The Road to Prosperity. Reflections on Polish Antitrust in Turbulent Times

• Authors: Jan Polański

Title variants

PL

Droga do pomyślności. Refleksje na temat polskiego prawa antymonopolowego w trudnych czasach

Abstracts

PL

Zapowiadany kiedyś „koniec historii” nie nastąpił. Skutkiem powyższego, w szczególności w 2022 r., stały się istotne zawirowania na arenie międzynarodowej. Z kolei w prawie antymonopolowym odżywa zainteresowanie dyskusjami na temat jego celów oraz metod oceny. W odniesieniu do polityki międzynarodowej i reform wojskowych, w Polsce podjęto istotne kroki, mające sprawiać, że mimo trudniejszych czasów, Polska nadal będzie podążać obraną w 1989 r. „drogą do pomyślności”. Mniej mówi się jednak o polityce gospodarczej. Niemniej to polityka gospodarcza dostarcza solidnych podstaw dla bardziej aktywnej polityki międzynarodowej i tworzenia prosperującego społeczeństwa. Niniejszy artykuł stanowi próbę ustalenia zakresu możliwej debaty na temat polityki antymonopolowej w Polsce. Będąc tekstem dyskursywnym, artykuł porusza temat kilku bardziej „technicznych” propozycji, które przedstawiane były w ostatnich latach, a zarazem wskazuje na bardziej systemowe kwestie, które zasługują na dyskusję. Artykuł wskazuje, że nawet jeżeli tematy te nie koncentrują dziś uwagi szerzej pojętej opinii publicznej w Polsce, nie oznacza to, że dyskusja w tym zakresie nie powinna się toczyć.

EN

The “end of history”, which was once speculated, did not happen. In international politics, this resulted in much turbulence, in particular in 2022. In antitrust, in turn, there is a renewed interest in discussing its goals and assessment methods. When it comes to international politics and military reforms, Poland has taken important actions to ensure that in spite of the turbulent times, it will still take further steps on the road to prosperity, on which it had embarked in 1989. Less has been said about economic policy. Yet, it is economic policy that provides a solid base for an active international policy and the creation of a prosperous society. This article constitutes part of a “scoping exercise” aimed at facilitating a debate over antitrust policy in Poland. As a discursive text, it considers a number of more technical proposals that have been made in the last few years, and highlights some systemic issues that deserve further discussion. It concludes that even if none of those issues currently attract the attention of the general public in Poland, this does not mean that no discussion should take place.

Keywords

EN

antitrust enforcement; antitrust policy; antitrust reform; economic policy; effective enforcement; due process; non-economic goals

PL

wdrażanie prawa antymonopolowego; polityka antymonopolowa; reformy antymonopolowe; polityka gospodarcza; skuteczne wdrażanie prawa; sprawiedliwość proceduralna; cele pozaekonomiczne

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2023
• Volume: 12
• Issue: 4
• Pages: 7-30

Dates

published

2023

Contributors

author

Jan Polański

• Polish Office of Competition and Consumer Protection (UOKiK)

• https://orcid.org/0000000240481860

References

• Amato, G. (1997). Antitrust and the Bounds of Power: The Dilemma of Liberal Democracy in the History of the Market. Hart Publishing, https://doi.org/10.5040/9781472558749.
• Aziewicz, D., and Szwedziak-Bork, I. (2015). Sprawozdanie ze orgaznizowanej przez CARS ogólnopolskiej konferencji pn. „Znowelizowana ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów – najważniejsze zmiany i kierunki dalszej modernizacji”. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 5(9).
• Baluk-Ulewiczowa, T. (2009). Goslicius’ Ideal Senator and His Cultural Impact over the Centuries: Shakespearean Reflections. Rozprawy Wydziału Filologicznego UJ 78. Polska Akademia Umiejętności and Uniwersytet Jagielloński.
• Banasiński, C., and Rojszczak, M. (2022). The role of competition authorities in protecting freedom of speech: the PKN Orlen/Polska Press case. European Competition Journal, 18(2), Issue 2, 424–457, https://doi.org/10.1080/17441056.2021.2003999.
• Bernatt, M. (2011). Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji. Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania UW.
• Bernatt, M. (2016). Transatlantic Perspective on Judicial Deference in Administrative Law. Columbia Journal of European Law, Vol. 22, Issue 2, 275–325.
• Bernatt, M. (2022). Populism and Antitrust: The Illiberal Influence of Populist Government on the Competition Law. Cambridge University Press, https://doi.org/10.1017/9781108609548.
• Bernatt, M., and Janik, M. (2023). Judicial Review of Competition Law Decisions in Poland (2004–2021): A Quantitative and Qualitative Study. Working Paper of the Centre for Antitrust and Regulatory Studies, (1). https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4484063.
• Bernatt, M., and Turno, B. (2015). O potrzebie doskonalenia rozwiązań procesowych w znowelizowanej z dniem 18 stycznia 2015 r. ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(4).
• Bork, R. (1978/2021). The Antitrust Paradox: A Policy at War With Itself. Bork Publishing LLC.
• Bork, R. (1996/2010). Slouching Towards Gomorrah. HarperCollins e-books. Kindle Edition.
• Burgin, A. (2012). The Great Persuasion: Reinventing Free Markets since the Depression. Harvard University Press. https://doi.org/10.4159/harvard.9780674067431.
• Burns, J. (2009). Goddess of the Market. Ayn Rand and the American Right. Oxford University Press.
• Cerulus, L. (2022). EU launches Chips Act industrial plan. Politico. https://www.politico.eu/article/europe-launches-chips-act-industrial-plan (14.06.2023).
• Chopra, R., and Khan, L. (2020). The Case for “Unfair Methods of Competition” Rulemaking. University of Chicago Law Review, 87(2).
• Claassen, R., and Gerbrandy, A. (2018). Doing Good Together: Competition Law and the Political Legitimacy of Interfirm Cooperation. Business Ethics Quarterly, 28(4), 401–425. https://doi.org/10.1017/beq.2018.2.
• CMA. (2023). Blowing the whistle on cartels. Available at: https://www.gov.uk/government/news/blowing-the-whistle-on-cartels (14.06.2023).
• Cole, D. (1999). From Renaissance Poland to Poland’s Renaissance. Michigan Law Review, 97, 2062.
• Crane, D. (2022). Antitrust as an Instrument of Democracy. Duke Law Journal Online, 72, 21.
• Cseres, K. (2013). Questions of Legitimacy in the Europeanization of Competition Law Procedures of the EU Member States. Amsterdam Law School Research Paper, (08), Amsterdam Centre for European Law and Governance Working Paper (02). Available at: https://ssrn.com/abstract=2213192 (14.06.2023).
• Cseres, K., and Mazaraki, N. (2023). Europeanization, Regional Cooperation and the Challenges of Legal Transplants in Competition Law. Kluwer Competition Law Blog. Available at https://competitionlawblog.kluwercompetitionlaw.com/2023/06/12/europeanization-regional-cooperation-and-the-challenges-of-legal-transplants-in-competition-law (14.06.2023).
• Day, G. (2020). Monopolizing Free Speech. Fordham Law Review, 88.
• Derdak, M. (2022). Problem uwzględniania pozaekonomicznych czynników oceny koncentracji przez Prezesa UOKiK na przykładzie pluralizmu mediów. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 4(11). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.4.11.2.
• DGP. (2020). Konfederacja apeluje do rządu o uznanie Mosbacher za persona non grata w Polsce. Dziennik Gazeta Prawna. https://www.gazetaprawna.pl/wiadomosci/artykuly/1486268,konfederacja-rzad-mos-bacher-persona-non-grata-w-polsce.html (14.06.2023).
• Douek, E. (2020). The Rise of Content Cartels. Knight First Amendment Institute. Available at: https://knightcolumbia.org/content/the-rise-of-content-cartels (14.06.2023).
• Dukaj, J. (2019). Po Piśmie. Wydawnictwo Literackie.
• EC. (2021a). The use of confidentiality rings in antitrust access to file proceedings. https://competition-policy.ec.europa.eu/system/files/2021-01/conf_rings.pdf (14.06.2023).
• EC. (2021b). Best Practices on the disclosure of information in data rooms in proceedings under Articles 101 and 102 TFEU and under the EU Merger Regulation. https://competition-policy.ec.europa.eu/system/files/2021-01/bp_disclosure_information_data_rooms_en.pdf (14.06.2023).
• First, H., and Waller, S. (2013). Antitrust’s Democracy Deficit. Fordham Law Review, 81, 2543.
• Foroohar, R. (2023a). Tim Wu: ‘The White House was exhilarating, exhausting and frustrating, all at the same time’. Financial Times. Available at: https://www.ft.com/content/4314d750-d12e-445b-9743-c0d315796016 (14.06.2023).
• Foroohar, R. (2023b). The rise of kitchen table economics. Financial Times. Available at: https://www.ft.com/content/e53e4b14-4653-4b6e-a72f-d50f75e97cb7 (14.10.2023).
• Fox, E. (2019). Antitrust and Democracy: How Markets Protect Democracy, Democracy Protects Markets, and Illiberal Politics Threatens to Hijack Both. Legal Issues of Economic Integration, 46, 4.
• Fox, E. (2023). “Consumer Welfare” and the Real Battle for the Soul of Antitrust. Promarket. Available at: https://www.promarket.org/2023/04/19/consumer-welfare-and-the-real-battle-for-the-soul-of-antitrust (14.06.2023)
• FP. (2021). Semiconductors and the U.S.-China Innovation Race: Geopolitics of the supply chain and the central role of Taiwan. Foreign Policy. Available at: https://foreignpolicy.com/2021/02/16/semiconductors-us-china-taiwan-technology-innovation-competition (14.06.2023).
• Frost, R. (2022). The Roads Not Taken: Liberty, Sovereignty and the Idea of the Republic in Poland-Lithuania and the British Isles, 1550–1660. Transactions of the Royal Historical Society, 32, 93–112. https://doi.org/10.1017/S0080440122000068.
• GAO. (2011). Report to Congressional Committees. Criminal Cartel Enforcement: Stakeholder Views on Impact of 2004 Antitrust Reform Are Mixed, but Support Whistleblower Protection. Available at: https://www.gao.gov/assets/gao-11-619.pdf (14.06.2023).
• Gerbrandy, A. (2017). Solving a Sustainability-Deficit in European Competition Law, World Competition, 40(4).
• Gerbrandy, A., and Phoa, P. (2022). The Power of Big Tech Corporations as Modern Bigness and a Vocabulary for Shaping Competition Law as Counter-Power. In: M. Bennett, H. Brouwer, R. Claassen, Wealth and Power. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781003173632.
• Gerbrandy, A., and Polański, J. (2013). Addressing the Legitimacy Problem of Competition Authorities Taking into Account Non-competition Values. Draft, 10 December. Available at: https://ssrn.com/abstract=2398956 (14.06.2023).
• Grady, M. (1992). Toward a Positive Economic Theory of Antitrust. Economic Inquiry, 30(2). https://doi.org/10.1111/j.1465-7295.1992.tb01655.x.
• Goldman, L. (1995). The Politically Correct Corporation and the Antitrust Laws: The Proper Treatment of Noneconomic or Social Welfare Justifications under Section 1 of the Sherman Act. Yale Law & Policy Review, 13(2), 137–172.
• Hayek, F. (1944). The Road to Serfdom. London: George Routledge & Sons.
• Hofstadter, R. (1965/2008). The Paranoid Style in American Politics. Vintage Books.
• Hovenkamp, H. (2018). Whatever Did Happen to the Antitrust Movement? Notre Dame Law Review, 94(2), 583–637, https://doi.org/10.2139/ssrn.3097452.
• Jones, A., and Kovacic W. (2020). Antitrust’s Implementation Blind Side: Challenges to Major Expansion of U.S. Competition Policy. The Antitrust Bulletin, https://doi.org/10.1177/0003603x20912884.
• Khan, L. (2020). The End of Antitrust History Revisited. Harvard Law Review, 133, 1655.
• Kissinger, H. (2012). On China. Penguin Books.
• Krzyżewski, T. (2022). Glosa do wyroku Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów sygn. akt XVII Amo 1/21 z dnia 7 czerwca 2021 roku, dotyczącego decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr DKK-34/2021 z 5 lutego 2021 roku. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 4(11). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.4.11.6.
• Lynn, B. (2010). Cornered. The New Monopoly Capitalism and the Economics of Destruction. John Wiley & Sons.
• Lynn, B. (2020). Liberty from All Masters: The New American Autocracy vs. the Will of the People. St. Martin’s Press.
• Maheshwari, S., and Holpuch, A. (2023). Why Countries Are Trying to Ban TikTok. The New York Times. Available at: https://www.nytimes.com/article/tiktok-ban.html (14.06.2023).
• Martyniszyn, M., and Bernatt, M. (2019). Implementing a Competition Law System – Three Decades of Polish Experience. https://ssrn.com/abstract=3391298.
• Meaker, M. (2022). Australia’s Standoff Against Google and Facebook Worked – Sort Of. Wired. https://www.wired.co.uk/article/australia-media-code-facebook-google (14.06.2023).
• Merrill, T. (2022). Antitrust Rulemaking: The FTC’s Delegation Deficit. CSAS Working Paper 22-18. Available at: https://administrativestate.gmu.edu/wp-content/uploads/2022/09/Merrill_22-18.pdf (14.06.2023).
• Mirowski, P. (2015). Defining Neoliberalism. In: P. Mirowski, D. Plehwe, The Road from Mont Pèlerin: The Making of the Neoliberal Thought Collective. Harvard University Press.
• Molski, R. (2018). O Symbiozie Prawa Antymonopolowego i Demokracji. Przegląd Prawa i Administracji, 114
• Monti, G., and Mulder, J. (2017). Escaping the Clutches of EU Competition Law: Pathways to Assess Private Sustainability Initiatives, European Law Review, 42(5), 635–656.
• Nowak, A. (2018). Srebrne orły, czyli marzenie barbarzyńców o Rzymie. Teologia Polityczna. Available at: https://teologiapolityczna.pl/srebrne-orly-czyli-marzenie-barbarzyncow-o-rzymie (14.06.2023).
• OECD. (2021). Annual Report on Competition Policy Developments in Greece, 2020. DAF/COMP/AR(2021)12.
• OECD. (2023a). Consumer Welfare Standard Advantages and Disadvantages Compared to Alternative Standards, OECD Competition Policy Roundtable Background Note, DAF/COMP(2023)4.
• OECD. (2023b). The Future of Effective Leniency Programmes Advancing Detection and Deterrence of Cartels, OECD Competition Policy Roundtable Background Note, DAF/COMP/WP3(2023)1.
• OECD. (2023c). Advantages and Disadvantages of Competition Welfare Standards – Note by Poland, DAF/COMP/WD(2023)34.
• Orbach, B. (2017). Antitrust Populism. New York University Journal of Law & Business, 14, 1.
• Philipon, T. (2019). The Great Reversal. How America Gave Up on Free Markets. Harvard University Press.
• Piszczatowska, J., and Dolatowski, M. (2017). Reforma nadzoru w energetyce: zamiast prezesa URE, trzech komisarzy. WysokieNapiecie.pl, https://wysokienapiecie.pl/6571-trzech-komisarzy-zamiast-jednego-prezesa-ure (14.06.2023).
• Podrecki P., Mroczek, M., and Menszig-Wiese, K. (2019). O potrzebie zastąpienia Prezesa UOKiK kolegialnym organem ochrony konkurencji. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 6(8). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.6.8.1.
• Polański, J. (2013). Cartel settlements in EU law. Master thesis. University of Warsaw.
• Polański, J. (2014a). Deterrence and Detection in Competition Enforcement: Tracking infringements and disrupting illegal activity through implementation of reward schemes and market screens. Master Thesis. Utrecht University.
• Polański, J. (2014b). Programy nagradzania informatorów w prawie państw europejskich. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 9(3).
• Polański, J. (2020a). Neobrandeisianizm i polityczność ochrony konkurencji. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 5(9). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.5.9.4.
• Polański, J. (2020b). Dawn Raids and the Role of Forensic IT in Antitrust Investigations. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 13(21), 187–218. https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2020.13.21.7.
• Polański, J. (2021). Antymonopolowe déjà vu? Wolność słowa w analizie antymonopolowe. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 3(10). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.3.10.2.
• Polański, J. (2022a). The Marketplace of Ideas and EU Competition Law: Can Antitrust Be Used to Protect the Freedom of Speech? YSEC Yearbook of Socio-Economic Constitutions, https://doi.org/10.1007/16495_2021_34.
• Polański, J. (2022b). A Positive Program for Antitrust? Enforcement in Times of Political Tides. World Competition, 45(2), 237–264, https://doi.org/10.54648/woco2022009.
• Polański, J. (2023). Antitrust shrugged? Boycotts, content moderation, and free speech cartels. European Competition Journal, 19(2), 334–358, https://doi.org/10.1080/17441056.2023.2200612.
• PPL. (2016). UOKiK szuka sposobów pozyskiwania informacji ws. Karteli. Prawo.pl. Available at: https://www.prawo.pl/prawnicy-sady/uokik-szuka-sposobow-pozyskiwania-informacji-ws-karteli,68045.html (14.06.2023).
• Reuters. (2023). Why the U.S. Inflation Reduction Act has rattled Europe. Reuters. https://www.reuters.com/markets/why-us-inflation-reduction-act-has-rattled-europe-2023-02-01 (14.06.2023).
• Rovnick, N., and George, L. (2023). The end of King Dollar? The forces at play in de-dollarisation. Reuters. Available at: https://www.reuters.com/markets/currencies/end-king-dollar-forces-play-de-dollarisation-2023-05-25 (14.06.2023).
• RP. (2020). Zandberg: Niestety, w sprawie relacji z USA PiS ma skłonność do wyjątkowej czołobitności. Rzeczpospolita. https://www.rp.pl/polityka/art9029651-zandberg-niestety-w-sprawie-relacji-z-usa-pis-ma-sklonnosc-do-wyjatkowej-czolobitnosci (14.06.2023).
• Scalia, A. (2009). Mullahs of the west: judges as moral arbiters. Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich.
• Schrepel, T. (2020). Antitrust without Romance. New York University Journal of Law & Liberty, 13, 326.
• Schrepel, T. (2023). The Expected Impact of “Great Power Competition” on Antitrust Policy. Network Law Review. Available at: https://www.networklawreview.org/great-power-competition (14.06.2023).
• Skoczny, T., and Janusz, R. (1995). Ustawy antymonopolowe krajów postsocjalistycznych. Dom Wydawniczy Elipsa.
• Sobczak, K. (2022). RPO: Pluralizm mediów w Polsce wymaga lepszej ochrony. Prawo.pl. Available at: https://www.prawo.pl/prawo/pluralizm-mediow-wg-rpo-wymaga-lepszej-ochrony,516569.html (14.06.2023).
• Stawicki, A. (2021a). Gdzie jesteśmy i dokąd zmierzamy? Refleksje wokół możliwych kierunków zmian przepisów polskiego prawa konkurencji. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 5(10). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.5.10.4.
• Stawicki, A. (2021b). Prawa przedsiębiorców jako warunek skutecznego egzekwowania przepisów prawa konkurencji – rozważania wokół implementacji dyrektywy ECN+. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 3(10). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.3.10.4.
• Stolton, S. (2023). The total eclipse of Margrethe Vestager. Politico. Available at: https://www.politico.eu/article/margrethe-vestager-eclipse-european-commission-competition-2024-election (14.06.2023).
• Stucke, M., and Grunes, A. (2001). Antitrust and the Marketplace of Ideas. Antitrust Law Journal, 69.
• Triole, J. (2023). Socially responsible agencies. Competition Law & Policy Debate, 7(4). https://doi.org/10.4337/clpd.2022.04.05.
• Turno, B. (2009). Prawo odmowy przekazania informacji służącej wykryciu naruszenia reguł konkurencji w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, 3, 31–48.
• Turno, B., and Zawłocka-Turno, A. (2012). Legal professional privilege and the privilege against self-incrimination in EU Competition Law after the Lisbon Treaty – Is it time for a substantial change? Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 5(6), 193–214.
• Urbaniak, A., Laskowski, M., and Krawczak, M. (2021). De optimo senatore libri duo as a cultural link between Poland and the Anglo-Saxon world. In: A. Hau, M. Trendowicz (2021). W poszukiwaniu tożsamości językowej. Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego.
• Wagner, W., Coleman, A., and Haight, C. (1958). Laurentius Grimaldus Goslicius and his Age – Modern Constitutional Law Ideas in the XVI Century. The Polish Review, 3(1/2), Winter–Spring, 37–57.
• Waller, S. (2019). Antitrust and Democracy. Florida State University Law Review, 46, 807.
• Waller, S. (2022). A Pop Culture Guide to Antitrust. Antitrust Magazine, 36(2), 60–64.
• Whish, R., and Bailey, D. (2015). Competition Law. Oxford University Press.
• Wu, T. (2011). The Master Switch: The Rise and Fall of Information Empires. Vintage Books.
• Wu, T. (2018). Is the First Amendment Obsolete? Michigan Law Review, 117.
• Wu, T. (2018). The Curse of Bigness: Antitrust in the New Gilded Age. New York, NY: Columbia Global Reports.
• Yoon, J. (2022). Lex in-depth: the cost of America’s ban on Chinese chips. Financial Times. Available at: https://www.ft.com/content/d3935b9a-a203-435d-b1a9-a22bcc9d79e7 (14.06.2023).
• Zawłocka-Turno, A. (2019). Szerokie podejście Komisji Europejskiej i Prezesa UOKiK do nagradzania współpracy przedsiębiorców w toku postępowania w sprawie praktyk ograniczających konkurencję. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 6(8). https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.6.8.5.
• Zingales, L. (2014). A Capitalism for the People: Recapturing the Lost Genius of American Prosperity. Basic Books.
• Zoboli, L. (2019). Judicial Deference in Competition Law, University of Warsaw, 11 October 2018. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 12(19), 236–242.
• Zuboff, S. (2019). The Age of Surveillance Capitalism. The Fight for a Human Future at the New Frontier of Power. Profile Books.

Identifiers

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.4.12.1

Biblioteka Nauki

20874740