Challenges to the state policy towards migration processes in Poland

• Authors: Krystian Heffner , Brygida Solga

Title variants

Wyzwania dla polityki państwa wobec procesów migracyjnych w Polsce

• Languages of publication: EN

Abstracts

EN

In quantitative dimension, Poland is a significant émigré country in which the scale of external outflow has been maintained at the level of about 2 million people for many years. In the light of (Central Statistical Office) data in 2016, 2 million 515 thousand Poles were abroad temporarily for a period of more than 3 months. An important task of migration policy is therefore to minimise the negative effects of mass emigration and to maximise the benefits resulting from this process. At the same time, in the decade after 2010, the volume of foreigners coming to Poland increased significantly and it should be expected that, as the socio-economic attractiveness of the country has grown, this group would be increasing as well. According to the Ministry of Family, Labour and Social Policy (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej) data, 235 626 work permits were issued in 2017, including 192 547 to Ukrainian citizens (ca. 82%). To compare, in the same year, the district employment offices (Powiatowy Urząd Pracy) registered 1 824 464 declarations of intention to work to foreigners, including 1 714 891 towards the citizens of Ukraine (94%). The discussion on the nature of immigration policy is therefore unavoidable. The growing inflow of foreigners is gaining a special demographic, social and political significance in the context of unfavourable forecast of population changes in Poland. It also has an important regional dimension. From this perspective, foreigners will be needed on the Polish labour market to alleviate already existing and projected shortages of labour resources. An important challenge is to develop a strategy for the integration of social, economic and cultural foreigners into the Polish society. Consequently, the persistent mass emigration, growing immigration, unflagging migration potential and, more expected than real, the return of Poles from emigration are a great challenge for the Polish economy and society as well as for regions. This multidimensional nature of foreign migration in Poland makes the emergence of migration policy system, corresponding to internal and external conditions, a necessity. The postulate of the formulation of the foundations of a migration policy appeared in Poland at the beginning of the 1990s, but until now a coherent system of this policy has failed to develop as a complementary element of the socio-economic policy of the country.

PL

Ze względu na wielkość, Polska jest znaczącym krajem emigracyjnym, w którym od wielu lat utrzymuje się skala odpływu zewnętrznego na poziomie około 2 mln ludzi. W świetle danych Głównego Urzędu Statystycznego, w 2016 r. 2 mln 515 tys. Polaków przebywało tymczasowo za granicą przez okres dłuższy niż 3 miesiące. Ważnym zadaniem polityki migracyjnej jest zatem zminimalizowanie negatywnych skutków masowej emigracji i maksymalizacja korzyści wynikających z tego procesu. Jednocześnie w dekadzie po 2010 roku znacznie wzrosła liczba cudzoziemców przybywających do Polski i należy oczekiwać, że w miarę wzrostu atrakcyjności społeczno-ekonomicznej kraju grupa ta będzie rosła. Według danych Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w 2017 roku wydano 235 626 zezwoleń na pracę, w tym 192 547 dla obywateli Ukrainy (ok. 82%). Równolegle w tym samym roku powiatowe urzędy pracy zarejestrowały 1 824 464 deklaracji zamiaru podjęcia pracy przez cudzoziemców, w tym 1 714 891 przez obywateli Ukrainy (94%). Dyskusja na temat charakteru polityki imigracyjnej jest zatem nieunikniona. Rosnący napływ cudzoziemców nabiera szczególnego znaczenia demograficznego, społecznego i politycznego w kontekście niekorzystnych prognozowanych zmian populacji w Polsce, ma także istotny wymiar regionalny. Z tej perspektywy cudzoziemcy będą potrzebni na polskim rynku pracy, aby złagodzić już istniejące i prognozowane niedobory zasobów pracy. Ważnym wyzwaniem jest opracowanie kompleksowej strategii integracji społecznej, gospodarczej i kulturalnej cudzoziemców ze społeczeństwem polskim. W związku z tym utrzymująca się masowa emigracja, rosnąca imigracja, niesłabnący potencjał migracyjny oraz – bardziej oczekiwany, niż rzeczywisty – powrót Polaków z emigracji stanowią wielkie wyzwanie dla polskiej gospodarki i społeczeństwa, a także dla regionów. Ten wielowymiarowy charakter migracji zagranicznych w Polsce powoduje, że pojawienie się systemowej polityki migracyjnej, odpowiadającej warunkom wewnętrznym i zewnętrznym, staje się koniecznością. Postulat sformułowania założeń polityki migracyjnej pojawił się w Polsce na początku lat 90., ale do tej pory spójny system tej polityki nie rozwinął się jako uzupełniający element polityki społeczno-gospodarczej kraju.

Keywords

EN

Poland; migration processes; migration Policy; labour market

PL

Polska; procesy migracyjne; polityka migracyjna; rynek pracy; Polska; procesy migracyjne; polityka migracyjna; rynek pracy

• Publisher: Uniwersytet Łódzki. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego
• Journal: Studia z Geografii Politycznej i Historycznej
• Year: 2019
• Volume: 8
• Pages: 107-116

Dates

published

2019-12-30

Contributors

author

Krystian Heffner

• University of Economics in Katowice, Poland, Department of Spatial and Environmental Economics

author

Brygida Solga

• Silesian Institute, Opole, Poland

References

• Balicki J., Stalker P., 2006, Polityka imigracyjna i azylowa, Wydawnictwo Uniwersytetu Kardynała St. Wyszyńskiego, Warszawa.
• Balicki J., Wells A., 2006, Asylum Seekers’ Policy v Integration Policy. Case Study of Kosovan Families in the East End of London (2003–2005), Trafford Publishing, Oxford UK.
• Bonifazi C., 2008, Evolution of regional patterns of international migration in Europe, [in:] Bonifazi C., Okólski M., Schoorl J., Simon P. (eds.), International migration in Europe: New trends and new methods of analysis, IMISCOE Research Series, Amsterdam University Press, Amsterdam.
• Chałupczak H., Firlit-Fesnak G., Lesińska M., Solga B., 2014, Polityka migracyjna Polski wobec najnowszej emigracji Polaków po 2004 roku, [in:] Lesińska M., Okólski M., Slany K., Solga B. (eds.), Dekada członkostwa Polski w UE. Społeczne skutki emigracji Polaków po 2004 roku, Komitet Badań nad Migracjami PAN, Ośrodek Badań nad Migracjami, Uniwersytet Warszawski, Warszawa.
• Górny A., Grabowska-Lusińska I., Lesińska M., Okólski M. (eds.), 2010, Transformacja nieoczywista. Polska jako kraj imigracji, Uniwersytet Warszawski, Warszawa.
• Heffner K., Solga B., 2008, Foreign migration of Poles in scientific research on the turn of century, “Bulletin of Geography. Socio-Economic Series”, 10: 49–62, Toruń.
• Heffner K., Solga B., 2009, Evolution of social, cultural and economic processes in border regions (using the example of Opole Silesia), [in:] Sobczyński M. (ed.), Historical Regions Divided by the Borders. General Problems and Regional Issue, University of Łódź, Department of Political Geography and Regional Studies, Governmental Research Institute Silesian Institute, Silesian Institute Society, Seria: “Region and Regionalism”, 9 (1): 137–146, Łódź–Opole.
• Heffner K., Solga B., 2017, International migration and population decline in the regions with national minorities in Poland on the example of Opolskie Voivodeship, [in:] Heffner K., Solga B. (eds.), Borderlands of nations, Nations of Borderlands. National, ethnic and religious minorities in the Polish space – selected issues, University of Łódź, Department of Political Geography and Regional Studies, Governmental Research Institute Silesian Institute, Silesian Institute Society, Seria: “Region and Regionalism”, 13 (2): 11–26, Łódź-Opole.
• Informacja o rozmiarach i kierunkach czasowej emigracji z Polski w latach 2004–2016, 2017, Główny Urząd Statystyczny, Warszawa.
• Kubiciel-Lodzińska S., Ruszczak B., 2018, The attractiveness of Poland for economic migrants. Assessment by employers: results of empirical studies, “Olsztyn Economic Journal”, 13: 425–440, Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie.
• Kubiciel-Lodzińska S., Solga B., 2017, Poland: immigration instead of emigration. Transformation of the mobility model, [in:] The 30th International Business Information Management (IBIMA) Conference, 8–9 November 2017, Madrid, Spain: 797–810.
• Lesińska M., Duszczyk M., 2018, Polityka migracyjna, [in:] Lesińska M., Okólski M. (eds.), 25 wykładów o migracjach, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa.
• Lesińska M., Stefańska R., 2010, Polityka migracyjna oraz rozwiązania dotyczące dostępu cudzoziemców do rynku pracy. Raport o rozwiązaniach przyjętych w wybranych państwach Unii Europejskiej, Uniwersytet Warszawski, Warszawa.
• Liczba i struktura oświadczeń zarejestrowanych przez powiatowe urzędy pracy w roku 2017, Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, http://psz.praca.gov.pl/web/urzad-pracy/-/8180205-rejestracja-oswiadczen-pracodawcow-o-zamiarze-powierzenia-pracy-cudzoziemcowi
• Matkowska M., 2013, Polska polityka migracyjna – zarys problemu, “Studia i Prace WNEiZ”, 33 (1).
• Okólski M., 2012, Transition from emigration to immigration: Is it the destiny of modern European societies?, [in:] Okólski M. (ed.), European immigrations: Trends, structures and policy implications, IMISCOE Research Series, Amsterdam University Press, Amsterdam: 23–44.
• Plan wdrażania dla dokumentu “Polityka migracyjna Polski – stan obecny i postulowane działania”, 2013, Departament Polityki Migracyjnej MSW, Warszawa.
• Podgórska K., Trevena P., 2018, Polityka integracyjna: teoria i praktyka, [in:] Lesińska M., Okólski M. (eds.), 25 wykładów o migracjach, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa.
• Polityka migracyjna Polski – stan obecny i postulowane działania, 2012, Departament Polityki Migracyjnej MSW, Warszawa.
• Solga B., 2013, Miejsce i znaczenie migracji zagranicznych w rozwoju regionalnym, Politechnika Opolska, Opole.
• Solga B., 2015, Polityka migracyjna jako element polskiej polityki społecznej, “Wieś i Rolnictwo”, 3 (168): 133–145.
• Szylko-Skoczny M., 2013, Labour Market Policy, [in:] Facing the challenges. Social policy in Poland after 1990, Poznań University of Economics Press, Poznań: 80–92.
• Szylko-Skoczny M., Duszczyk M., 2008, Polish immigration policy – opportunities and challenges for the labour market, http://www.ips.uw.edu.pl/pliki/badania/politimigrac_rynekpracy2010/immigr_policy_en.pdf
• Szymańska-Zybertowicz K., 2011, Nieobecne wyzwanie? Integracja jako zadanie polityki społecznej wobec cudzoziemców w Polsce po 1989 r., Uniwersytet Mikołaja Kopernika, Toruń.
• Urząd do Spraw Cudzoziemców, https://udsc.gov.pl/nowelizacja-ustawy-o-cudzoziemcach/
• Van Mol C., de Valk H., 2016, Migration and Immigrants in Europe: A Historical and Demographic Perspective, [in:] Garcés-Mascareñas B., Penninx R. (eds.), Integration Processes and Policies in Europe, IMISCOE Research Series, Springer, Cham.
• Wach D., 2018, Ewolucja polskiej polityki integracji cudzoziemców po 1989 r., [in:] Chałupczak H., Lesińska M., Pogorzała E., Browarek T. (eds.), Polityka migracyjna w obliczu współczesnych wyzwań. Teoria i praktyka, Komitet Badań nad Migracjami PAN, Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej, Uniwersytet Warszawski, Lublin.
• Wyzwania dla narodowej polityki migracyjnej w kontekście UE. Doświadczenia Polski i Niemiec. Podsumowanie seminarium zorganizowanego przez Centrum Stosunków Międzynarodowych w Warszawie, 11.09.2003, 2004, M. Mazur-Rafał (elabor.), Centrum Stosunków Międzynarodowych, Warszawa.

Identifiers

DOI

10.18778/2300-0562.08.06