Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks. Part I, Characteristics of defense tasks carried out by the supreme government administration bodies, selected issues

• Authors: Waldemar Kitler

Title variants

PL

Przygotowanie organizacyjne naczelnych organów administracji publicznej do zarządzania realizacją zadań obronnych. Część I, Charakterystyka zadań obronnych realizowanych przez naczelne organy administracji rządowej, wybrane zagadnienia

Abstracts

PL

Niniejszy artykuł stanowi pierwszą część sprawozdania z badań dotyczących przygotowania organizacyjnego naczelnych organów administracji rządowej, a ściślej obsługujących je urzędów administracyjnych do zarządzania realizacją zadań obronnych. Tę część poświęcono charakterystyce pojęcia i zakresu zadań obronnych, ich podmiotowemu i przedmiotowemu ujęciu w kontekście obowiązujących przepisów polskiego prawa, treści obowiązujących dokumentów strategicznych oraz praktyki planistycznej. Świadomość ogromu zadań w przedmiotowej materii i odpowiedzialności za ich realizację spoczywającej na Radzie Ministrów, premierze i ministrach kierujących wiodącymi działami administracji rządowej stanowić będzie podstawę oceny obecnego stanu organizacji pod kątem obronnym administracji rządowej na szczeblu naczelnym, ustalenia przyczyn i określenia koniecznych działań naprawczych, a często i konstrukcyjnych wobec braku należytych rozwiązań. Rozległy jest zakres zadań obronnych, dotyczących m.in. umacniania obronności państwa, przygotowania ludności i mienia narodowego na czas wojny oraz przeciwstawienia się zewnętrznym zagrożeniom państwa, napaści zbrojnej i wywiązywania się z zobowiązań sojuszniczych. Z tego też względu ustrojodawca i ustawodawca zwykły powierzył zadania wszystkim organom władzy i administracji rządowej oraz innym organom i instytucjom państwowym, organom samorządu terytorialnego, przedsiębiorcom i innym jednostkom organizacyjnym, organizacjom społecznym, a także obywatelom państwa polskiego. Zadania te skonkretyzowane zostały w aktach wykonawczych do ustaw i obejmują kluczowe dziedziny działalności państwa oraz niemal wszystkie działy administracji rządowej i obszary aktywności samorządu terytorialnego. Kluczową rolę w tym zakresie odgrywają naczelne organy administracji rządowej. Na Radzie Ministrów, z premierem na czele spoczywa konstytucyjna rola zgrywania w jednię czynu złożonego całej działalności obronnej w skali ogólnopaństwowej, ministrowie – kierownicy działów administracji rządowej zaś winni realizować politykę obronną w działach administracji, które zostały im powierzone.

EN

This article constitutes the first part of the research report on the organizational preparation of the supreme bodies of government administration, specifically the administrative offices serving them for the management of defense tasks. This part is devoted to the characteristics of the concept and scope of defense tasks, their objective and subjective approaches in the context of the Polish law in force, the content of strategic documents, and planning practice. The awareness of the enormity of tasks in the matter in question and the responsibility for their implementation that rests on the Council of Ministers, Prime Minister, and ministers in charge of the leading departments of government administration will provide the basis for the assessment of the current state of the organization. The evaluation will be performed in terms of the liability of the government administration for defense issues at the central administration level to determine the causes and necessary corrective actions and even construction ones in the absence of appropriate solutions. The scope of defense tasks is extensive and concerns, among others, strengthening the defense of the state, preparing the population and public property for the wartime, and opposing external threats to the state, armed aggression, and fulfillment of allied obligations. Thus, the legislator of the constitutional system and the ordinary legislator entrusted tasks to all authorities and government administration bodies and other state bodies and institutions, local government bodies, entrepreneurs, and other organizational units, social organizations, as well as citizens of the Polish state. These tasks have been specified in executive acts to the Acts and cover critical areas of state activity and almost all government administration departments and areas of activity of local governments. The supreme bodies of government administration play a key role in this respect. The Council of Ministers, headed by the Prime Minister, has the constitutional role of combining the complex defense activities on a national scale in unity. In contrast, ministers – heads of government administration departments should implement the defense policy in the administration departments entrusted to them.

Keywords

EN

defense tasks; supreme government administration bodies; defense preparations; preparatory tasks; operational task

PL

zadania obronne; naczelne organy administracji rządowej; przygotowania obronne; zadania przygotowawcze; zadania operacyjne

• Publisher: Akademia Wojsk Lądowych imienia generała Tadeusza Kościuszki
• Journal: Scientific Journal of the Military University of Land Forces
• Year: 2020
• Volume: 52
• Issue: 3(197)
• Pages: 526-545

Dates

published

2020

Contributors

author

Waldemar Kitler

• Institute of National Security Studies, War Studies University, Warsaw, Poland

References

• Kitler W. Pojęcie i istota zadań obronnych. In: Kitler W (sci. ed.). Metodyka przygotowania i prowadzenia ćwiczeń podsystemu niemilitarnego w systemie obronnym RP. Warszawa: Towarzystwo Wiedzy Obronnej; 2006.
• Kuliczkowski M. Przygotowania obronne państwa w systemie bezpieczeństwa narodowego RP – podział i charakterystyka zadań obronnych. Zeszyty Naukowe AON. 2013;4(93).
• Kuliczkowski M. Przygotowania obronne w systemie obronnym Rzeczypospolitej Polskiej. Zeszyt Problemowy TWO. 2011;1(65).
• Strategia obronności Rzeczypospolitej Polskiej. Strategia sektorowa do Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej. Warszawa: Ministerstwo Obrony Narodowej; 2009.
• Górski P. Planowanie operacyjne funkcjonowania administracji publicznej i przedsiębiorców w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny. Warszawa: Akademia Obrony Narodowej, Departament Polityki Obronnej MON; 2008.
• Kitler W. Klasyfikacja zadań obronnych podsystemu niemilitarnego. In: Kitler W (sci. ed.). Metodyka przygotowania i prowadzenia ćwiczeń podsystemu niemilitarnego w systemie obronnym RP. Warszawa: Towarzystwo Wiedzy Obronnej; 2006.
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2004 r. w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rzędowej i organy samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 152, poz. 1599).
• Kitler W. Organizacja bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej. Aspekty ustrojowe, prawno-administracyjne i systemowe. Toruń: Wydawnictwo Adam Marszałek; 2018.
• Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. 2019, poz. 1541).
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.).
• Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące funkcjonowanie gospodarki i administracji publicznej (Dz. U. z 1996 r. Nr 106, poz. 497, Nr 156, poz. 775 z 2004 r. Nr 273, poz. 2703).
• Ustawa z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r. Nr 156, poz. 1301 ze zm.).
• Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r., poz. 1510).
• Ustawa z 14 grudnia 1995 r. o urzędzie Ministra Obrony Narodowej (Dz. U. z 2019 r., poz. 196).
• Ustawa z 23 sierpnia 2001 r. o organizowaniu zadań na rzecz obronności państwa realizowanych przez przedsiębiorców (Dz. U. z 2001 r. Nr 122, poz. 1320 ze zm.).
• Rozporządzenie Rady Ministrów z 4 października 2010 r. w sprawie wykazu przedsiębiorców o szczególnym znaczeniu gospodarczo-obronnym (Dz. U. z 2010 r. Nr 198, poz. 1314).
• Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 543, 749).
• Kitler W. Bezpieczeństwo narodowe RP. Podstawowe kategorie. Uwarunkowania. System. Warszawa: Akademia Obrony Narodowej; 2011.
• Ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. 1991 Nr 91, poz. 408).
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2004 r. w sprawie przygotowania i wykorzystania systemów łączności na potrzeby obronne państwa (Dz. U. 2004 Nr 180, poz. 1855).
• Kitler W. Podstawy teoretyczne przygotowań obronnych państwa w kontekście potrzeb i zadań obronnych. Zeszyt Problemowy – Towarzystwo Wiedzy Obronnej. 2011;1(65).
• Norma obronna. NO-02-A060:2008. System obronny państwa – Plany obronne – Klasyfikacja.

Identifiers

DOI

10.5604/01.3001.0014.3924

Biblioteka Nauki

30145281