Postępowanie o powierzenie grantów w świetle ustawy wdrożeniowej – wybrane zagadnienia

• Authors: Sabina Dudek

Title variants

EN

Procedure for entrusting grants in the light of the Implementation Act – selected issues

Abstracts

EN

The article analyzes the provisions of “implementation acts” in the field of implementation of grant projects and projects for which grants were awarded, financed or co-financed from EU funds. The provisions of the Implementation Act of both the current 2021–2027 financial perspective and the already completed 2014–2020 financial perspective (under which the settlement of eligible costs of co-financed projects are still made) were analyzed. The methods of providing support were examined, the provisions of the appeal procedure in the call for proposals for grants were interpreted. The various parts of the article present the types of projects, with particular emphasis on grant projects and projects for which grants were awarded, and the procedures for selecting projects for co-financing with the extraordinary procedure for selecting grant providers and grant recipients. Doctrinal and juridical doubts regarding the possibility of submitting protests by grant recipients and doubts regarding the competence of courts were described. The possibility of violating constitutional rights, general principles of administrative proceedings and the principle of equality of beneficiaries in the scope of limiting the means of appeal in the procedure for awarding grants was analyzed.

PL

W artykule przeanalizowane zostały przepisy ustaw wdrożeniowych dotyczące realizacji projektów grantowych i projektów, na które przyznano granty, a finansowanych lub współfinansowanych z funduszy UE. Przeprowadzona została analiza przepisów ustawy wdrożeniowej zarówno z obecnej perspektywy finansowej 2021–2027, jak i już zakończonej 2014–2020 (w której ramach nadal rozliczane są koszty kwalifikowane dofinansowanych projektów). Omówiono sposoby udzielania wsparcia, dokonano wykładni przepisów procedury odwoławczej w naborze wniosków na powierzenie grantów. W poszczególnych częściach artykułu przedstawiono rodzaje projektów ze szczególnym uwzględnieniem projektów grantowych i projektów, na które przyznano granty, porównano tryby wyborów projektów do dofinansowania z trybem wyboru grantodawców i grantobiorców. Opisano wątpliwości doktrynalne i jurystyczne wynikające z braku możliwości składania protestów przez grantobiorców oraz wątpliwości dotyczące właściwości sądów. Przeanalizowano możliwość naruszenia praw konstytucyjnych, zasad ogólnych postępowania administracyjnego oraz zasady równości beneficjentów w zakresie ograniczenia środków odwoławczych w postępowaniu na powierzenie grantów.

Keywords

PL

ustawa wdrożeniowa; fundusze europejskie; granty; prawa konstytucyjne; zasady ogolne postępowania administracyjnego

EN

implementation act; European funds; grants; constitutional rights; general rules of administrative proceedings

• Publisher: Krakowska Akademia im. Andrzeja Frycza Modrzewskiego
• Journal: Studia Prawnicze: rozprawy i materiały
• Year: 2023
• Volume: 33
• Issue: 2
• Pages: 209-233

Dates

published

2023

Contributors

author

Sabina Dudek

• Krakowska Akademia im. Andrzeja Frycza Modrzewskiego

References

• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483 ze zm.).
• Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r., poz. 775).
• Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r., poz. 1634).
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U.z 2023 r., poz. 1240).
• Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (tekst jedn.: Dz.U. z 2020 r., poz. 818 ze zm.).
• Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r., poz. 1605).
• Ustawa z dnia 3 kwietnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach wspierających realizację programów operacyjnych w związku z wystąpieniem COVID-19 (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 1758).
• Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz.U. z 2022 r., poz. 1079).
• Wyrok TK z dnia 6 grudnia 2011 r., SK 3/11, OTK-A 2011, nr 10, poz. 113.
• Wyrok TK z dnia 12 grudnia 2011 r., P 1/11, OTK-A 2011, nr 10, poz. 115.
• Uchwała SN z dnia 1 grudnia 1994 r., III AZP 8/94, OSNP 1997, nr 7, poz. 82.
• Wyrok SN z dnia 9 czerwca 1999 r., III RN 15/99, OSNAPiUS 2000, nr 10, poz. 378.
• Wyrok NSA z dnia10 kwietnia 1989 r., II SA 1198/88, ONSA 1989, nr 1, poz. 36.
• Wyrok NSA z dnia 5 lipca 2016 r., II GSK 1542/16, CBOSA.
• Wyrok NSA z dnia18 maja 2017 r., II GSK 1130/17, CBOSA.
• Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2021 r., I GSK 1383/20, CBOSA.
• Wyrok NSA z dnia 22 lipca 2021 r., I GSK 463/21, CBOSA.
• Wyrok NSA z dnia 18 sierpnia 2021 r., I GSK 510/21, CBOSA.
• Wyrok NSA z dnia 22 października 2021 r., I GSK 623/21, CBOSA.
• Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 grudnia 2020 r., V SA/Wa 1608/20.
• Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 22 czerwca 2021 r., I SA/Go 100/21.
• Postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 28 lipca 2021 r., SA/Ol 477/21.
• Adamiak B., Zasady ogólne zaskarżalności i rozstrzygnięć. Konstrukcja prawa zaskarżalności, [w:] Prawo procesowe administracyjne, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, „System Prawa Administracyjnego”, t. 9, Warszawa 2020, s. 304–305.
• Bieś-Srokosz P., Zasady Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniach administracyjnych prowadzonych przez organy agencji rządowych, [w:] Zasady w prawie administracyjnym. Teoria, praktyka, orzecznictwo, red. Z. Duniewska, A. Krakała, M. Stahl, Warszawa 2018, s. 702–770.
• Brysiewicz K., Postępowania odwoławcze i sądowe dotyczące oceny wniosków o dofinansowanie w nowej ustawie wdrożeniowej, „Monitor Prawniczy” 2016, nr 13, s. 682–695.
• Jaśkiewicz J., Art. 36 Odpowiedzialność beneficjenta projektu grantowego, [w:] Zasady realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020. Komentarz, Lex/el. 2014.
• Kamiński M., Typowe modyfikacje reguł procesowych modelu ogólnego w postępowaniach szczególnych. Problem modyfikacji ogólnego standardu ochrony praw procesowych jednostki, [w:] Postępowanie autonomiczne i szczególne. Postępowania niejurysdykcyjne, red. A. Matan, „System Prawa Administracyjnego Procesowego”, t. 4, Warszawa 2021, s. 246–247.
• Komierzyńska-Orlińska E., Charakter i rola (znaczenie) zasad prawa administracyjnego, [w:] Zasady w prawie administracyjnym. Teoria, praktyka, orzecznictwo, red. Z. Duniewska, A. Krakała, M. Stahl, Warszawa 2018, s. 45–57.
• Martyniuk J.M., Perkowski M., Niedoskonała procedura odwoławcza w systemie realizacji unijnej polityki spójności w Polsce. Ocena wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2011 r. (sygn. akt P 1/11), „Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego” 2017, nr 3, s. 37–60.
• Martyniuk M., Procedura odwoławcza w systemie realizacji polityki spójności Unii Europejskiej w Polsce. Status quo i perspektywy, repozytorium.uwb.edu.pl/jspui/handle/11320/12553 [dostęp: 1.05.2023].
• Nitecki S., Specyfika postępowania w sprawie wyboru projektów do dofinansowania w zakresie polityki spójności, [w:] Kierunki rozwoju jurysdykcji administracyjnej, red. M. Szewczyk, L. Staniszewska, M. Kruś, Warszawa 2022, s. 719–734.
• Ostałowski J., Art. 35 w rozdziale 12 Projekty, [w:] Komentarz do ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, red. R. Poździk, Warszawa 2016, s. 214–216.
• Ostałowski J., Art. 36 w rozdziale 12 Projekty, [w:] Komentarz do ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, red. R. Poździk, Warszawa 2016, s. 216–219.
• Piątek W., Znaczenie zasad ogólnych postępowania administracyjnego w wybranych ustawach z zakresu prawa administracyjnego, [w:] Zasady w prawie administracyjnym. Teoria, praktyka, orzecznictwo, red. Z. Duniewska, A. Krakała, M. Stahl, Warszawa 2018, s. 693–700.
• Poździk R., Ocena i wybór projektów do dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności, Warszawa 2013.
• Przybysz P.M., Art. 15. Zasada dwuinstancyjności postępowania, [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, LEX/el.2022.
• Rząsa G., Zasady ogólne, [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Warszawa 2011, s. 21–29.
• Starościak J., Prawo administracyjne, Warszawa 1978.
• Ura E., Ura Ed., Prawo administracyjne, Warszawa 1999.
• Wernicka K., Art. 41 Projekty grantowe, [w:] Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027. Komentarz, red. M. Perkowski, R. Poździk, Warszawa 2023, s. 349–361.
• Wróbel A., Art. 15 Dwuinstancyjność postępowania administracyjnego, [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Warszawa 2020, s. 164–167.
• Zimmermann J., Aksjomaty postępowania administracyjnego, Warszawa 2017.
• Zimmermann J., Prawo administracyjne, Kraków 2006.
• Beneficjent (hasło), rpo.slaskie.pl/Slownik [dostęp: 15.01.2023].
• Beneficjent końcowy (hasło), rpo.slaskie.pl/Slownik [dostęp: 15.01.2023].
• Beneficjent pomocy (hasło), rpo.slaskie.pl/Slownik [dostęp: 15.01.2023].
• Uzasadnienie, [w:] Druk nr 2022, Rządowy projekt ustawy o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027, Sejm RP, 21.02.2022.
• Uzasadnienie, [w:] Druk nr 2450, Rządowy projekt ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, Sejm RP, 30.05.2014.

Identifiers

DOI

10.48269/2451-0807-sp-2023-2-008

Biblioteka Nauki

27324475