Koniec „zabójczych przejęć” czy pewności prawa? Reinterpretacja art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw

• Authors: Monika Woźniak-Cichuta

Abstracts

PL

Artykuł podejmuje próbę oceny nowej polityki Komisji Europejskiej wobec potencjalnie antykonkurencyjnych transakcji zawieranych przez platformy cyfrowe o znaczącej sile rynkowej, która znalazła wyraz w Komunikacie KE z marca 2021 r. i może funkcjonować szczególnie skutecznie w połączeniu z Aktem o rynkach cyfrowych przyjętym przez Parlament Europejski 5 lipca 2022 roku. W artykule po pierwsze postawiono pytanie, czym są tzw. zabójcze przejęcia na rynkach cyfrowych, którym przeciwdziałać ma nowa polityka KE. Po drugie, odniesiono się do innych rozwiązań mających umożliwić analizę potencjalnie antykonkurencyjnych transakcji zawieranych przez duże platformy cyfrowe, które zostały przyjęte przez niektóre państwa członkowskie (wprowadzenie kryterium wartości transakcji). Opierając się na wykładni historycznej i teleologicznej w artykule przeanalizowano dotychczasowe funkcjonowanie art. 22 rozporządzenia w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw, którego reinterpretacji dokonała KE w Komunikacie, wskazując, że obecna interpretacja tego przepisu odbiega od jego pierwotnego ratio legis. Wreszcie, odniesiono się do relacji między nową polityką KE a Aktem o rynkach cyfrowych, który może wzmocnić zna-czenie Komunikatu KE. W artykule wskazano, że reinterpretacja art. 22 zaproponowana przez KE wydaje się naruszać fundamentalne zasady prawa unijnego, takie jak zasada pewności prawa. O ile należy ocenić pozytywnie wzmożone zainteresowanie KE kontrolą koncentracji na rynkach cyfrowych, o tyle nowa polityka nie powinna być sprzeczna z podstawowymi gwarancjami zapewnianymi przedsiębiorcom.

Keywords

PL

DMA; kontrola koncentracji; platformy cyfrowe; prawo konkurencji; rynki cyfrowe; strażnicy dostępu; „zabójcze przejęcia”

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydział Nauk Ekonomicznych
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2022
• Volume: 11
• Issue: 4
• Pages: 53-73

Dates

published

2022

Contributors

author

Monika Woźniak-Cichuta

• Szkoła Doktorska Nauk Społecznych, Uniwersytet Warszawski

• https://orcid.org/0000000170001365

References

• Aalst, W., Hinz, O. i Weinhardt, Ch. (2019). Big Digital Platforms: Growth, Impact and Challenges. Business & Information System Engineering, 61.
• Białek, R. i Nowak, R. (2018). Uwarunkowania rozwoju startupów w Polsce. Ekonomia, 15(1), 63–79.
• Beretta, M. i Tremolada, R. (2022). The Italian Parliament Approves Competition Law Reform. Pozyskano z: https://www.clearyantitrustwatch.com/2022/08/the-italian-parliament-approves-competition-law¬-reform/ (2.08.2022).
• Błachucki, M. (2012). System postępowania antymonopolowego w sprawach kontroli koncentracji przed-siębiorców. Warszawa: UOKiK.
• Bourreau, M. i de Streel, A. (2019). Digital Conglomerates and EU Competition Policy. Pozyskano z: https:// dx.doi.org/10.2139/ssrn.3350512 (2.08.2022).
• Bourreau, M. i de Streel, A. (2020). Big Tech Acquisitions. Competition & Innovation Effects and EU Merger Control. Centre on Regulation in Europe. Pozyskano z: https://cerre.eu/wp-content/uploads/2020/03/ cerre_big_tech_acquisitions_merger_control_EU_2020.pdf (2.08.2022).
• Bryan, K., Hovenkamp, E. (2020). Antitrust Limits on Startup Acquisitions. Review of Industrial Organization, 56(4), 615–636.
• Bundeskartellamt, Bundeswettbewerbsbehörde. (2022). Leitfaden Transaktionswert-Schwellen für die Anmeldepflicht von Zusammenschlussvorhaben (§ 35 Abs. 1a GWB und § 9 Abs. 4 KartG). Pozyskano z: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/DE/Leitfaden/Leitfaden_Transaktionsschwelle. pdf?__blob=publicationFile&v=2 (2.08.2022).
• Bundeskartellamt. (2021). Tätigkeitsbericht des Bundeskartellamtes 2019/2020. Drucksache 19/30775. Pozyskano z: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/DE/Taetigkeitsberichte/ Bundeskartellamt%20-%20T%C3%A4tigkeitsbericht%202019_2020.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (2.08.2022).
• Bundeskartellamt. (2006). Conglomerate Mergers in Merger Control. Review and Prospects. Pozyskano z: http://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/EN/Fachartikel/Conglomerate%20Mergers. pdf?__blob=publicationFile (2.08.2022).
• Bunworth, R. (2022). Pre-emptive acquisitions in the technology sector: is it time to reconsider the turnover thresholds?. International Review of Intellectual Property and Competition Law 52(6), 734–751.
• Business-Standard. (2020). Mark Zuckerberg bought Instagram as it was a ‘threat’ to Facebook. Pozyskano z: https://www.business-standard.com/article/international/mark-zuckerberg-bought-instagram-as-it¬-was-a-threat-to-facebook-120073000324_1.html (2.08.2022).
• Caffarra, C., Crawford, G. i Valletti, T. (2020). “How Tech Rolls”: Potential Competition and “Reverse” Killer Acquisitions. Pozyskano z: https://voxeu.org/content/how-tech-rolls-potential-competition-and-reverse¬-killer-acquisitions (2.08.2022).
• Carletti, E., Hartmann, P. i Ongena, S. (2012). The Economic Impact on Merger Control Legislation. Pozyskano z: http://apps.eui.eu/Personal/Carletti/CHO_26March2012.pdf (2.08.2022).
• Caro de Sousa, P. (2016). Working Party No. 3 on Co-operation and Enforcement. Local Nexus and Jurisdictional Thresholds in Merger Control. OECD, DAF/COMP/WP3(2016)4/REV1. Pozyskano z: https://www.oecd. org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DAF/COMP/WP3(2016)4&docLanguage=En (2.08.2022).
• Carugati, Ch. (2019). Reforming merger control notification thresholds. Concurrences, 2, 1–9.
• Cunningham, C., Ederer, F. i Ma, S. (2020). Killer Acquisitions. Journal of Political Economy 129(3), 649–702.
• Elkerbout, R., Reuder, B. i Heurkens, T. (2021). New guidance on Article 22 of the European Union’s merger regulation: the end of legal certainty in merger control?. Stek. Pozyskano z: https://stek.com/en/new¬-guidance-on-article-22-of-the-european-unions-merger-regulation-the-end-of-legal-certainty-in-mer-ger-control/?utm_source=Mondaq&utm_medium=syndication&utm_campaign=LinkedIn-integration (2.08.2022).
• Federal Trade Commission. (2017). Complaint for Injunctive and Other Equitable Relief. Matter/File Number: 1310172. Pozyskano z: https://www.ftc.gov/system/files/documents/cases/170118mallinckrodt_com-plaint_public.pdf (2.08.2022).
• J.-U., Monti, G. i de Streel, A. (2021). Article 114 TFEU as a Legal Basis for Strengthened Control of Acquisitions by Digital Gatekeepers. The Federal Ministry for Economic Affairs and Energy. Pozyskano z: https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Publikationen/Wirtschaft/article-114-tfeu-as-a-legal-basis-for-strengthened-control-of-acquisitions-by-digital-gatekeepers.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (2.08.2022).
• Gerber, D. J. (1998). Law and Competition in Twentieth Century Europe: Protecting Prometheus. Oxford.
• Hemphill, S. C., Wu, T. (2020). Nascent Competitors. University of Pennsylvania Law Review, 168(1879).
• ICLG. (2021). Merger Control Laws and Regulation. Croatia Chapter. Pozyskano z: https://iclg.com/practice¬-areas/merger-control-laws-and-regulations/croatia (2.08.2022).
• ICLG. (2021). Merger Control Laws and Regulation. Cyprus Chapter. Pozyskano z: https://iclg.com/practice¬-areas/merger-control-laws-and-regulations/cyprus (2.08.2022).
• Jebelli, K. (2021). Banning “big tech” acquisitions: a cure worse than the disease? Project-Disco. Pozyskano z: https://www.project-disco.org/european-union/120721-banning-big-tech-acquisitions-a-cure-worse-than¬-the-disease/ (2.08.2022).
• Kartellgesetz. (2005).
• KE. (2022). Statistics on Merger cases. Pozyskano z: https://competition-policy.ec.europa.eu/mergers/ statistics_en (2.08.2022).
• KE. (2021). Wytyczne dotyczące stosowania mechanizmu odsyłania spraw przewidzianego w art. 22 roz-porządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw w odniesieniu do określonych kategorii spraw (Dz. Urz. UE 2021 C 113/01).
• KE. (2017). Summary of replies to the public consultation on evaluation of procedural and jurisdictional as¬pects of EU merger control. Pozyskano z: https://competition-policy.ec.europa.eu/system/files/2021-04/ summary_of_replies_en.pdf (2.08.2022).
• KE. (2016). Consultation Strategy, Evaluation of procedural and jurisdictional aspects of EU Merger Control. Pozyskano z: https://competition-policy.ec.europa.eu/public-consultations/2016-merger-control_en (2.08.2022).
• KE. (2008). Wytyczne w sprawie oceny niehoryzontalnych połączeń przedsiębiorstw na mocy rozporządzenia Rady w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE 2008 C 265).
• KE. (2006). Ex-Post Review of Merger Control Decisions. Pozyskano z: https://ec.europa.eu/competition-policy/system/files/2021-04/ex-post_review_merger_decisions_2006_study.pdf (2.08.2022).
• KE. (1991). XXth report on Competition Policy. Pozyskano z: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/d15a0d3f-4d8d-4ca2-9ccc-c1e5854b73a9/language-en (2.08.2022).
• Komninos, A. (2021). Enter the DMA bis! The new Article 22 Guidance and how it accompanies the DMA. Kluwer Competition Law Blog. Pozyskano z: http://competitionlawblog.kluwercompetitionlaw.com/2021/04/13/enter-the-dma-bis-the-new-article-22-guidance-and-how-it-accompanies-the-dma/ (2.08.2022).
• Krysztofiak-Szopa, J. (2017). Startup Poland. Budujemy Silny Ekosystem Startupów w Polsce. Pozyskano z: https://www.senat.gov.pl/gfx/senat/userfiles/_public/k9/komisje/2017/kgni/materialy/startup_poland_-_posiedzenie_senackiej_komisji_gospodarki_narodowej.pdf (3.08.2022).
• Kenton, W. (2021). Conglomerate Merger. Guide to mergers and acquisitions. Investopedia. Pozyskano z: https://www.investopedia.com/terms/c/conlgomeratemerger.asp (2.08.2022).
• Kwoka, J. i Valletti, T. (2021). Unscrambling the eggs: Merger control in the new administration, The new US antitrust administration. Concurrences, 1.
• Kwoka, J. (2020). Controlling Mergers and Market Power: A Program for Reviving Antitrust in America, Competition Policy International.
• Lemley, M. A. i McCreary, A. (2021). Exit strategy. Boston University Law Review, 101(1), 1–102.
• Lécuyer, T. (2020). Digital conglomerates and killer acquisitions – A discussion of the competitive effects of start-up acquisitions by digital platforms. Concurrences, 1, 42–50.
• Lundqvist, B. (2021). Killer Acquisitions and Other Forms of Anticompetitive Collaborations (Part I): A Case Study on the Pharmaceutical Industry, European Regulation & Competition Law Review, 5, 186–189.
• Mancini, J., Lapenta, G. (2020). Roundtable on Conglomerate Effects of Mergers – Background Note. OECD, DAF/COMP(2020)2. Pozyskano z: https://one.oecd.org/document/DAF/COMP(2020)2/en/pdf (2.08.2022).
• Madl, A. C. (2020–2021). Killing Innovation?: Antitrust Implications of Killer Acquisitions. Yale Journal on Regulation, 38(28).
• OECD. (2022). OECD Handbook on Competition Policy in the Digital Age. Pozyskano z: https://www.oecd.org/daf/competition-policy-in-the-digital-age/ (2.08.2022).
• OECD. (2015). Data-Driven Innovation: Big Data for Growth and Well-Being. Pozyskano z: https://read. oecdilibrary.org/science-and-technology/data-driven-innovation_9789264229358-en (2.08.2022).
• OECD. (1997). Belgium. Summary. Pozyskano z: https://www.oecd.org/belgium/1822389.pdf (2.08.2022).
• Oosterhuis, G., Buruma, H. (2017). The Netherlands. Merger Control. International Series. Pozyskano z: https://www.houthoff.com/-/media/Houthoff/Publications/goosterhuis/Merger_Control_-International_ Series_The_Netherlands_-_3rd_Edition__2017_v2.pdf?la=en&hash=13BE9944FC16ED1573BDB33A1C79132CC98FB95B (2.08.2022).
• PE. (2021). Digital Markets Act: ending unfair practices of big online platforms. Pozyskano z: https://www.europarl.europa.eu/news/de/press-room/20211118IPR17636/digital-markets-act-ending-unfair-practices¬-of-big-online-platforms (2.08.2022).
• Pike, Ch. (2020). Start-ups, Killer Acquisitions and Merger Control – Background Note. OECD DAF/ COMP(2020)5. Pozyskano z: https://www.oecd.org/daf/competition/start-ups-killer-acquisitions-and-merger-control-2020.pdf (2.08.2022).
• Rasmusen, E. (1988). Entry for buyout. Journal of Industrial Economics, 36(3), 281–299.
• Ries, E. (2012). Metoda Lean Startup. Gliwice.
• RUE. (2022). Akt o rynkach cyfrowych: Rada zatwierdza nowe zasady uczciwej konkurencji w internecie. Pozyskano z: https://www.consilium.europa.eu/pl/press/press-releases/2022/07/18/dma-council-gives-final-approval-to-new-rules-for-fair-competition-online/ (2.08.2022).
• Richter, F. (2020). Facebook’s Acquisitions: How It Started, How It’s Going. Statista. Pozyskano z: https://www.statista.com/chart/23742/monthly-active-users-of-instagram-and-whatsapp/ (2.08.2022).
• Reilly, D., Sokol, D. i Toniatti, D. (2020). Why Exit via Acquisition Is Essential to Entrepreneurial Investment. Pozyskano z: https://clsbluesky.law.columbia.edu/2021/12/22/why-exit-via-acquisition-is-essential-to-entrepreneurial-investment/ (2.08.2022).
• Sandholtz, W., Zysman, J. (1992). Recasting the European Bargain. World Politics, 42(95), 95–128.
• Schwartz, E. (1993). Politics as Usual: The History of European Community Merger Control. Yale Journal of International Law, 18(607), 608–661.
• Sharma, D., Schroeck, M., Kwan, A. i Seshaadri, V. (2020). Digital platform as a growth lever. Deloitte. Pozyskano z: https://www2.deloitte.com/content/dam/insights/us/articles/6735_TMT-Digital-transformation-series-No--11--Digital-platform-as-growth-lever/DI_TMT-Digital-transformation-series-No-11-Digital%20 platform-as-growth-lever.pdf (2.08.2022).
• Smejkal, V. (2020). Concentrations in Digital Sector – A New EU Antitrust Standard for “Killer Acquisitions” Needed?. Journal for International and European Law, Economics and Market Integrations, 7(2), 1–16.
• Turgot, C. (2021). Killer Acquisitions in Digital Markets: Evaluating the Effectiveness of the EU Merger Control Regime. European Competition & Regulation Law Review, 112 (5).
• Wikipedia. List of mergers and acquisitions by Alphabet. Pozyskano z: https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_mergers_and_acquisitions_by_Alphabet (2.08.2022).
• Witt, A. C. (2022). Who’s Afraid of Conglomerate Mergers?. Antitrust Bulletin, 67(2), 208–236.
• Woźniak-Cichuta, M. (2022). Teleological Perspective of EU Merger Control and its Interplay with Killer Acquisitions on Digital Markets. EU Antitrust: Hot Topics & Next Steps. Praga, 149–164.
• Wu, T. (2019). Blind Spot: the Attention Economy and the Law. Antitrust Law Journal, 82(3).
• Vestager, M. (2022). Speech of Executive Vice-President Vestager at the ICN Annual Conference, Berlin, 5 May: “A new age of international cooperation in competition policy”. Pozyskano z: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_22_2822 (2.08.2022).
• Vestager, M. (2020). The future of EU merger control, 11 September. Pozyskano z: https://ec.europa.eu/com-mission/commissioners/2019-2024/vestager/announcements/future-eu-merger-control_en (2.08.2022).
• Yun, J. M. (2020). Potential Competition, Nascent Competitors, and Killer Acquisitions. The Global Antitrust Institute Report on the Digital Economy, 18, 652–678.

Identifiers

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.4.11.3

Biblioteka Nauki

2207148