Usługa powszechna i operator wyznaczony – dwa (nie)zbędne filary prawa pocztowego

• Authors: Piotr Lissoń

Abstracts

PL

Przedmiotem artykułu jest analiza przepisów prawnych odnoszących się do wskazanych w jego tytule dwóch instytucji prawa pocztowego: pocztowej usługi powszechnej oraz operatora wyznaczonego. Autor stawia pytanie o to, czy wobec zmieniających się warunków rynku pocztowego uprawnione jest obowiązywanie przepisów prawnych przewidujących obowiązek świadczenie pocztowych usług powszechnych oraz wyznaczanie w tym celu określonego operatora? Przedstawione w artykule ustalenia pozwalają uznać, że instytucja usługi powszechnej jest w dalszym ciągu istotnym i trwałym elementem prawa pocztowego i to w płaszczyźnie prawa zarówno krajowego, jak i unijnego oraz prawa międzynarodowego, pełniąc ważną społecznie i gospodarczo funkcję na współczesnym rynku pocztowym. Nieco inne wnioski płyną z analizy przepisów odnoszących się do instytucji operatora wyznaczonego. Po pierwsze, uregulowania polskiego prawa pocztowego w tym zakresie można uznać za zgodne z prawem unijnym, jak również z właściwymi przepisami prawa międzynarodowego, choć przepisy te pozwalają na zastosowanie także innych rozwiązań służących dostarczaniu powszechnych usług pocztowych niż instytucja operatora wyznaczonego. Po drugie, nie istnieją przekonujące argumenty pozwalające uznać, że w aktualnych warunkach, w jakich działa polski rynek pocztowy, możliwe jest zastosowanie rozwiązania określanego jako „realizowanie usługi powszechnej przez siły rynku”. Uzasadnione jest natomiast oczekiwanie od podmiotu pełniącego funkcję operatora wyznaczonego większego dopasowania wykonywanej działalności do zmian zachodzących obecnie na rynku pocztowym. W szczególności, w dobie dynamicznego rozwoju handlu elektronicznego, należałoby oczekiwać znacznie większej aktywności tego operatora (oraz bardziej atrakcyjnej oferty) w zakresie zaspokajania popytu na usługi przesyłania zamówionych przez Internet towarów.

Keywords

PL

prawo pocztowe; wielopoziomowy system prawa; usługi świadczone w ogólnym; interesie gospodarczym; usługa powszechna; przesyłki listowe; paczki pocztowe; operator; pocztowy; operator wyznaczony

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2018
• Volume: 7
• Issue: 1
• Pages: 23-36

Dates

published

2018

Contributors

author

Piotr Lissoń

• Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Babis, H. (2008). Monopole jako geneza przekształceń i wdrażania polityki konkurencji na rynku pocztowym. W: R. Czaplewski, K. Flaga-Gieruszyńska (red.), Rynek usług pocztowych (s. 15–62). Warszawa: Oficyna a Wolters Kluwer business.
• Borkowska, B. (2012). Ekonomiczne i aksjologiczne aspekty państwowej regulacji rynków. W: B. Borkowska (red.), Gospodarowanie. Ekonomia. Wartości (s. 211–230). Wrocław: Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu.
• Dudzik, S. (2002). Pomoc państwa dla przedsiębiorstw publicznych w prawie wspólnoty europejskiej. Kraków: Zakamycze.
• Dudzik, S. (2002a). Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym w prawie Wspólnoty Europejskiej. W: C. Mik (red.), Prawo gospodarcze Wspólnoty Europejskiej na progu XXI wieku (s. 289–313). Toruń: Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa – Stowarzyszenie Wyższej Użyteczności „Dom Organizatora”.
• Duszczyk, M. (2017). Pocztowcy wygryzą ochroniarzy. Rzeczpospolita, 23.03.2017 r. Pobrano z: http://www.rp.pl/Biznes/303239821-Pocztowcy-wygryza-ochroniarzy.html#ap-1 (1.10.2017).
• ERGP. (2014). ERGP Report on Indicators on The Postal Market, (13)33 Rev. 1. The European Regulators Group for Postal Services, May.
• Gaj, M., Laprus-Bałuka, T. i Zaborowska, A. (2017). Prawo pocztowe. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Jurkowska-Gomułka, A. (2014). Regulacja prokonkurencyjna w sektorze usług pocztowych. W: M. Kępiński (red.), Prawo konkurencji. System Prawa Prywatnego (t. 15, s. 1444–1453). Warszawa: C.H. Beck., Instytut Nauk Prawnych PAN.
• Jurkowska, A. i Illinicz, R. (2010). Polityka pocztowa Unii Europejskiej. W: A. Jurkowska, T. Skoczny (red.), Polityki Unii Europejskiej: Polityki sektorów infrastrukturalnych. Aspekty prawne (s. 201–214). Warszawa: Instytut Wydawniczy EuroPrawo.
• Kociubiński, J. (2012). Komentarz do art. 14. W: A. Wróbel, D. Miąsik, N. Półtorak (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (t. I, s. 265–280). Warszawa: Oficyna a Wolters Kluwer business.
• Krakała-Zielińska, M. (2009). Prawo pocztowe Unii Europejskiej. Toruń: Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa – Stowarzyszenie Wyższej Użyteczności „Dom Organizatora”.
• Panasiuk, A. (1999). Jakość jako instrument rynku usług pocztowych. Szczecin: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego.
• Poczta Polska. (2014). Raport roczny 2014. Paczki motorem wzrostu. Warszawa: Poczta Polska, maj. Pozyskano z: https://www.poczta-polska.pl/o-fi rmie/dane-fi nansowe/raport-roczny/ (01.10.2017).
• Snażyk, Z. (2015). Świadczenie pocztowej usługi powszechnej w warunkach liberalizacji rynku. Warszawa: C.H. Beck.
• Sowiński, R. (2008). Aspekty prawnomiędzynarodowe usług pocztowych. W: R. Czaplewski, K. Flaga-Gieruszyńska (red.), Rynek usług pocztowych (s. 148–178). Warszawa: Ofi cyna a Wolters Kluwer business.
• Sowiński, R. (2008a). Podstawy prawne świadczenia usług na polskim rynku pocztowym. W: R. Czaplewski, K. Flaga-Gieruszyńska (red.), Rynek usług pocztowych (s. 260–313). Warszawa: Oficyna a Wolters Kluwer business.
• UKE. (2017). Raport o stanie rynku pocztowego w 2016 roku. Warszawa: Urząd Komunikacji Elektronicznej.

Identifiers

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.1.7.2

Biblioteka Nauki

2163098