitutional Tribunal of 15 April 2014, SK 12/13.
• Judgment of the National Appeals Chamber of 1 March 2011, KIO/UZP 313/11.

Identifiers

DOI

10.17951/sil.2022.31.4.235-254

Biblioteka Nauki

31348162