The Polish Leniency Programme and the Implementation of the ECN+ Directive Leniency-related Standards in Poland

• Authors: Patrycja Szot

Abstracts

FR

et des modifications nécessaires pour mettre en oeuvre la directive ENC+ (en particulier dans le domaine des conditions spécifiques de clémence, des sanctions individuelles, la protection des déclarations effectuées en vue d’obtenir la clémence ou «Leniency plus»), ainsi que des lacunes en matière d’harmonisation (principalement absence d’organe centralisé, de langage universel, absence de règles régissant la réduction des amendes ou de règles pleinement coordonnées en matière d’immunité des sanctions individuelles). Selon l’auteur, le système polonais correspond globalement à la plupart des normes harmonisées grâce à une harmonisation «douce» fondée sur le programme modèle du REC en matière de clémence et sur le programme de clémence de l’UE. Sa mise en oeuvre n’entraînera pas de changements drastiques, à moins d’être combinée à des améliorations de lege ferenda et à une amélioration générale dans le niveau de lutte contre les ententes.

EN

This publication discusses the current state of the Polish leniency programme and the amendments required in order to implement the ECN+ Directive (in particular in the area of specific conditions for leniency, individual sanctions, protection of leniency statements or leniency plus) as well as harmonisation flaws (primarily lack of one-stop-shop, universal language, failure to lay down rules regulating the reduction of fines or fully coordinating rules on immunity from individual sanctions, lack of harmonisation regarding applications in non-cartel cases). The author’s view is that the Polish system in broad terms corresponds to the majority of the harmonised standards owing to soft harmonisation based on the Model Leniency Programme and the EU leniency programme. Further, the implementation will not bring about revolutionary changes, unless combined with de lege ferenda improvements and enhancements in the general level of anti-cartel enforcement.

Keywords

EN

ECN+; leniency; Polish leniency; leniency plus; private enforcement; ring-leader; NCA; summary application; marker; individual sanctions; UOKiK; immunity; reduction of fines; enforcement of competition law

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydział Nauk Ekonomicznych
• Journal: Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies
• Year: 2019
• Volume: 12
• Issue: 20
• Pages: 9-54

Dates

published

2019

Contributors

author

Patrycja Szot

References

• Bernatt, M., Turno, B. (2015). O potrzebie doskonalenia rozwiązań procesowych w znowelizowanej z dniem 18 stycznia 2015 r. ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(4), 75–92.
• Bernatt, M. (2015). Komentarz do art. 73 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. In: T. Skoczny (ed.), Komentarz do ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Warszawa: Legalis.
• Blake, S., Schnichels, D. (2004). Leniency following Modernisation: safeguarding Europe’s leniency programmes. Competition Policy Newsletter, 2, 7–13.
• Błachucki, M. (2015). Dostęp do informacji przekazywanych Komisji Europejskiej i Prezesowi UOKiK w trakcie procedury łagodzenia kar pieniężnych (leniency). Europejski Przegląd Sądowy, 5.
• Dobosz, K., Scheibe, M. (2017). Pierwsze uwagi i wątpliwości po przedstawieniu projektu antymonopolowej dyrektywy efektywnościowej. Przegląd Prawa Publicznego, 6, 99–110.
• Ereciński, T. (2016). Komentarz do Art. 479(33). In: T. Ereciński (ed.), Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz. Tom III. Postępowanie rozpoznawcze, wyd. V edition. Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Gauer, C., Jaspers, M. (2007). ECN Model Leniency Programme - a first step towards a harmonised leniency policy in the EU. Competition Policy Newsletter, 1, 35–38.
• Hansberry-Bieguńska, D., Krasnodębska-Tomkiel, M., Materna G. (2016). Programy łagodzenia kar w polskim i amerykańskim prawie ochrony konkurencji a dostępność materiałów leniency dla osób dochodzących roszczeń odszkodowawczych w sprawach karteli i antykonkurencyjnych porozumień. Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 5(5), 20–57;
• Jurkowska-Gomułka, A. (2018). Komentarz do Art. 18, 29. In: A. Piszcz (ed.), A. Stawicki (ed.), Roszczenia o naprawienie skody wyrządzonej przez naruszenie prawa konkurencji. Komentarz, first ed., Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Jurkowska-Gomułka, A. (2013). Publiczne i prywatne egzekwowanie praktyk ograniczających konkurencję. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego.
• Korycińska-Rządca, P. (2018). Europeanisation of the Polish Leniency Programme. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 11(18), 61–83; DOI: 10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.
• Kowalik-Bańczyk, K. (2014). Ways of Harmonising Polish Competition Law with the Competition Law of the EU. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 7(9), 141–159.
• Król-Bogomilska, M. (2018). Kary pieniężne w prawie antymonopolowym w świetle projektu dyrektywy służącej zwiększeniu skuteczności egzekwowania reguł konkurencji (COM(2017) 142 final). EPS, 1, 12–23.
• Król-Bogomilska, M. (2015). Najnowsze zmiany w zakresie sankcji penalnych w polskim prawie antymonopolowym a prawo unijne – kolejne podobieństwa i różnice. EPS, 7, 4–12.
• Król-Bogomilska M. (2012). Program łagodzenia kar (leniency) w polskim prawie antymonopolowym – po pięciu latach obowiązywania ustawy. EPS, 4, 4–10.
• Król-Bogomilska, M. (2010). Kary pieniężne – główne kierunki ewolucji w okresie 20 lat rozwoju polskiego prawa antymonopolowego. EPS, 5, 5–14.
• Król-Bogomilska, M. (2009). Kierunki najnowszych zmian polskiego prawa antymonopolowego. EPS, 6, 4–12.
• Kulesza, M. (2015). Leniency – the Polish Programme and the ‘Semi-formal’ Harmonisation in the EU by the European Competition Network. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 8(11), 83-100; DOI: 10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.
• Krueger, J. (2016). Komentarz do Art. 70–73. In: A. Stawicki (ed.), S. Stawicki (ed.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, wyd. II, Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Martyniszyn, M. (2015). Leniency (Amnesty) Plus: A Building Block or a Trojan Horse?. Retrieved from: https://www.researchgate.net/publication/266143728_Leniency_Amnesty_Plus_A_Building_Block_or_a_Trojan_Horse (30.06.2019).
• Materna, G. (2018). Projekt dyrektywy ECN+ (omówienie w aspekcie potrzeby kolejnej nowelizacji polskiego prawa ochrony konkurencji) internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(7), 31–39; DOI: 10.7172/2299-5749.IKAR.2.7.3.
• Modzelewska-Wąchal, E. (2014). Komentarz do artykułu 113e i 113f. In: T. Skoczny (ed.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Molski, R. (2014). Komentarz do artykułu 113a–113c. In: T. Skoczny (ed.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Monti, G. (2017). ECN Plus Directive: Empowering NCAs? Strengthening the network? Retrieved from:
• Piszcz, A. (2016). A Note on 2015 Developments in Polish Competition Law: Is it Really a Drive Towards the European Model? Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 9(14), 203–225, DOI: 10.7172/1689-9024.YARS.2016.9.14.10.
• Piszcz, A. (2015). Nowe elementy regulacji prawnej kar pieniężnych w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(4), 42–58.
• Piszcz, A. (2013). Osoba zarządzająca w rządowym projekcie ustawy zmieniającej ustawę o ochronie konkurencji i konsumentów. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny 7(2), 23–30.
• Rumak, E. and Sitarek, P. (2009). Polish Leniency Programme and its Intersection with Private Enforcement of Competition Law. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 2(2), 99–123; DOI: 10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.
• Rusu, C.S. (2017). The Commission’s 2017 EU Antitrust Draft Directive: Addressing the Public Enforcement Fragmentation. Retrieved from: https://www.ru.nl/law/research/radboud-economic-law-conference/radboud-economic-law-blog/2017/commission-2017-eu-antitrust-draft-directive/ (30.06.2019).
• Semeniuk, P. and Syp, S. (2013). „Wylanie dziecka z kąpielą” – czyli o leniency plus w Polsce. Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 7, 31–41.
• Sitarek, P. (2014). The Impact of EU Law on a National Competition Authority’s Leniency Programme – the Case of Poland. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 7(9), 185–216.
• Skoczny, T. (2015). 2014 Amendment of the Polish Competition and Consumers Protection Act 2007. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 8(11), 165–183.
• Sołtysiński, S. (2004). Z doświadczeń programu leniency w Brukseli i w Warszawie. In: C. Banasiński (ed.). Prawo konkurencji – stan obecny i przewidywane kierunki zmian, Warsaw: Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
• Stawicki, A., Komorowska, P. (2016). Komentarz do Artykułu 108. In: A. Stawicki, S. Stawicki (ed.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, wyd. II, Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Stephan A. (2011). ECJ Ruling in Pfleiderer Heightens Concerns about Encouraging Private Enforcement. Retrieved from: https://competitionpolicy.wordpress.com/2011/06/23/ecj-ruling-in-pfleiderer-heightens-concerns-about-encouraging-private-enforcement/(30.06.2019).
• Stefańska, E. (2015). Komentarz do Artykułu 47933. In: M. Manowska (ed.), Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz. Tom I. Art. 1–505(38), third edition, Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Szot, P. (2018). Czy informacje dostarczone przez wnioskującego o leniency mogą pojawić się w wersji jawnej decyzji stwierdzającej naruszenie? Glosa do wyroku TS z 14 marca 2017 r. w sprawie C-162/15 P Evonik Degussa GmbH przeciwko Komisji. Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(7), 89–106.
• Szot, P. (2017). Ułatwienia dowodowe i rozpoznawania spraw w projekcie ustawy o roszczeniach o naprawienie szkody wyrządzonej przez naruszenie prawa konkurencji. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 6(1), 80–101.
• Telenga, P. (2019) Komentarz do Art. 47933. In: A. Jakubecki (ed.), Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz aktualizowany. Tom I. Art. 1-729. LEX/el. 2019
• Turno, B. (2016). Komentarz do Art. 113a-113k. In: A. Stawicki (ed.), S. Stawicki (ed.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, second edition, Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Turno, B. (2013). Leniency. Program łagodzenia kar pieniężnych w polskim prawie ochrony konkurencji, first ed., Warsaw: Wolters Kluwer Polska.
• Wagner-von Papp, F. (2019). Directive of the European Parliament and of the Council to empower the competition authorities of the Member States to be more effective enforcers and to ensure the proper functioning of the internal market (“ECN Plus Directive”). Retrieved from: h ttps://www.competitionpolicyinternational.com/wp-content/uploads/2019/01/EU-News-Column-January-2019-3-Full.pdf (30.06.2019).

Identifiers

DOI

10.7172/1689-9024.YARS.2019.12.20.1

Biblioteka Nauki

2159112