Paradoxes of formal social control. Criminological aspects of foreigners' access to the polish territory and the labour market

• Authors: Monika Szulecka
• Languages of publication: EN

Abstracts

EN

The aim of the paper is to present selected results of the analysis of the impact of migration policies in the context of development of such criminal phenomena as organising irregular migration or document fraud linked to it. One of the elements of the analysis was the identification of mechanisms of formal social control in reference to the example of functioning of a simplified system aimed at controlling foreigners’ access to the labour market in Poland. In practice, the system has brought also consequences in the form of breaches of penal law. Paradoxically, in the Polish case not more restrictions, but simplifications in the area of foreigners’ access to the labour market have determined in recent years the landscape of irregular migration. Due to the characterof the recognised (administrative or penal) law infringements, the phenomenon may be rather called semi-legal or half-legal migration, since its specificity is the apparent compliance with the laws on entry, stay or work of foreigners, and the simplified procedure of admitting foreigners to the labour market can be helpful in this respect. However, more in-depth reflection allows for identification of law infringements within these actions, which may stem from ambiguous or incomplete legal norms. The differences in perceptions of the abuses of the simplified system of employing foreigners and in responses to them identified in the qualitative study lead to the conclusion that formal social control sometimes contributes to the development of negative phenomena, although the expected result of it is preventing them.

PL

The aim of the paper is to present selected results of the analysis of the impact of migration policies in the context of development of such criminal phenomena as organising irregular migration or document fraud linked to it. One of the elements of the analysis was the identification of mechanisms of formal social control in reference to the example of functioning of a simplified system aimed at controlling foreigners’ access to the labour market in Poland. In practice, the system has brought also consequences in the form of breaches of penal law. Paradoxically, in the Polish case not more restrictions, but simplifications in the area of foreigners’ access to the labour market have determined in recent years the landscape of irregular migration. Due to the characterof the recognised (administrative or penal) law infringements, the phenomenon may be rather called semi-legal or half-legal migration, since its specificity is the apparent compliance with the laws on entry, stay or work of foreigners, and the simplified procedure of admitting foreigners to the labour market can be helpful in this respect. However, more in-depth reflection allows for identification of law infringements within these actions, which may stem from ambiguous or incomplete legal norms. The differences in perceptions of the abuses of the simplified system of employing foreigners and in responses to them identified in the qualitative study lead to the conclusion that formal social control sometimes contributes to the development of negative phenomena, although the expected result of it is preventing them. Celem artykułu jest przedstawienie wybranych wniosków z analizy skutków polityki migracyjnej w kontekście rozwoju takich zjawisk przestępczych jak organizowanie nielegalnej migracji oraz związane z tym fałszowanie i wyłudzanie dokumentów. Jednym z elementów analizy była identyfikacja mechanizmów formalnej kontroli społecznej na przykładzie funkcjonowania uproszczonej procedury dopuszczania cudzoziemców do rynku pracy w Polsce. System ten w praktyce przyniósł też skutki w postaci naruszeń prawa karnego. Paradoksalnie, w polskich warunkach to nie większe restrykcje, ale ułatwienia w zakresie dostępu cudzoziemców do rynku pracy determinowały w ostatnich latach obraz nielegalnej migracji. Z uwagi na charakter obserwowanych naruszeń prawa (administracyjnego i karnego) zjawiska te można nazywać raczej quasi-nielegalną czy półlegalną migracją, gdyż jej cechą charakterystyczną jest pozorne przestrzeganie zasad wjazdu, pobytu czy pracy cudzoziemców, czemu służyć może właśnie uproszczony system dostępu cudzoziemców do rynku pracy. Pogłębiona refleksja pozwala jednak na identyfikację naruszeń prawa w ramach tych działań, czemu sprzyjają niejednoznaczne czy niekompletne normy prawne. Zidentyfikowane w badaniu jakościowym różnice w postrzeganiu nadużyć uproszczonego systemu zatrudniania cudzoziemców i w reagowaniu na nie prowadzą do wniosku, że formalna kontrola społeczna przyczynia się czasem do rozwoju negatywnych zjawisk, mimo że jej spodziewanym rezultatem jest zapobieganie im.

Keywords

EN

formal social control; foreigners’ access to the labour market; irregular migration; document fraud; abuses of immigration rules

PL

formal social control; foreigners’ access to the labour market, irregular migration; irregular migration; document fraud; abuses of immigration rules; formalna kontrola społeczna; dostęp cudzoziemców do rynku pracy; nielegalna migracja; wyłudzanie dokumentów; nadużycia prawa migracyjnego; formal social control; foreigners’ access to the labour market, irregular migration; irregular migration; document fraud; abuses of immigration rules; formalna kontrola społeczna; dostęp cudzoziemców do rynku pracy; nielegalna migracja; wyłudzanie dokumentów; nadużycia prawa migracyjnego

• Publisher: Instytut Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk
• Journal: Biuletyn Kryminologiczny
• Year: 2016
• Issue: 23
• Pages: 79-95

Dates

published

2021-06-22

Contributors

author

Monika Szulecka

• Instytut Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk, Zakład Kryminologii

References

• Becker H.S, Outsiders. Studies in the Sociology of Deviance, The Free Press, New York 1963.
• Interview with the Secretary of State from the Ministry of Interior and Administration, responsible for migration policy in terms of border control and issuing residence permits: Pragmatycznie, a nie ideologicznie – o polityce migracyjnej Polski [Pragmatically and not ideologically – about Polish migration policy] “Biuletyn Migracyjny” 2016, no. 55, pp. 2–4, http://www.biuletynmigracyjny.uw.edu.pl/pliki/pdf/biuletynmigracyjny55_0.pdf [access: 27.12.2016].
• Bowling B., Epilogue: The borders of punishment: Towards a criminology of mobility [in:] K.F. Aas, M. Bosworth (eds.), Borders of Punishment: Migration, Citizenship, and Social Exclusion, Oxford University Press, Oxford 2013, pp. 291–306.
• Bowling B., Sheptycki J., Global policing, mobility and social control [in:] S. Pickering, J. Ham (eds.), The Routledge Handbook on Crime and International Migration. Routledge, Abington, New York 2015, pp. 57–74.
• Brunarska Z., Kindler M., Szulecka M., Toruńczyk-Ruiz S., Ukrainian migration to Poland: A “local” mobility? [in:] M. Kindler, O. Fedyuk (eds.), Ukrainian Migration to the European Union. Lessons from Migration Studies, Springer International Publishing, Cham 2016, pp. 115–132.
• Czaika M., Hobolth M., Do restrictive asylum and visa policies increase irregular migration into Europe?, “European Union Politics” 2016, vol. 17, no. 3, pp. 345–365.
• Duvell F., Paths into irregularity: The legal and political construction of irregular migration, “European Journal of Migration and Law” 2011, vol. 13, no. 3, pp. 275–295.
• Europol-INTERPOL Report on Migrant Smuggling Networks, 2015, https://www.europol.europa.eu/category/press-release-category/reports [access: 20.10.2016].
• Górny A., Grabowska-Lusińska I., Lesińska M., Okólski M. (eds.), Transformacja nieoczywista. Polska jako kraj imigracji [Unobvious transformation. Poland as a country of immigration], Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2010, pp. 272–275.
• Kicinger A., Kloc-Nowak W., Combating the illegal employment of foreigners in the enlarged EU: The case of Poland, “CEFMR Working Papers” 2008, no. 1.
• Kindler M., Kordasiewicz A., Szulecka M., Care Needs and Migration for Domestic Work: Ukraine-Poland, International Labour Organisation, Geneva 2016.
• Łodzińki S., Szonert M., Niepolityczna polityka? Kształtowanie się polityki migracyjnej w Polsce w latach 1989-2016 (kwiecień) [Non-political politics? The formation of migration policy in Poland between 1989-2016 April], “CMR Working Papers” 2016, vol. 90, no. 148.
• Melossi D., Crime, Punishment and Migration, Sage, Los Angeles 2015.
• Ministry of Family, Labour and Social Policy, Justification of a Proposal for Termination of the Simplified Procedure and Replacing it with an Administrative Procedure of Issuing Short-Term Work Permits of April 2016, https://legislacja.rcl.gov.pl/docs//2/12284850/12350335/12350336/dokument251270.pdf [access: 5.11.2016].
• Ministry of Interior, Polityka migracyjna Polski: Stan obecny i postulowane działania [Poland's migration policy: Current state of affairs and recommended actions], 2012, http://bip.msw.gov.pl/bip/polityka-migracyjna-po/19529,Polityka-migracyjna-Polski.html [access: 27.12.2016].
• Ministry of Labour and Social Policy, the Guidelines for the Local Labour Offices Regarding the Recommended Practices with Regard to Registration of the Declarations of Intention to Hire a Foreigner of 2015, www.pup.czestochowa.pl/download/1241.pdf [access: 22.12.2016].
• Statistics of the Border Guard, https://www.strazgraniczna.pl/pl/granica/statystyki-sg/2206,Statystyki-SG.html [access: 20.10.2016].
• Statistics of the Ministry of Family, Labour and Social Policy: https://www.mpips.gov.pl/analizy-i-raporty/cudzoziemcy-pracujacy-w-polsce-statystyki/ [access: 5.11.2016].
• Stefańska R, Szulecka M., Rozwój polityki migracyjnej Polski: otwarcie granic – regulowanie imigracji – kontrolowane otwarcie [The development of the Polish migration policy – opening of borders – regulation of immigration – controlled openness], „Biuletyn Migracyjny” 2014, no. 50, pp. 4–5, http://biuletynmigracyjny.uw.edu.pl/pliki/pdf/biuletynmigracyjny50_0.pdf [access: 27.12.2016].
• Stefańska R., Szulecka M., Bezpieczny status prawny jako determinanta awansu ekonomiczno-zawodowego odmiennych grup imigrantów w Polsce [Secure legal status as a determinant of the economic and professional advancement], “Central and Eastern European Migration Review” 2013, vol. 2, no. 1, pp. 91–115.
• Szulecka M., Przejawy nielegalnej migracji w Polsce [Manifestations of irregular migration in Poland], „Archiwum Kryminologii” 2016, no. 38, pp. 191–268.

Identifiers

DOI

10.5281/zenodo.5026105