Problem uwzględniania pozaekonomicznych czynników oceny koncentracji przez Prezesa UOKiK na przykładzie pluralizmu mediów

• Authors: Michał Konrad Derdak

Abstracts

PL

Na początku 2021 roku Prezes UOKIK wydał w odstępie kilku tygodni dwie decyzje w sprawie zamierzonych koncentracji na rynkach medialnych, które wywołały ożywioną dyskusję nie tylko wśród specjalistów prawa konkurencji, lecz także w szerszym środowisku prawniczym, a nawet w dyskursie publicznym. Paliwa tej debacie dodało wydanie w połowie 2022 roku wyroków sądowych, z których jeden uchylił decyzję Prezesa UOKiK w sprawie planowanego przejęcia Eurozet sp. z o.o. przez Agora SA, a drugi utrzymał w mocy przejęcie Polska Press sp. z o.o. przez Polski Koncern Naftowy ORLEN SA. Jednym z kluczowych aspektów przedmiotowej dyskusji jest próba umiejscowienia kategorii pluralizmu mediów w procesie kontroli koncentracji oraz odpowiedzi na pytania, czy i na ile Prezes UOKIK powinien brać tę wartość pod uwagę w swoich postępowaniach. Pierwszym celem niniejszego artykułu jest rozważenie i krytyka po¬tencjalnych modeli ujęcia pluralizm mediów w ramach kontroli koncentracji. Drugim – jest próba konceptualizacji analizy koncentracji pod kątem ochrony pluralizmu mediów, a w jej wyniku próba odpowiedzi na pytanie, czy można rozsądnie oczekiwać, że ocena wpływu koncentracji na pluralizm mediów mogłaby przynieść istotnie odmienne rozstrzygnięcia, aniżeli tradycyjna analiza ekonomiczna dokonana na podstawie testu istotnego ograniczenia konkurencji na rynku właściwym.

Keywords

PL

prawo konkurencji; kontrola koncentracji; pluralizm mediów

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydział Nauk Ekonomicznych
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2022
• Volume: 11
• Issue: 4
• Pages: 32-52

Dates

published

2022

Contributors

author

Michał Konrad Derdak

• https://orcid.org/0000000233359824

References

• Bałazy, B. (2021). Media w Polsce. W: B. Bałazy, Ł. Bernaciński, Funkcjonowanie rynku medialnego w Polsce i innych wybranych państwach europejskich. Przeciwdziałanie koncentracji kapitału i ochrona plurali¬zmu mediów (s. 37–48). Warszawa: Instytut na rzecz Kultury Prawnej Ordo Iuris.
• Banasiński, C. (2015). Dyskrecjonalność w prawie antymonopolowym. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Banasiński, C. (2021). Niezależność organu antymonopolowego. W: M. Błaszczyk, A. Zientara (red.), Interdyscyplinarność – w nauce najciekawsze rzeczy dzieją się na styku różnych dziedzin. Księga Jubileuszowa Profesor Małgorzaty Król-Bogomilskiej (s. 261–276). Warszawa: C.H. Beck.
• Banasiński, C. i Piontek, E. (2009). Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Warszawa: LexisNexis.
• Banasiński, C. i Rojszczak, M. (2021). The role of competition authorities in protecting freedom of speech: the PKN Orlen/Polska Press case. European Competition Journal, https://doi.org/10.1080/1744105 6.2021.2003999.
• Bernatt, M. (2022). The double helix of rule of law and EU competition law: An appraisal. European Law Journal, 2021, 27(1-3), 148–166. https://doi.org/10.1111/eulj.12422.
• Bernatt, M., Jurkowska-Gomułka, A. i Skoczny, T. (2014). Podstawy i zakres publicznoprawnej ochrony kon-kurencji. W: M. Kępiński (red.), Prawo konkurencji. System Prawa Prywatnego. Tom 15 (s. 722–773). Warszawa: C.H. Beck.
• Blicharz, R., Horubski, K. i Pawełczyk, M. (2018). Prawo konkurencji w systemie publicznego prawa gospo-darczego. W: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), Publiczne prawo gospodarcze. System Prawa Administracyjnego. Tom 8B (s. 657–870). Warszawa: C.H. Beck.
• Bolecki, A. i Jelska, A. (2021). Koncentracje na rynku mediów w aktualnej praktyce orzeczniczej Prezesa UOKiK. Pozyskano z: https://codozasady.pl/p/koncentracje-na-rynku-mediow-w-aktualnej-praktyce¬-orzeczniczej-prezesa-uokik (14.08.2022).
• Derdak, M.K. (2021). Square Peg in a Round Hole? Sustainability as an Aim of Antitrust Law. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 14(23), 39–68. https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2021.14.23.2.
• Dudzik, S. (2010). Współpraca Komisji Europejskiej z organami ochrony konkurencji w sprawach kontroli koncentracji przedsiębiorstw. Warszawa: Oficyna.
• Dudzik, S. (2014). „Zgody szczególne” na dokonanie koncentracji (wybrane zagadnienia). Europejski Przegląd Sądowy, 07, 4–10.
• European Regulators Group for Audiovisual Media Services. (2018). Wewnętrzny pluralizm mediów w ra¬mach audiowizualnych usług medialnych w UE – Zasady i praktyka. Pozyskano z: http://www.archiwum. krrit.gov.pl/Data/Files/_public/Portals/0/KRRiT/aktualnosci/raport-erga_pluralizm-wewnetrzny_wersja¬-pl_def.pdf.
• Klimkiewicz, B. (2005). Krajobraz medialny w Polsce : struktura własności i pluralizm mediów. W: B. Klimkiewicz (red.), Własność medialna i jej wpływ na pluralizm oraz niezależność mediów (s. 49–89). Kraków: Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego.
• Klimkiewicz, B. (2016). Media Pluralism Monitor 2016. Monitoring Risks for Media Pluralism in the EU and Beyond. Country report: Poland. European University Institute (EUI). https://doi.org/10.2870/923030.
• Klimkiewicz, B. (2022). Monitoring Media Pluralism in the Digital Era. Application of the Media Pluralism Monitor in the European Union, Albania, Montenegro, the Republic of North Macedonia, Serbia & Turkey in the Year 2021. Country report: Poland. European University Institute (EUI). https://doi.org/0.2870/330886.
• Kohutek, K. (2014). W: M. Sieradzka, K. Kohutek, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz (art. 18). Warszawa: Wolters Kluwer.
• Kohutek, K. (2022). Aksjologia publicznego prawa konkurencji. W: A. Powałowski (red.), Aksjologia publicznego prawa gospodarczego. Warszawa: C.H. Beck.
• Kowalski, T. (2017). Koncepcje pluralizmu mediów i polityki mediowej w warunkach rozwoju platform cyfrowych. Studia Medioznawcze, 2(69), 21–29. https://doi.org/10.33077/uw.24511617.ms.2017.69.387.
• Kubas, S. (2019). Autorytarna praworządność. Uwagi na tle książki Jensa Meierhenricha The Remnants of the Rechtsstaat. An Ethnography of Nazi Law. Przegląd Konstytucyjny, 1, 40–67.
• Miąsik, D. i Skoczny, T. (2014). Komentarz do art. 1. W: T. Skoczny (red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz (s. 23–49). Warszawa: C.H. Beck.
• Niedźwiedź, M. (2020). Zasady ogólne europejskiego prawa administracyjnego – zasada legalizmu – wpro-wadzenie i wyrok Trybunału Sprawiedliwości z 21.09.1989 r., sprawy połączone 46/87 i 227/88, Hoechst AG przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. Europejski Przegląd Sądowy, 5, 53–59.
• Piechota, G. (2007). Wpływ komunikacji politycznej na budowanie społeczeństwa obywatelskiego w demokracji lokalnej (na przykładzie miasta Katowice). Katowice: Uniwersytet Śląski w Katowicach.
• Polański, J. (2021). Antymonopolowe déjà vu? Wolność słowa w analizie antymonopolowej. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 3(10), 30–59. https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.3.10.2.
• Przybysz, P.M. (2022). Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany. LEX/el.
• Rostek, H. (2015). Regulacje dotyczące koncentracji własności na rynku mediów w wybranych krajach. Warszawa: Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji.
• Semeniuk, P. (2016). Nieantymonopolowa kontrola koncentracji na rynku audiowizualnym, nieruchomości i farmaceutycznym. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 1(5), 25–35. https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.1.5.2.
• Skoczny, T. (2012a). Zgody szczególne w prawie kontroli koncentracji. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego.
• Skoczny, T. (2012b). Ochrona „uprawnionych interesów” państw członkowskich UE w unijnym prawie kontroli koncentracji. Studia Europejskie, 1, 51–82.
• Skoczny, T. i Aziewicz, D. (2014). Komentarz do art. 18. W: T. Skoczny (red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz (s. 645–677). Warszawa: C.H. Beck.
• Stawicki, E. (2016). Komentarz do art. 18–20. W: A. Stawicki, E. Stawicki (red.), Ustawa o ochronie konku¬rencji i konsumentów. Komentarz (s. 488–566). Warszawa: Wolters Kluwer.
• Stępka, P. (2007). Unia Europejska względem zjawiska koncentracji mediów. Studia Europejskie, 3, 81–97.
• Stones, R. (2021). Why Should Competition Lawyers Care about the Formal Rule of Law?. The Modern Law Review, 84(3), 608–635. https://doi.org/10.1111/1468-2230.12625.
• Wojciechowski, K. (2014). Komentarz do art. 21. W: S. Piątek (red.). Ustawa o radiofonii i telewizji. Komentarz (Nb 13). Warszawa: CH Beck.
• Wojciechowski, M. (2014). Pewność prawa. Gdańsk: Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego.
• Wright, J.D. i Ginsburg, D.H. (2013). The Goals of Antitrust: Welfare Trumps Choice. Fordham Law Review, 81, 2406–2423.

Identifiers

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.4.11.2

Biblioteka Nauki

2207147