Do Inter-Municipal Cooperation Unions Differ in Their Policies Depending on Their Size? Evidence from Poland

• Authors: Aneta Chodakowska

Title variants

PL

Czy związki międzygminne różnią się w polityce wydatkowania środków w zależności od ich wielkości? Wyniki na przykładzie Polski

Abstracts

PL

Literatura dotycząca współpracy międzygminnej (IMC), skupiająca się na charakterystyce jej członków i czynnikach decydujących o jej nawiązaniu, jest bogata. Różne badania wskazują, że korzyści skali i zakresu osiągają głównie małe gminy, w związku z czym są one bardziej chętne do podejmowania współpracy niż większe jednostki. Z drugiej strony małe gminy bywają niekiedy skłonne do korzystania z dóbr i usług świadczonych przez większe samorządy, co wiąże się z efektami zewnętrznymi. Nie jest jednak jasne, czy istnieje powiązanie między wielkością związków międzygminnych (mierzoną ich populacją) a rodzajami zadań wykonywanych wspólnie przez partnerów (często w różnej liczbie). Niniejszy artykuł ma na celu wypełnienie istniejącej luki poprzez zbadanie, czy udział wydatków na jedną z trzech kategorii zadań (zakwalifikowanych jako zadania cechujące się ekonomią skali i zakresu, generowaniem efektów zewnętrznych bądź mieszane) w wydatkach ponoszonych łącznie różni się istotnie w zależności od wielkości podmiotu IMC. Wykorzystano do tego test rang Kruskala‑Wallisa. Aby wskazać, które konkretne mediany różnią się statystycznie od pozostałych w każdym roku, przeprowadzono test wielokrotnych porównań Dunna z korektą Bonferroniego. Badanie dotyczy polskich związków międzygminnych oraz ich sprawozdań finansowych za lata 2003–2018 i obejmuje 2541 obserwacji. Wyniki pokazują, że zdecydowaną większość statystycznie istotnych różnic zaobserwowano w udziale wydatków na zadania cechujące się ekonomią skali i zakresu w wydatkach ogółem, co sugeruje, że bardzo małe związki międzygminne przeznaczały na te zadania większą część swojego budżetu niż średniej wielkości i małe związki międzygminne (przez kilka lat). Nie odnotowano istotnych różnic w udziale wydatków na zadania charakteryzujące się efektami zewnętrznymi. Znaczące różnice w wydatkach na zadania o charakterze mieszanym wystąpiły tylko w 2017 i 2018 roku. Świadczy to o tym, że małe związki międzygminne wydały więcej niż bardzo małe związki międzygminne. Wyniki badań uzupełniają literaturę przedmiotu, prowadząc do wniosku, że mniejsze związki międzygminne koncentrują się bardziej na redukcji wydatków w przeliczeniu na jednego mieszkańca.

EN

The literature on inter‑municipal cooperation (IMC) focusing on the characteristics of its members and factors driving a decision to start cooperating is abundant. Various studies indicate that small municipalities are particularly vulnerable to economies of scale and scope, hence they are more likely to start cooperating than bigger units. On the other hand, small municipalities face incentives to free‑ride on bigger local governments due to spillovers. However, it is unclear if there exists a nexus between the size of IMC entities (measured by population) and types of tasks performed jointly by their partners (often of a different number). This paper aims to fill the existing gap by testing whether a share of expenditures on one of the three categories of tasks (‘economies of scale and scope tasks,’ ‘spillover tasks’ and ‘multi tasks’) in total expenditures incurred jointly differs significantly depending on the size of an IMC entity. For that purpose, the Kruskal‑Wallis rank test was used. To pinpoint which specific medians are statistically different from the others in each year of analysis, Dunn’s multiple comparison test with the Bonferroni adjustment was performed. The research is based on Polish inter‑municipal unions (IMC‑unions) and their financial statements over the period 2003–2018 and covers 2,541 observations. The results show that the vast majority of statistically significant differences were observed in the share of expenditures on ‘economies of scale and scope tasks’ in total expenditures, suggesting that very small IMC‑unions spent more of their budget on these tasks than medium‑sized IMC‑unions and small IMC‑unions (over several years). No significant differences were noted in the share of ‘spillover’ expenditures. Significant differences in ‘multi’ expenditures occurred only in 2017 and 2018, indicating that small IMC‑unions spent more than very small IMC‑unions. These first results add to the existing literature by driving a conclusion that smaller IMC‑unions concentrate more on reducing per capita spending.

Keywords

PL

współpraca międzygminna; samorząd terytorialny; ekonomia skali i zakresu; efekty zewnętrzne; Polska

EN

inter-municipal cooperation; local government; economies of scale and scope; spillovers; Poland

• Publisher: Uniwersytet Łódzki. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego
• Journal: Acta Universitatis Lodziensis. Folia Oeconomica
• Year: 2021
• Volume: 5
• Issue: 356
• Pages: 26-59

Dates

published

2021

Contributors

author

Aneta Chodakowska

• Poznań University of Economics and Business, Department of Public Finance, Poznań, Poland

• https://orcid.org/0000000314536183

References

• Acock A.C. (2018), A Gentle Introduction to Stata Alan, Stata Press, College Station.
• Act of 8 March (1990), Act of 8 March 1990 on municipal self-government, Journal of Laws, No. 16, it. 95.
• Act of 2 April (1997), Constitution of the Republic of Poland of 2 April 1997, Journal of Laws, No. 78, it. 483.
• Allers M.A., Greef J.A. de (2018), Intermunicipal cooperation, public spending and service levels, “Local Government Studies”, Vol. 44, No. 1, pp. 127–150, https://doi.org/10.1080/03003930.2017.1380630
• Allers M.A., Ommeren B. van (2016), Intermunicipal cooperation, municipal amalgamation and the price of credit, “Local Government Studies”, Vol. 42, No. 5, pp. 3–22, https://doi.org/10.1080/03003930.2016.1171754
• Arjona R. (2021), The criticality of research and innovation for Europe’s future – a keynote speech at the INFER PUEB Workshop on New Economics: Innovation, Digitalization and Revolution, Chief Economist, DG Research and Innovation European Commission, Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu, Poznań.
• Arntsen B., Torjesen D.O., Karlsen T.-I. (2021), Asymmetry in inter-municipal cooperation in health services – how does it affect service quality and autonomy?, “Social Science & Medicine”, Vol. 273, https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2021.113744
• Bal-Domańska B., Sobczak E., Stańczyk E. (2020), A multivariate approach to the identification of initial smart specialisations of Polish voivodeships, “Equilibrium”, Vol. 15, No. 4, pp. 785–810, https://doi.org/10.24136/eq.2020.034
• Baskaran T., Lopes da Fonseca M. (2016), Electoral competition and endogenous political institutions: Quasi-experimental evidence from Germany, “Journal of Economic Behavior and Organization”, Vol. 122, pp. 43–61, https://doi.org/10.1016/j.jebo.2015.11.012
• Bel G., Warner M.E. (2016), Factors explaining inter-municipal cooperation in service delivery: a meta-regression analysis, “Journal of Economic Policy Reform”, Vol. 7870, pp. 1–25, https://doi.org/10.1080/17487870.2015.1100084
• Bel G., Fageda X., Mur M. (2013), Why Do Municipalities Cooperate to Provide Local Public Services? An Empirical Analysis, “Local Government Studies”, Vol. 39, No. 3, pp. 435–454, https://doi.org/10.1080/03003930.2013.781024
• Bergholz C. (2018), Inter-municipal cooperation in the case of spillovers: evidence from Western German municipalities, “Local Government Studies”, Vol. 44, No. 1, pp. 22–43, https://doi.org/10.1080/03003930.2017.1403902
• Bischoff I., Wolfschütz E. (2020), Inter-municipal cooperation in administrative tasks – the role of population dynamics and elections, “Local Government Studies”, Vol. 47, No. 4, pp. 1–25, https://doi.org/10.1080/03003930.2020.1771307
• Blaeschke F. (2014), What drives small municipalities to cooperate? Evidence from Hessian municipalities, “MAGKS Joint Discussion Paper Series in Economics”, Vol. 14, pp. 1–48.
• Blaeschke F., Haug P. (2018), Does intermunicipal cooperation increase efficiency? A conditional metafrontier approach for the Hessian wastewater sector, “Local Government Studies”, Vol. 44, No. 1, pp. 151–171, https://doi.org/10.1080/03003930.2017.1395741
• Chen S.-Y., Feng Z., Yi X . (2017), A general introduction to adjustment for multiple comparisons, “Journal of Thoracic Disease”, Vol. 9, No. 6, pp. 1725–1729, https://doi.org/10.21037/jtd.2017.05.34
• Cotta J., Breque M., De Nul L., Petridis A. (2021), Industry 5.0: Towards a sustainable, human-centric and resilient European industry, https://doi.org/10.2777/308407
• Dinno A. (2015), Nonparametric pairwise multiple comparisons in independent groups using Dunn’s test, “Stata Journal”, Vol. 15, No. 1, pp. 292–300, https://www.stata-journal.com/article.html?article=st0381 (accessed: 11.02.2021).
• Dunn O.J. (1964), Multiple Comparisons Using Rank Sums, “Technometrics”, Vol. 6, No. 3, pp. 241–252, http://doi.org/10.1080/00401706.1964.10490181
• Feiock R.C., Steinacker A., Park H.J. (2018), Institutional Collective Action and Economic Development Joint Ventures, “Public Administration Review”, Vol. 69, No. 2, pp. 256–270, https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2008.01972.x
• Hochberg Y. (1988), A sharper Bonferroni procedure for multiple tests of significance, “Biometrika”, Vol. 75, No. 4, pp. 800–802, https://doi.org/10.1093/biomet/75.4.800
• Hulst R., Montfort A. van (eds.) (2007), Inter-municipal Cooperation in Europe, Springer, Dordrecht, https://doi.org/10.1007/1-4020-5379-7
• Kołsut B. (2015), Zinstytucjonalizowane sieci współdziałania międzygminnego w Polsce, Bogucki Wydawnictwo Naukowe, Poznań.
• Kołsut B. (2016), Inter-Municipal Cooperation in Waste Management: The Case of Poland, “Quaestiones Geographicae”, Vol. 35, No. 2, pp. 91–104, http://doi.org/10.1515/quageo-2016-0018
• Kruskal W.H., Wallis W.A. (1952), Use of Ranks in One-Criterion Variance Analysis, “Journal of the American Statistical Association”, Vol. 47, No. 260, pp. 583–621, https://doi.org/10.1080/01621459.1952.10483441
• Kuc-Czarnecka M. (2020), COVID–19 and digital deprivation in Poland, “Oeconomia Copernicana”, Vol. 11, No. 3, pp. 415–431, https://doi.org/10.24136/OC.2020.017
• LeRoux K., Brandenburger P.W., Pandey S.K. (2010), Interlocal Service Cooperation in U.S. Cities A Social Network Explanation, “Public Administration Review”, Vol. 70, No. 2, pp. 268–278, https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2010.02133.x
• Minister of Finance (2018), The regulation of July 18 2018 amending the ordinance on the detailed classification of income, expenses, revenues and expenses as well as funds from foreign sources, “Journal of Laws”, No. 1340.
• Ministry of the Interior and Administration (2020), The register of unions of local government units, https://www.gov.pl/web/mswia/zarejestruj-zmien-statut-lub-wyrejestruj-zwiazek-miedzygminny-zwiazek-powiatow-zwiazek-powiatowo-gminny (accessed: 21.12.2020).
• Niaounakis T., Blank J. (2017), Inter-municipal cooperation, economies of scale and cost efficiency: an application of stochastic frontier analysis to Dutch municipal tax departments, “Local Government Studies”, Vol. 43, No. 4, pp. 533–554, https://doi.org/10.1080/03003930.2017.1322958
• Oates W.E. (1999), Essay on Fiscal Federalism, “Journal of Economic Literature”, Vol. 37, No. 3, pp. 1120–1149, https://doi.org/10.1257/jel.37.3.1120
• Olson M., Zeckhauser R. (1966), An economic theory of alliances author, “The Review of Economics and Statistics”, Vol. 48, No. 3, pp. 266–279, https://doi.org/10.2307/1927082
• Ostrom V., Tiebout C., Warren R. (1961), The Organization of Government in Methopolitan Areas: A Theoretical Inquiry, “The American Political Science Review”, Vol. 55, No. 4, pp. 831–842.
• Razminiene K. (2019), Circular economy in clusters’ performance evaluation, “Equilibrium”, Vol. 14, No. 3, pp. 537–559, https://doi.org/10.24136/eq.2019.026
• Regulski J. (2003), Local government reform in Poland: An insider’s story, https://decentralization.gov.ua/pics/upload/57-81b7d00b5b7cc23737bfd1c4d96c4dbe.pdf (accessed: 24.02.2021).
• Royston P. (1995), Remark AS R94: A Remark on Algorithm AS 181: The W-test for Normality, “Journal of the Royal Statistical Society. Series C (Applied Statistics)”, Vol. 4, No. 4, pp. 547–551, https://doi.org/10.2307/2986146
• Saculinggan M., Balase E.A. (2013), Empirical Power Comparison of Goodness of Fit Tests for Normality in The Presence of Outliers, “Journal of Physics: Conference Series”, Vol. 435, No. 012041, pp. 1–11, https://doi.org/10.1088/1742-6596/435/1/012041
• Schoute M., Gradus R., Budding T. (2020), Drivers of service delivery modes in Dutch local government: an analysis over time and across domains, “International Review of Administrative Sciences”, pp. 1–15, https://www.researchgate.net/publication/347073703_Drivers_of_service_delivery_modes_in_Dutch_local_government_an_analysis_over_time_and_across_domains (accessed: 24.02.2021).
• Shapiro A.S.S., Wilk M.B. (1965), An Analysis of Variance Test for Normality (Complete Samples), “Biometrika”, Vol. 52, No. 3, pp. 591–611, https://doi.org/10.2307/2333709
• StataCorp (2017), Stata 15 Base Reference Manual, Stata Press, College Station.
• StataCorp LLC (2017), Stata Statistical Software: Release 15. StataCorp LLC, Stata Press, College Station.
• Swianiewicz P., Teles F. (2018), Inter Municipal Cooperation In Europe. Institutions and Governance, Palgrave Macmillan, New York.
• Swianiewicz P., Gendźwiłł A., Kurkowska J., Lackowska M., Picej A. (2016), Współpraca międzygminna w Polsce. Związek z rozsądku, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa.
• Tiebout C. (1956), A Pure Theory of Local Expenditures, “Journal of Political Economy”, Vol. 64, No. 5, pp. 416–424, https://doi.org/10.1086/257839
• Warner M.E. (2011), Competition or cooperation in urban service delivery?, “Annals of Public and Cooperative Economics”, Vol. 82, No. 4, pp. 421–435, https://doi.org/10.1111/j.1467-8292.2011.00450.x
• Wassenaar M., Groot T., Gradus R. (2016), Municipalities’ contracting out decisions: An empirical study on motives, “Local Government Studies”, Vol. 39, No. 3, pp. 414–434, https://doi.org/10.4324/9781315738659

Identifiers

DOI

10.18778/0208-6018.356.03

Biblioteka Nauki

2154166