The Immigration Policy of the European Union: Challenges and Prospects. Conclusions for Poland

• Authors: Janina Witkowska

Title variants

PL

Polityka imigracyjna Unii Europejskiej: wyzwania i perspektywy. Wnioski dla Polski

Abstracts

PL

Celem artykułu jest charakterystyka i ocena polityki imigracyjnej Unii Europejskiej w kontekście wyzwań, jakie niosą ze sobą regularne i nieregularne procesy migracyjne w skali globalnej i regionalnej. Polityka UE wpisuje się w inicjatywy ONZ ukierunkowane na międzynarodową współpracę w rozwiązywaniu problemów migracyjnych. Kompetencje w zakresie polityki imigracyjnej UE, na mocy postanowień traktatowych są dzielone między jej instytucje i kraje członkowskie. Harmonizacja działań w tej sferze dokonuje się przez implementację dyrektyw, które przyjmowane były w różnych okresach i odnosiły się do ograniczonych obszarów polityki imigracyjnej, stąd jej fragmentaryczny charakter. Kryzys migracyjny z 2015 r. postawił przed polityką imigracyjną UE nowe wyzwania i ujawnił sprzeczności interesów między poszczególnymi krajami członkowskimi. Tym niemniej UE podejmuje działania w celu skonstruowania kompleksowego podejścia do migracji, azylu, integracji i zarządzania granicami (Nowy Pakt o migracji i azylu 2020). Zróżnicowana pozycja pod względem bilansu przepływów migracyjnych UE jako całości (importer netto siły roboczej) i jej poszczególnych krajów członkowskich (przykład Polski jako eksportera netto siły roboczej i odbiorcy migracji cyrkularnej) rzutuje na podejście do kwestii migracyjnych oraz na akceptację proponowanych rozwiązań w sferze polityki migracyjnej.

EN

The paper aims to characterize and evaluate the immigration policy of the European Union in the context of the challenges posed by regular and irregular migration processes on a global and regional scale. The EU policy is in line with the United Nations (UN) initiatives aimed at international cooperation in solving migration problems. The provisions of the treaties share powers in EU immigration policy between its institutions and member states. The harmonization of activities in this area is carried out through the implementation of directives adopted at various times and related to limited areas of immigration policy, hence its fragmented nature. The 2015 migration crisis posed new challenges to the EU’s immigration policy and revealed conflicts of interest between individual member states. Nevertheless, the EU is taking steps to build a comprehensive approach to migration, asylum, integration, and border management (The New Pact on Migration and Asylum). The diverse position in terms of the balance of migration flows of the EU as a whole (a net importer of labor) and individual member states (e.g., Poland – a net exporter of labor and recipient of circular migration) affects the approach to migration issues and the acceptance of the proposed solutions in the area of migration policy.

Keywords

PL

migracje; Unia Europejska; polityka imigracyjna UE; Polska; migracja cyrkularna

EN

migration; European Union; the EU immigration policy; Poland; circular migration

• Publisher: Uniwersytet Łódzki. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego
• Journal: Comparative Economic Research. Central and Eastern Europe
• Year: 2022
• Volume: 25
• Issue: 2
• Pages: 61-79

Dates

published

2022

Contributors

author

Janina Witkowska

• Ph.D., Full Professor at the University of Lodz, Faculty of Economics and Sociology Institute of Economics, Lodz, Poland

• https://orcid.org/0000000286984623

References

• Bulut, A.T. (2019), Harmonization of EU Policy and Public Opinion About Immigration in West and East European Countries, “Journal of Economics & Administrative Sciences”, Ataturk University, 33 (3).
• Carrera, S., Geddes, A. (eds.) (2021), The EU Pact on Migration and Asylum in light of the United Nations Global Compact on Refugees. International Experiences on Containment and Mobility and their Impacts on Trust and Rights, European University Institute, San Domenico di Fiesole.
• Council Directive (2009/50/EC), Council Directive 2009/50/EC of May 25, 2009 on the conditions of entry and residence of third‑country nationals for the purposes of highly qualified employment, Official Journal of the European Union, L 155/17 (accessed: 18.06.2009).
• EC (2011), Communicate from the Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, The Global Approach to Migration and Mobility {SEC (2011) 1353 final}, Brussels, 18.11.2011 COM (2011) 743 final.
• EC (2011a), Free movement: workers from eight Member States that joined EU in 2004 finally enjoy full rights, IP/11/506, Brussels, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_11_506 (accessed: 29.05.2020).
• EC (2015), Communicate from the Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A European Agenda on Migration, COM (2015) 240 final, Brussels (accessed: 13.05.2015).
• EC (2019), Corporate Social Responsibility, Responsible Business Conduct, and Business and Human Rights, Overview of Progress, European Commission.
• EC (2019a), Communicate from the Commission to the European Parliament, The European and the Council, Council, Progress Report on the Implementation of the European Agenda on Migration, COM (2019) 481 final, Brussels.
• EC (2019b), Statistics on migration to Europe, European Commission, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/statistics-migration-europe_en (accessed: 11.03.2021).
• EC (2019c), Commission Staff Working Document. Fitness Check on EU Legislation on Legal Migration, SWD 1056 final, Brussels, Part 1/2.
• EC (2020), Communicate from the Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a New Pact on Migration and Asylum, EC, Brussels, 23.9.2020 COM (2020) 609 final.
• EMN (2011), European Migration Network, Temporary and circular migration in Poland: empirical evidence, current policy practice and future options, Report Prepared by Polish National Contact Point to the European Migration Network, https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/default/files/what-we-do/networks/european_migration_network/reports/docs/emn-studies/circular-migration/pl_study_on_temporary_and_circular_migration_en_version_en.pdf (accessed: 15.05.2021).
• EP (2019), European Parliamentary Research Service, Apap J., A Global Compact on Migration. Placing Human Rights at the Heart of Migration Management, Briefing.
• EP (2019a), Progress on UN Global compacts for safe, orderly and regular migration and on refugees, European Parliament resolution of April 18, 2018 on progress on the UN Global Compacts for Safe, Orderly and Regular Migration and on Refugees (2018/2642(RSP), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018IP0118&from=MT (accessed: 13.04.2021).
• EP (2021), Immigration policy, Fact Sheets on the European Union–2021, https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/152/immigration‑policy p. 1 (accessed: 18.03.2021).
• Eurostat (2019), Statistics on migration to Europe, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/statistics-migration-europe_en (accessed: 11.03.2021).
• Eurostat (2021), Migration and migrant population statistics, https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics (accessed: 30.03.2021).
• Eylemer, S., Söylemez, N. (2020), Policy versus Praxis: Has the European Union Failed to Respond to the Refugee Crisis?, “World Affairs”, Winter 2020, https://doi.org/10.1177/0043820020966832
• GUS (2020), Informacja o rozmiarach i kierunkach czasowej emigracji z Polski w latach 2004–2019, https://stat.gov.pl/obszary‑tematyczne/ludnosc/migracje‑zagraniczne‑ludnosci/informacja‑o‑rozmiarach‑i‑kierunkach‑czasowej‑emigracji‑z‑polski‑w‑latach-2004-2019,2,13.html (accessed: 31.03.2021).
• IOM (2019), World Migration Report 2020, International Organization for Migration, Geneva, https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf (accessed: 13.04.2021).
• IOM (2019a), Global Compact for Migration, International Organization for Migration, https://www.iom.int/global‑compact‑migration (accessed: 17.03.2021).
• Kawecka‑Wyrzykowska, E. (1997), Przepływ pracowników, [in:] E. Kawecka‑Wyrzykowska, E. Synowiec (eds.), Unia Europejska. Integracja Polski z Unią Europejską, IKCHZ, Warszawa.
• Kowalski, J.K, Osiecki, G., Cedro, M. (2019), Zmiana imigracyjnego trendu? Spada liczba cudzoziemców ubezpieczonych w ZUS, “Gazeta Prawna”, 28.02.2019, https://praca.gazetaprawna.pl/artykuly/1400295,spada‑liczba‑cudzoziemcow‑ubezpieczonych‑w‑zus.html (accessed: 30.05.2020).
• Kugiel, P. (2018), Negocjacje globalnego porozumienia w sprawie migracji, “Euractiv”, 25.04.2018, https://www.euractiv.pl/section/migracje/opinion/negocjacje‑globalnego‑porozumienia‑w‑sprawie‑migracji (accessed: 17.03.2021).
• Mourão Permoser, J. (2017), Redefining membership: restrictive rights and categorization in European Union migration policy, “Journal of Ethnic and Migration Studies”, 43 (15) pp. 2536–2555, https://doi.org/10.1080/1369183X.2017.1301202
• MSWiA (2019), Polityka migracyjna Polski, Projekt z dnia 10 czerwca 2019 r., Zespół do Spraw Migracji, red. Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, MSWiA, Warszawa.
• Osiecki, G., Grajewski, Ł. (2019), Imigracja idzie na rekord. Liczba cudzoziemców pracujących w Polsce wciąż się powiększa, “Gazeta Prawna” 1.08.2019, https://serwisy.gazetaprawna.pl/praca‑i‑kariera/artykuly/1424408,cudzoziemcy‑pracujacy‑w‑polsce.html (accessed: 30.05.2020).
• PARP (2019), “Drenaż mózgów” czyli migracje potencjału intelektualnego, PARP Grupa PRF, System Rad ds. Kompetencji, https://www.parp.gov.pl/storage/publications/pdf/Migracjawykwalifikowanychpracownikow_190813.pdf (accessed: 8.04.2021).
• TFEU (2012), The Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version), Official Journal of the European Union, 26.10.2012, C326/77/47.
• UDSC (2021), Urząd do Spraw Cudzoziemców, Statistics‑Poland‑Valid documents‑Map‑Year 2020, https://migracje.gov.pl/en/statistics/scope/poland/type/statuses/view/map/year/2020/ (accessed: 8.04.2021).
• UDSC (2021a), Urząd do Spraw Cudzoziemców, Statistics‑Poland‑Valid documents‑Tabular data‑Year 2020, https://migracje.gov.pl/en/statistics/scope/poland/type/statuses/view/tables/year/2020/ (accessed: 8.04.2021).
• UN (2016), Resolution adopted by the General Assembly on September 19, 2016 [without reference to a Main Committee (A/71/L.1)] 71/1. New York Declaration for Refugees and Migrants, https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_RES_71_1.pdf (accessed: 17.03.2021).
• UN (2019), Resolution adopted by the General Assembly on December 19, 2018 [without reference to a Main Committee (A/73/L.66)] 73/195. Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/73/195 (accessed: 13.04.2021).
• UNCHR (2022), Polska przyjęła ponad dwa miliony uchodźców z Ukrainy -komunikat prasowy, 18 marca 2022, https://www.unhcr.org/pl/13653-polska-przyjela-ponad-dwa-miliony-uchodzcow-z-ukrainy-komunikat-prasowy.html (accessed: 29.03.2022).

Identifiers

DOI

10.18778/1508-2008.25.13

Biblioteka Nauki

2083055