The Innovation Procurement Policies and the Development of e‑health in the EU Member States: What Can Be Learnt?

• Authors: Marcin Kautsch , Mateusz Lichoń , Natalia Matuszak

Title variants

Prawo dotyczące innowacyjnych zamówień publicznych i rozwój e‑zdrowia w państwach członkowskich UE. Czego można się nauczyć?

• Languages of publication: EN

Abstracts

EN

The article presents findings of research on e‑health development in four European Union (EU) Member States in the context of public procurement of innovation (PPI). EU policies attempt to make public procurement leverage for innovation by introducing a number of new tender procedures. Policies and practices in PPI, including e‑health, were investigated for Denmark, Great Britain, Spain and Poland. For various reasons, all four countries struggle with the introduction of the European PPI procedures, and with making a transition to outcome‑based tenders. Though they all introduced policies implementing these procedures, Denmark and Great Britain seem to have achieved better results, having well‑established public‑private collaboration. This correlates with a more efficient adoption of e‑health solutions in those countries. With some minor successes, Spain, and particularly Poland, display attachment to traditional procedures despite changes in the public procurement regulations.

PL

W artykule przedstawiono wyniki badań nad e‑zdrowiem w czterech państwach Unii Europejskiej (UE) omówione przez pryzmat innowacyjnych zamówień publicznych (PPI). Polityka UE stara się uczynić zamówienia publiczne dźwignią innowacji, wprowadzając szereg nowych procedur przetargowych. Zbadano zasady i praktyki w zakresie PPI, w tym w e‑zdrowiu, w Danii, Wielkiej Brytanii, Hiszpanii i Polsce. Z różnych powodów wszystkie cztery kraje zmagają się z wprowadzeniem nowych europejskich procedur PPI oraz przejściem na przetargi oparte o efekty, które przyniosą stosowane dobra czy usługi. Choć wszystkie kraje wprowadziły ustawodawstwo umożliwiające takie procedury, Dania i Wielka Brytania wydają się osiągać lepsze rezultaty, mając ugruntowane zaangażowanie na rzecz współpracy publiczno‑prywatnej w celu włączania przedsiębiorstw w zamówienia publiczne nakierowane na innowacje. Wydaje się to korelować z bardziej wydajnym wdrożeniem rozwiązania e‑zdrowia w tych krajach. Mimo pewnych sukcesów w omawianej dziedzinie oraz zmian w prawie zamówień publicznych Hiszpania i Polska wykazują przywiązanie do tradycyjnych procedur.

Keywords

EN

e‑health; public procurement; innovation; European Union

PL

e‑zdrowie; zamówienia publiczne; innowacje; Unia Europejska; e‑zdrowie; zamówienia publiczne; innowacje; Unia Europejska

• Publisher: Uniwersytet Łódzki. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego
• Journal: Acta Universitatis Lodziensis. Folia Oeconomica
• Year: 2018
• Volume: 4
• Issue: 337
• Pages: 219-234

Dates

published

2018-09-20

Contributors

author

Marcin Kautsch

• Jagiellonian University, Faculty of Health Sciences, Institute of Public Health

author

Mateusz Lichoń

• Jagiellonian University, Faculty of Philosophy, Institute of Sociology

author

Natalia Matuszak

• Independent researcher

References

• Adamiec J. (2011), Rozwiązania wspierające innowacyjność w wiodących krajach Unii Europejskiej, „Stud BAS”, vol. 1(25), pp. 133–156.
• Amann M., Essig M. (2015), Public procurement of innovation: empirical evidence from EU public authorities on barriers for the promotion of innovation, “Innovation The European Journal of Social Science Research”, April 2015, pp. 1–11, doi: 10.1080/1s3511610.2014.998641.
• Bain P.G., Mann L., Pirola‑Merlo A. (2001), The Innovation Imperative: The Relationship Between Team Climate, Innovation, and Performance in Research and Development Teams, “Small Group Research”, vol. 32(1), pp. 55–73.
• Bell B., Thornton K. (2011), From promise to reality: Achieving the value of an EHR, “Healthc Financ Manag”, vol. 65(2), pp. 51–56.
• Borowska K. (2015), Przetargi: co trzeba zmienić od kwietnia, „Rzeczpospolita”, http://www.rp.pl/Zamowienia‑publiczne/312209964‑Przetargi‑co‑trzeba‑zmienic‑od‑kwietnia.html#ap–2 [accessed: 11.01.2016].
• Caldwell D.F., O’Reilly III C.A. (2003), The Determinants of Team‑Based Innovation in Organizations: The Role of Social Influence, “Small Group Research”, vol. 34(4), pp. 497–517,doi: 10.1177/1046496403254395.
• Castells M., Lupiáñez F., Saigí F., Sánchez J. (2007), E‑Health and Society: An Empirical Study of Catalonia, http://www.uoc.edu/in3/pic/eng/pdf/pic_ehealth.pdf [accessed: 15.05.2015].
• Common Services Agency for the Scottish Health Service (2013), Health Innovation Assessment Portal, http://www.hiap‑scotland.org/ [accessed: 29.05.2015].
• Consellería de Sanidade e o Servizo Galego de Saúde (n.d.), Hospital 2050 – Innova Saúde, http://www.sergas.es/Hospital–2050‑‑Innova‑Saude [accessed: 12.01.2016].
• Currie W., Seddon J. (2014), A cross‑national analysis of eHealth in the European Union: Some policy and research directions, “Inform & Manage”, vol. 51(6), pp. 783–797, doi: 10.1016/j.im.2014.04.004.
• Dale‑Clough L. (2015), Public procurement of innovation and local authority procurement: procurement modes and framework conditions in three European cities, “Innovation The European Journal of Social Science Research”, April 2015, pp. 1–23, doi: 10.1080/13511610.2015.1012709.
• Danish Government, Local Government Denmark, Danish Regions (2013), Digital Welfare, Empowerment, Flexibility and Efficiency. Common Public‑Sector Strategy for Digital Welfare 2013–2020, https://www.rm.dk/siteassets/sundhed/faginfo/center‑for‑telemedicin/english/documents/strategy_for_digital_welfare_2013_2020.pdf [accessed: 12.05.2015].
• Department for Business Innovation & Skills (2011), Forward Commitment Procurement: Practical Pathways to Buying Innovative Solutions, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/32446/11–1054‑forward‑commitment‑procurement‑buying‑innovative‑solutions.pdf [accessed: 30.05.2015].
• Department of Health (2009), National Innovation Procurement Plan, http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130107105354/, http://www.dh.gov.uk/dr_consum_dh/groups/dh_digitalassets/@dh/@en/@ps/@sta/@perf/documents/digitalasset/dh_110178.pdf [accessed: 27.07.2015].
• Digitaliseringsstyrelsen (2014), National dissemination of telemedicine for patients with COPD by the end of 2019, https://en.digst.dk/policy‑and‑strategy/digital‑welfare/telemedicine/[accessed: 10.05.2018].
• Dobrev A., Jones T., Stroetmann V., Stroetmann K., Vatter Y., Pong K. (2010), Interoperable eHealth Is Worth It. Securing Benefits from Electronic Health Records and ePrescribing, Bonn/Brussels, doi: 10.2759/242.
• Edquist C., Zabala‑Iturriagagoitia J.M. (2015), Pre‑commercial procurement: a demand or supply policy instrument in relation to innovation?, “R&D Management”, vol. 45(2), pp. 147–160,doi: 10.1111/radm.12057.
• Enterprise Europe Network (2013), Czy zamówienia publiczne mogą być innowacyjne?, http://www.een.org.pl/index.php/zamowienia‑publiczne‑‑‑spis/page/2/articles/zam%C3%B3wienia_publiczne_innowacyjne.html [accessed: 3.03.2015].
• European Commission (2004), E‑Health – Making Healthcare Better for European Citizens: An Action Plan for a European E‑Health Area, http://eur‑lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX: 52004DC0356&from=EN [accessed: 27.07.2015].
• European Commission (2005), Explanatory Note‑Competitive Dialogue‑Classic Directives, https://www.bipsolutions.com/docstore/supplierguidances/guidance_18_2006.pdf [accessed: 10.05.2018].
• European Commission (2011), Commission Staff Working Document eHealth Action Plan 2012–2020 – Innovative Healthcare for the 21st Century, http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=1253 [accessed: 10.05.2018].
• European Commission (2013), Horizon 2020 calls for eHealth projects launched. Digital Agenda for Europe, http://ec.europa.eu/digital‑agenda/en/news/first‑horizon–2020‑calls‑ehealth‑projects‑launched[accessed: 30.08.2015].
• European Commission (2014a), European Innovation Partnerships – Innovation Union – European Commission, http://ec.europa.eu/research/innovation‑union/index_en.cfm?pg=eip [accessed:23.05.2015].
• European Commission (2014b), “Innova Saúde” and “Hospital 2050” – innovative programmes developed to enhance health and social services in Galicia, http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/projects/spain/innova‑saude‑and‑hospital–2050‑innovative‑programmes‑developed‑to‑enhance‑health‑and‑social‑services‑in‑galicia[accessed: 12.01.2016].
• European Commission (2015), Pre‑Commercial Procurement. Digital Agenda for Europe, http://ec.europa.eu/digital‑agenda/en/pre‑commercial‑procurement [accessed: 10.05.2015].
• European Commission (n.d.), Public procurement, https://ec.europa.eu/growth/single‑market/public‑procurement_en [accessed: 24.05.2016].
• Galanes G.J., Adams K. (2006), Communicating in Groups, Applications and Skills, 6th ed., McGraw‑Hill, Boston.
• Greenhalgh T., Glenn R., MacFarlane F., Bate P., Kyriakidou O. (2004), Diffusion of Innovations in Service Organizations: Systematic Review and Recommendations, “Milkbank Q”, vol. 84(42), pp. 581–629.
• Hoezen M., Voordijk H., Dewulf G. (2012), Formal and informal contracting processes in the competitive dialogue procedure: a multiple‑case study, “Engineering Project Organization Journal”, vol. 2(3), pp. 145–158, doi: 10.1080/21573727.2011.626403.
• House of Lord’s Science and Technology Committee (2011), Barriers to innovation, in: Public Procurement as a Tool to Stimulate Innovation. First Report, http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201012/ldselect/ldsctech/148/14807.htm [accessed: 12.05.2015].
• Iakovidis I., Wilson P., Healy J.C. (2004), Introduction: How We Got Here, in: E‑ Health: Current Situation and Examples of Implemented and Beneficial E‑Health Applications, IOS Press, Amsterdam.
• Jefatura del Estado (2011), Ley 14/2011, de 1 de Junio, de La Ciencia, La Tecnología Y La Innovación, http://www.boe.es/boe/dias/2011/06/02/pdfs/BOE‑A–2011–9617.pdf [accessed: 3.06.2015].
• Joniewicz T., Jawor‑Joniewicz A. (2015), Stosowanie zrównoważonych zamówień publicznych w Polsce. Raport z I Etapu Monitoringu, http://www.watchdogpfron.pl/wp‑content/uploads/2015/09/Stosowanie‑zr%C3%B3wnowa%C5%BConych‑zam%C3%B3wie%C5%84‑publicznych‑w‑Polsce.pdf [accessed: 9.03.2015].
• Kalvet T., Lember V. (2012), Risk management in public procurement for innovation: the case of Nordic–Baltic Sea cities, “Innovation The European Journal of Social Science Research”, vol. 23(3), pp. 241–262, doi: 10.1080/13511610.2011.553509.
• Kautsch M., Lichoń M., Matuszak N. (2016), Setting the scene for the future: implications of key legal regulations for the development of e‑health interoperability in the EU, “International Journal of Health Planning and Management”, vol. 32(4), pp. 637–652, doi: 10.1002/hpm.2384.
• Kautsch M., Lichoń M., Whyles G. (2015), Tools of innovative public procurement in health care in Poland, “Innovation The European Journal of Social Science Research”, vol. 28(3), pp. 312–323, doi: 10.1080/13511610.2015.1043243.
• Knutsson H., Thomasson A. (2014), Innovation in the Public Procurement Process: A study of the creation of innovation‑friendly public procurement, “Public Management Review ”, vol. 16(2), pp. 242–255, doi: 10.1080/14719037.2013.806574.
• Kumar S., Bauer K. (2011), The business case for implementing electronic health records in primary care settings in the United States, “Journal of Revenue and Pricing Management”, vol. 10(2), pp. 119–131, doi: 10.1057/rpm.2009.14.
• Luis M., Alvarez De Sotomayor C., Garrido J.M. (2013), Compra Pública Innovadora: Fundamentos E Instrumentación, La Coruña (Spain), INAP, Oeiros. Markedsmodningsfonden (2014), Strategi for Markedsmodningsfonden, https://markedsmodningsfonden.dk/sites/default/files/media/strategi_mmf_1.pdf [accessed: 12.05.2015].
• Ministerio de Economía y Competitividad (2012), Guia Sobre Compra Publica Innovadara, http:// www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Innovacion/FICHEROS/Politicas_Fomento_Innv./Guia.CPI.pdf [accessed: 3.06.2015].
• NHS Commissioning Assembly (2015), Technology Enabled Care Services. Resource for Commissioners, https://www.england.nhs.uk/wp-content/uploads/2014/12/TECS_FinalDraft_0901.pdf [accessed: 10.05.2018].
• OECD, OECD Health Statistics 2017, http://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=HEALTH_ STAT [accessed: 30.05.2017].
• Office of Government Commerce (2004), Capturing Innovation: Nurturing Suppliers’ Ideas in the Public Sector, London, http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20100407164828/, http://www.ogc.gov.uk/documents/capturing_innovation.pdf [accessed: 30.05.2017].
• O’Sullivan D., Dooley L. (2008), Applying Innovation, Sage, Thousand Oaks. Roig F., Saigí F. (2011), Barreras para la normalización de la telemedicina en un sistema de salud basadoen la concertación de servicios, “Gaceta Sanitaria”, vol. 25(5), pp. 397–402, doi: 10.1016/j.gaceta.2011.01.004.
• Rolfstam (2008), Public Procurement of Innovation, Lund University Publications, http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1150781&fileOId=1150785 [accessed: 29.05.2015].
• Rolfstam M. (2009), Public procurement as an innovation policy tool: the role of institutions, “Science and Public Policy”, vol. 36(5), pp. 349–360, doi: 10.3152/030234209X442025.
• Rolfstam M., Phillips W., Bakker E. (2011), Public procurement of innovations, diffusion and endogenous institutions, “International Journal of Public Sector Management”, vol. 24(5), pp. 452–468, doi: 10.1108/09513551111147178.
• Scottish Government (2012), A National Telehealth and Telecare Delivery Plan for Scotland to 2015. Driving Improvement, Integration and Innovation, http://www.gov.scot/resource/0041/00411586.pdf [accessed: 29.05.2015].
• Scottish Government (2013), Topics. Route Map to the 2020 Vision for Health and Social Care, http://www.gov.scot/Topics/Health/Policy/Quality‑Strategy/routemap2020vision [accessed: 29.05.2015].
• Seemann J., Dinesen B.I., Gustafsson J. (2013), Interorganizational innovation in systemic networks: TELEKAT findings, “The Innovation Journal: The Public Sector Innovation Journal”, vol. 18(3), pp. 1–18.
• Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (2012), Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. 2012, poz. 1271).
• Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (2014), Ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2014, poz. 1232).
• Sejm Rzeczypospolitej Polskiej (2016), Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2016, poz. 1020).
• Smart‑Grids.pl (2014), Nowelizacja Prawa Zamówień Publicznych przyjęta ustawą z dnia 29 sierpnia 2014 r. a rynek energetyczny, http://smart‑grids.pl/opinie/1341‑nowelizacja‑prawa‑zam%C3%B3wie%C5%84‑publicznych‑przyj%C4%99ta‑ustaw%C4%85‑z‑dnia–29‑sierpnia–2014r‑a‑rynek‑energetyczny.html [accessed: 9.03.2015].
• Sundhedsstyrelsen (2015), Udvalg for Medicinsk Udstyr, https://laegemiddelstyrelsen.dk/da/udstyr/udvalg/ [accessed: 10.05.2018].
• Uyarra E., Flanagan K. (2010), Understanding the Innovation Impacts of Public Procurement, “European Planning Studies” vol. 18(1), pp. 123–143, doi: 10.1080/09654310903343567.
• Uyarra E., Edler J., Garcia‑Estevez J., Georghiou L., Yeow J. (2014), Barriers to innovation through public procurement: A supplier perspective, “Technovation”, vol. 34(10), pp. 631–645, doi:10.1016/j.technovation.2014.04.003.
• UZP (2011), Instrumenty nowego podejścia do zamówień publicznych – broszura informacyjna, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0023/30686/Instrumenty_nowego_podejscia_do_zamowien_p_2011.pdf, [accessed: 9.03.2015].
• UZP (2013), Informator Urzędu Zamówień Publicznych, vol. 12, pp. 1–62.
• UZP (2014), Komentarz do Regulaminu dialogu technicznego, vol. 1, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0018/24246/Komentarz_do_Regulaminu_dialogu_technicznego.pdf [accessed: 18.09.2015].
• UZP (2015), Informator Urzędu Zamówień Publicznych. Styczeń–Marzec 2015, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0022/24268/Informator_1_2015.pdf [accessed: 11.01.2016].
• Wikariak S. (2015), Dyrektywa ws. zamówień publicznych: Za spóźnioną implementację zapłaci budżet, „Dziennik Gazeta Prawna”, http://prawo.gazetaprawna.pl/artykuly/905651,dyrektywa‑zamowienia‑publiczne‑budzet.html [accessed: 11.01.2016].
• Wiktorowicz J. (2011), Zamówienia publiczne motorem innowacyjności przedsiębiorstw – szanse i bariery, [in:] Nowe podejście do zamówień publicznych – zamówienia publiczne jako instrument zwiększenia innowacyjności gospodarki i zrównoważonego rozwoju. Doświadczenia polskie i zagraniczne. Część I, pp. 213–224, https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0032/24899/Nowe_podejscie_do_zam_publicz_cz_I.pdf [accessed: 9.03.2015].
• World Health Organization (2005) WHA58.28 eHealth, Geneva.

Identifiers

DOI

10.18778/0208-6018.337.14