Land Valuation Methods in Land Consolidation Proceedings vs. Implementation of the Purpose of Land Consolidation as Specified in the Land Consolidation and Exchange Act of 1982 in Rural Poland

• Authors: Dorota Wilkowska-Kołakowska

Title variants

PL

Metody szacowania gruntów w postępowaniu scaleniowym a realizacja celu scalenia określonego w ustawie o scalaniu i wymianie gruntów z 1982 r. w Polsce

Abstracts

PL

Prawidłowa struktura przestrzenna gospodarstw rolnych jest jednym z podstawowych warunków efektywności produkcyjnej rolnictwa i umożliwia stosowanie zaawansowanych technologii rolniczych. W Polsce scalanie gruntów reguluje ustawa o scalaniu i wymianie gruntów z 1982 r., która ma na celu poprawę struktury przestrzennej gruntów rolnych. Wycena gruntów stanowi tu kluczowy element, ponieważ określa rekompensatę oferowaną zainteresowanym stronom, których grunty zostaną zmniejszone w wyniku konsolidacji gruntów. Jednak w Polsce stosuje się różne metody wyceny gruntów. W artykule zbadano istotne dokumenty uzyskane od wszystkich starostw powiatowych uczestniczących w konsolidacjach w latach 2017–2020, takie jak protokoły posiedzeń uczestników scalania gruntów oraz ich uchwały w sprawie przyjęcia zasad wyceny gruntów. Z analizy wynika, że dotychczasowe metody wyceny gruntów w procesie konsolidacji nie zapewniają osiągnięcia głównego celu scalania gruntów, jakim jest zapewnienie lepszych warunków do uprawy roli poprzez poprawę struktury przestrzennej użytków rolnych. Dzieje się tak przede wszystkim dlatego, że stosowane metody wyceny gruntów wyceniają grunty poniżej bieżących cen rynkowych. Na podstawie tego ustalenia zaproponowano zmiany prawne dotyczące wyceny gruntów, które są bardziej dostosowane do potrzeb procesu scalania gruntów. Do pożądanych modyfikacji należy m.in. odrzucenie decydującej roli organów publicznych na rzecz profesjonalnych wycen dokonywanych przez zarejestrowanych rzeczoznawców majątkowych. W tym zakresie proponuje się dwa warianty nowelizacji art. 11 ustawy o konsolidacji i wymianie gruntów.

EN

Correct spatial structure of agricultural land is one of the key conditions of efficient farming and enables the use of advanced farming technologies. In Poland, land consolidation is regulated by the Land Consolidation and Exchange Act of 1982 and is intended to improve the spatial structure of farmland. Land valuation is a key part of this, as it determines the compensation that is offered to stakeholders whose lands are diminished in land consolidation. However, in Poland, various land valuation methods are used. The article examines relevant documents obtained from all county offices (starosties) involved in consolidations in 2017–2020, such as minutes of meetings of land consolidation participants and their resolutions on adopting land valuation principles. The analysis reveals that the current land valuation methods in the consolidation process do not ensure the achievement of the main aim of land consolidation, which is to provide better conditions for farming by way of improving the spatial structure of farmland. This is primarily because the land valuation methods employed value land below current market prices. Based on this finding, some legal amendments are proposed related to land valuation that are more suited to the needs of the land consolidation process. The desirable modifications include, among other things, rejecting the decisive role of public bodies to the benefit of professional valuation done by registered property appraisers. In this regard, two variants of amendments to Article 11 of the Land Consolidation and Exchange Act are proposed.

Keywords

EN

land consolidation; land valuation; spatial structure; Land Consolidation and Exchange Act

PL

scalanie gruntów; szacowanie gruntów; struktura obszarowa; ustawa o scalaniu i wymianie gruntów

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej
• Journal: Studia Iuridica Lublinensia
• Year: 2023
• Volume: 32
• Issue: 3
• Pages: 125-146

Dates

published

2023

Contributors

author

Dorota Wilkowska-Kołakowska

• Warsaw University of Technology

References

• Banasiak A., Szymonik K., Projekt scalenia gruntów obiektu Zawada-Zberezka-Śliwaków, gmina Kłomnice, powiat częstochowski, “Przegląd Geodezyjny” 2021, no. 2.
• Dorémus J., Flurbereinigung in Frankreich, “Schriftreiche des Bundesministers für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten” 1992, no. 78.
• Meuser F.J., Europäische Fachtagung Flurbereinigung im Jahre 1988 – Analyse der Ergebnisse, “Lehrstuhl für Bodenordnung und Landentwicklung, Technische Universität München” 1992, no. 15.
• Vitikainen, A., An Overview of Land Consolidation in Europe, “Nordic Journal of Surveying and Real Estate Research” 2014, vol. 1(1).
• Włodarczyk-Marciniak R., Frankiewicz P., Krauze K., Socio-Cultural Valuation of Polish Agricultural Landscape Components by Farmers and Its Consequences, “Journal of Rural Studies” 2020, vol. 74, DOI: https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2020.01.017.
• Zieliński A., Scalanie i wymiana gruntów, [in:] Prawo rolne, ed. A. Stelmachowski, Warszawa 2009.
• Główny Urząd Statystyczny, Komunikat w sprawie średniej ceny skupu żyta za okres 11 kwartałów będącej podstawą do ustalenia podatku rolnego na rok podatkowy 2020, https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-sprawie-sredniej-ceny-skupu-zyta-za-okres-11-kwartalow-bedacej-podstawa-do-ustalenia-podatku-rolnego-na-rok-podatkowy-2020,270,6.html (access: 15.4.2023).
• Główny Urząd Statystyczny, Bank Danych Lokalnych, https://bdl.stat.gov.pl/BDL/dane/podgrup/tablica (access: 15.4.2023).
• Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Problematyka scaleń gruntów objętych programem rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014–2020, 2018, https://www.powiatprzeworsk.pl/upload/pliki/informator_dla_rolnikow.pdf (access: 10.8.2023).
• Act of 14 June 1960 – Administrative Procedure Code (consolidated text, Journal of Laws 2021, item 735, as amended).
• Act of 26 March 1982 on land consolidation and exchange (consolidated text, Journal of Laws 2018, item 908, as amended).
• Act of 17 May 1989 – Land Surveying and Cartography Law (consolidated text, Journal of Laws 2021, item 1990).
• Act of 19 October 1991 on the management of agricultural land of the State Treasury (consolidated text, Journal of Laws 2022, item 514).
• Act of 21 January 2021 amending the Act – Administrative Procedure Code and some other acts (Journal of Laws 2021, item 187).
• Regulation of the Minister of Agriculture and Rural Development of 30 April 2012 on the detailed procedure of selling property from the Stock of Agricultural Property of the State Treasury and its components and the terms of reducing the selling price of property entered in the register of historical objects (Journal of Laws 2012, item 540).
• Judgment of the Constitutional Tribunal of 18 April 2019, SK 21/17, Journal of Laws 2019, item 861.

Identifiers

DOI

10.17951/sil.2023.32.3.125-146

Biblioteka Nauki

31348121