Zarządzenie zastępcze jako szczególny rodzaj rozstrzygnięć nadzorczych wojewody

• Authors: Kacper Rożek
• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Niniejszy artykuł odnosi się do kwestii prawnego uregulowania jednego ze szczególnych środków nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, jakim jest zarządzenie zastępcze wydawane przez wojewodę. Problematyka tego nowego instrumentu kontroli została przedstawiona na tle obecnego i poprzednio obowiązującego stanu prawnego w prawie polskim. Przeprowadzony dyskurs przyjął postać komparatystyczną, dzięki czemu łatwiej można dostrzec swoistą nowość w przyjętym przez prawo samorządu terytorialnego rozwiązaniu prawnym. Zarządzenie zastępcze wojewody okazało się być ucieleśnieniem możliwości badania działalności samorządowej w celu zapewnienia jej zgodności z prawem. Na gruncie ustawy o samorządzie gminnym sprzed nowelizacji, która miała miejsce w 2001 r., narzędzie to widniało jednak raczej jako ultima ratio przeprowadzanej przez organ nadzoru kontroli oraz miało dość ograniczony zakres przedmiotowy. Teraz stanowi ono środek zastępujący odpowiedni akt w przypadku dopuszczenia się przez organy gminy bezczynności, który to akt według litery prawa powinien zostać wydany po spełnieniu się istotnych przesłanek. Aspektem dyskusyjnym, który został nakreślony w artykule, jest niedoprecyzowany tryb wydawania zarządzenia zastępczego, a także ratio legis obowiązku powiadamiania ministra właściwego do spraw administracji publicznej o zastosowaniu takiego środka. Obecne uregulowanie prawne, chociaż bardziej spójne i rozwinięte, wydaje się być nie do końca uszczegółowione i z pewnością nadal będzie stanowiło przedmiot rozważań tak doktryny prawa administracyjnego, jak i orzecznictwa sądów.

EN

This article refers to the issue of legal regulations concerning one of the distinctive instruments of supervising local self-government, namely a supplementary order issued by the provincial governor. The discourse turned out to be a comparative analysis, through which the novelty of this legal regulation can be seen with more ease. The supplementary order became the embodiment of the possibility of supervision carried out over the activity of the local self-government, which is supposed to lead to such a state that is in accordance with law in force. On the basis of the previously valid Commune Self-Government Act, the tool was described as ultima ratio of the control conducted by particular organs. Moreover, the subject of that control was rather strongly limited. Nowadays, the supplementary order is used to replace the particular acts in case of the inactivity of organs that are, according to the law, supposed to issue them. The problem that seems to be highly disputable in literature and judicature is the procedure of issuing the supplementary order, as well as the aim of the notification to the Secretary of Public Administration. The present legal regulation of the supplementary order is much more consistent and developed. However, it is said not to be much elaborated. All in all, the discussed means of supervision will stay the subject of legal disputes and interpretation.

Keywords

PL

zarządzenie zastępcze; nadzór; rozstrzygnięcie nadzorcze; samorząd terytorialny; wojewoda; wykonanie zastępcze

EN

supplementary order; supervision; local self-government; provincial governor; public administration

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej
• Journal: Studenckie Zeszyty Naukowe
• Year: 2016
• Volume: 19
• Issue: 30

Dates

published

2016

online

2017-06-16

Contributors

author

Kacper Rożek

References

• Chlipała M., Zarządzenie zastępcze wojewody jako środek nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 1992, nr 7–8.
• Dolnicki B., Nadzór nad samorządem terytorialnym, Katowice 1993.
• Dolnicki B., Nadzór nad samorządem terytorialnym. Diagnoza i kierunki zmian, www.funduszestrukturalne.gov.pl/informator/npr2/ekspertyzy/nadzor%20nad%20samorzadem%20terytorialnym%20Dolnicki.pdf [dostęp: 04.04.2016].
• Jerominek M., Zarządzenie zastępcze wojewody w świetle przepisów ustaw samorządowych, „Przegląd Prawa Publicznego” 2007, nr 7–8.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (t.j. Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483).
• Leoński Z., Ustrój i zadania samorządu terytorialnego w Polsce, Poznań 1994.
• Matan A., Komentarz do art. 98(a) ustawy o samorządzie gminnym, LEX 2016.
• Ochendowski E., Nadzór nad sejmikiem samorządowym, „Samorząd Terytorialny” 1992, nr 10.
• Prawo administracyjne, red. J. Boć, Wrocław 2002.
• Ronowicz J., Zarządzenie zastępcze wojewody w polskim ustawodawstwie, www.bibliotekacyfrowa.pl/Content/34860/009.pdf [dostęp: 01.04.2016].
• Staryszak J., Prawo nadzoru nad administracją samorządową w Polsce, Warszawa 1931.
• Uchwała TK z dnia 5 października 1994 r., W 1/94, OSS 1994, nr 4–5, poz. 157.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.).
• Wyrok TK z dnia 17 lipca 2007 r., P 19/04 (Dz.U. z 2007 r., nr 138, poz. 974).
• Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 3 września 2009 r., II SA/Bk 242/09, CBOSA.
• Wyrok WSA w Opolu z dnia 29 marca 2005 r., II SA/Op 444/04, CBOSA.
• Wytrążek W., Środki nadzoru nad samorządem terytorialnym, www.kul.pl/files/42/Nadzor.pdf [dostęp: 30.03.2016].
• Zimmermann J., Prawo administracyjne, Warszawa 2014.

Identifiers

DOI

10.17951/szn.2016.19.30.79