Tworzenie regulacji prawnej dotyczącej przedsiębiorstwa społecznego w Polsce w kontekście teorii demokracji deliberatywnej

• Authors: Marta Bohdziewicz-Lulewicz , Dorota Murzyn , Agnieszka Pacut

Title variants

EN

Legal regulation making in the context of deliberative democracy theory

Abstracts

EN

RESEARCH OBJECTIVE: The aim of this article is to describe the process of creating a regulation dedicated to social enterprise (SEI) and social economy (SE), to identify the main actors and mechanisms in the context of deliberative democracy theory. THE RESEARCH PROBLEM AND METHODS: The article provides a conceptual and theoretical analysis of the basic assumptions of deliberative democracy, social and civil dialogue and social enterprise. The research was based on desk research, mainly drafts of legal acts in the field of SEI and SE and reports from their consultations. THE PROCESS OF ARGUMENTATION: The paper presents: the concept of social enterprise and the legal framework of the SEI in Europe; the assumptions of deliberative democracy and civic dialogue in the context of citizen participation in law-making process; the process of creating regulation dedicated to the SEI and the SE in Poland together with ongoing debates of the SE community around it. RESEARCH RESULTS: The process of creating a regulation dedicated to SEI and SE is embedded in the concept of deliberative democracy. Various actors were involved, initially linked to the social sector and later also to public sector at various levels. The process used diverse forms of consultation and actor involvement. CONCLUSIONS, INNOVATIONS, AND RECOMMENDATIONS: The analysis identified two models for initiating work on the Law on SEI and SE: the outside initiative model and the mobilisation model. It was found that the lack of legislation may be due to: the lack of a leader coordinating the initiative, low motivation and acceptance of the SE community for the idea of SEI, poor recognition of the concept of SEI in the society and the heterogeneity of the SE community. It was suggested to develop the research in the context of interest group analysis and their impact on the law-making process.

PL

CEL NAUKOWY: Celem artykułu jest opis procesu tworzenia regulacji poświęconej przedsiębiorstwu społecznemu (PS) i ekonomii społecznej (ES), identyfikacja głównych aktorów i mechanizmów w kontekście założeń koncepcji demokracji deliberatywnej. PROBLEM I METODY BADAWCZE: W artykule przeprowadzono analizę pojęciową i teoretyczną podstawowych założeń demokracji deliberatywnej, dialogu społecznego i dialogu obywatelskiego, przedsiębiorstw społecznych. W badaniu wykorzystano analizę źródeł pierwotnych (desk research), głównie projektów aktów prawnych w zakresie PS i ES i raportów z ich konsultacji. PROCES WYWODU: W artykule przedstawiono kolejno: koncepcję przedsiębiorstwa społecznego i jego ramy prawne w Europie; założenia demokracji deliberatywnej i dialogu obywatelskiego w kontekście uczestniczenia obywateli w procesie stanowienia prawa; proces tworzenia regulacji poświęconej PS i ES w Polsce wraz z toczącymi się wokół niej dyskusjami środowiska związanego z ekonomią społeczną. WYNIKI ANALIZY NAUKOWEJ: Proces tworzenia regulacji poświęconej PS i ES jest osadzony w koncepcji demokracji deliberatywnej. Zaangażowani byli w niego różni aktorzy, początkowo związani z sektorem społecznym, a później także publicznym różnych szczebli. W procesie tym wykorzystano zróżnicowane formy konsultacji i zaangażowania aktorów. WNIOSKI, INNOWACJE, REKOMENDACJE: W toku analizy zidentyfikowano dwa modele inicjowania prac nad ustawą o PS i ES: model inicjatywy zewnętrznej i model mobilizacji. Ustalono że brak aktu prawnego może wynikać m.in. z: braku lidera koordynującego inicjatywę, niskiej motywacji i akceptacji środowiska ES dla idei PS, słabego rozpoznania koncepcji PS w społeczeństwie oraz heterogeniczności środowiska ES. Zasugerowano rozwinięcie badań w kontekście analizy grup interesu i ich wpływu na proces tworzenia ustawy.

Keywords

PL

demokracja deliberatywna; dialog obywatelski; ekonomia społeczna; przedsiębiorstwo społeczne; ustawa o ekonomii społecznej

EN

deliberative democracy; civic dialogue; social economy; social enterprise; law on social economy

• Publisher: Akademia Ignatianum w Krakowie
• Journal: Horyzonty Polityki
• Year: 2022
• Volume: 13
• Issue: 43
• Pages: 51-71

Dates

published

2022

Contributors

author

Marta Bohdziewicz-Lulewicz

• Uniwersytet Pedagogiczny w Krakowie

• https://orcid.org/000000028683430X

author

Dorota Murzyn

• Uniwersytet Pedagogiczny w Krakowie

• https://orcid.org/0000000320328401

author

Agnieszka Pacut

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

• https://orcid.org/0000000236168820

References

• Bachmann, K. (2004). Konwent o przyszłości Europy. Demokracja deli-beratywna jako metoda legitymizacji władzy w wielopłaszczyznowym systemie politycznym. Wrocław: ATUT.
• Bohman, J., & Rehg, W. (Red). (1997). Deliberative Democracy. Essays on Reason and Politics. MA: The MIT Press.
• Borzaga, C., Galera, G., Franchini, B., Chiomento, S., Nogales, R., & Carin, C. (2020). Social enterprises and their ecosystems in Europe: Comparative synthesis report. European Commission. Directorate General for Employment, Social Affairs and Inclusion. https://data.europa.eu/doi/10.2767/567551.
• Brouard, F., & Larivet, S. (2010). Essay of Clarification and Defini-tions of related concepts of Social Enterprise, Social Entrepreneur and Social Entrepreneurship. W A. Fayolle & H. Matlay (Red.), Handbook of Research on Social Entrepreneurship (s. 29–56). Edward Elgar Publishing.
• Cibor, K. (2010). Ustawa o przedsiębiorczości społecznej – dyskusja na IV OSES. https://publicystyka.ngo.pl/ustawa-o-przedsiebiorczosci-spolecznej-dyskusja-na-iv-oses (data pobrania: 22.01.22).
• Cibor, K. (2011). Ekonomia społeczna – wizja społeczna kontra ad-ministracyjna. https://publicystyka.ngo.pl/ekonomia-spoleczna-wizja-spoleczna-kontra-administracyjna (data pobrania: 22.01.2022).
• Cibor, K. (2013). Zespół ds. ekonomii społecznej przekazał ministro-wi ustawę, program rozwoju i pakt! https://publicystyka.ngo.pl/zespol-ds-ekonomii-spolecznej-przekazal-ministrowi-ustawe-program-rozwoju-i-pakt (data pobrania: 20.01.2020).
• Cobb, R., Ross, J.K., & Ross, M.H. (1976). Agenda Building as a Comparative Political Process. American Political Science Review, 70, 126–138.
• Defourny, J., & Nyssens, M. (2010). Conceptions of social enterprise and social entrepreneurship in Europe and the United States: Convergences and divergences. Journal of Social Entrepreneurship, 1(1), 32–53. https://doi.org/10.1080/19420670903442053.
• Defourny, J., & Nyssens, M. (Red.). (2021). Social enterprise in Central and Eastern Europe: Theory, models and practice. New York-London: Routledge.
• Defourny, J., Nyssens, M., & Brolis, O. (2021). Testing Social Enter-prise Models Across the World: Evidence From the “International Comparative Social Enterprise Models (ICSEM) Project”. Nonpro-fit and Voluntary Sector Quarterly, 50(2), 420–440. https://doi.org/10.1177/0899764020959470.
• Galera, G., & Borzaga, C. (2009). Social enterprise: An international overview of its conceptual evolution and legal implementation. Social Enterprise Journal, 5(3), 210–228. https://doi.org/10.1108 /17508610911004313.
• Gospodarka społeczna w Unii Europejskiej. Streszczenie sprawozdania sporządzonego dla Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego przez Międzynarodowe Centrum Badań i Informacji na temat Gospo-darki Publicznej, Społecznej i Spółdzielczej (CIRIEC) (2013). Euro-pejski Komitet Społeczno-Ekonomiczny.
• Habermas, J. (2005). Faktyczność i obowiązywanie. Teoria dyskursu wobec zagadnień prawa i demokratycznego państwa prawnego. War-szawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar. (wyd. oryg. 1992).
• Hausner, J. (2008). Zarządzanie publiczne. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar.
• Hausner, J., & Izdebski, H. (2008). Wstępne założenia ustawy o przedsiębiorstwie społecznym. W J. Hausner (Red.). Przedsię-biorstwa społeczne w Polsce: teoria i praktyka (s. 75–79). Kraków: Małopolska Szkoła Administracji Publicznej Uniwersytetu Eko-nomicznego. http://www.mbc.malopolska.pl/dlibra/doccontent?id=12222 (do-stęp: 24.01.2022).
• Hulgård, L. (2010). Discourses of social entrepreneurship – varia-tions of the same theme? EMES. European Research Network. Wor-king Paper, 10/01, 1–21.
• Leś, E. (2008). Gospodarka społeczna i przedsiębiorstwo społeczne. Przegląd koncepcji i dobrych praktyk. W E. Leś (Red.). Gospodarka społeczna i przedsiębiorstwo społeczne. Wprowadzenie do problema-tyki (s. 37–56), Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu War-szawskiego.
• Marchaj, R. (2016). Samorządowe konsultacje społeczne. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
• Misztal, W. (2011). Dialog obywatelski we współczesnej Polsce. Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej.
• Poselski projekt ustawy o przedsiębiorstwie społecznym i wspieraniu podmiotów ekonomii społecznej (2015). https://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=DD4D8E7C546E71C3C1257E6900475E82 (data pobrania: 22.01.22).
• Przedsiębiorstwo społeczne – ustawa w Sejmie (2015). https://publicystyka.ngo.pl/przedsiebiorstwo-spoleczne-ustawa-w-sejmie (data pobrania: 22.01.2022).
• Raport z konsultacji projektu ustawy o ekonomii społecznej (UD185) (2021). https://www.legislacja.gov.pl/projekt/12346902/katalog/12788700#12788700 (data pobrania: 22.01.22).
• Rozporządzenie Komisji Wspólnoty Europejskiej nr 2204/2002 z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa w zakresie zatrudnienia. Dz.U. L 337 z 13.12.2002.
• Schimanek, T. (2010). Prawo przedsiębiorczości społecznej w roku 2010. https://www.isp.org.pl/uploads/drive/oldfiles/Program%20Polityki%20Spolecznej/Ekonomia%20spoleczna/Raport_roczny_zmian_w_prawie_ES_2010-T.Schimanek.pdf (data: pobrania 19.01.2022).
• Sroka, J. (2018). Współdecydowanie w wielopasmowej polityce publicz-nej. Warszawa: Elipsa.
• Thompson, J., & Doherty, B. (2006). The diverse world of social en-terprise: A collection of social enterprise stories. International Jo-urnal of Social Economics, 33(5/6), 361–375. https://doi.org/10.1108/03068290610660643.
• Ustawa o przedsiębiorczości społecznej i przedsiębiorstwie społecz-nym. (2010). Projekt roboczy, wersja z 22 czerwca 2011r., https://www.ekonomiaspoleczna.gov.pl/download/files/pozytek/ekonomia_spol/ustawa_ps_projekt.pdf (dostęp: 24.01.2022).
• Ustawa o ekonomii społecznej. (2021). Projekt z dnia 19 maja 2021 r. https://www.legislacja.gov.pl/projekt/12346902 (data pobrania: 22.01.22).
• Wejcman, Z. (2017). Polemika wokół ustawy o ekonomii solidarnej. https://publicystyka.ngo.pl/polemika-wokol-ustawy-o-ekonomii-solidarnej (data pobrania 22.01.2022).
• Wstępny projekt i założenia do ustawy o ekonomii społecznej i solidarnej. (2017). https://www.ekonomiaspoleczna.gov.pl/download/files/EKONOMIA_SPOLECZNA/Wstepny_projekt_zalozen_do_ustawy.pdf (data pobrania: 22.01.2022).
• Wygnański, J.J. (2008). Ekonomizacja organizacji pozarządowych. Zarządzanie Publiczne, 1(3), 23–67.

Identifiers

DOI

10.35765/hp.2237

Biblioteka Nauki

2231711