Ustawa o kontroli niektórych inwestycji jako mechanizm zapewniający bezpieczeństwo energetyczne

• Authors: Michał Bałdowski

Abstracts

PL

W 2015 r. Sejm uchwalił ustawę z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji (dalej: ustawa o kontroli lub uok), która wprowadziła specjalny reżim prawny dotyczycący nabywania akcji, udziałów, przedsiębiorstwa lub zorganizowanej części przedsiębiorstwa spółek wpisanych do rozporządzenia wykonawczego wydanego na podstawie ustawy o kontroli jako podmiotów podlegających ochronie. Głównym celem omawianej regulacji jest wprowadzenie administracyjnoprawnych mechanizmów kontroli i nadzoru dotyczących struktur właścicielskich spółek o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa oraz administracyjnoprawnych mechanizmów ochrony takich podmiotów przed próbami wrogich przejęć, w szczególności dokonywanych przez zagraniczne podmioty. W obecnie obowiązującym stanie prawnym połowę spółek objętych ochroną ustawy o kontroli stanowią spółki działające w sektorze energetycznym lub sektorach blisko z nim związanych. W związku z powyższym nadzór nad obrotem m.in. udziałami albo akcjami takich spółek sprawowany przez ministra właściwego do spraw energii stanowi istotne narzędzie mające na celu zapewnienie ochrony szeroko pojętego bezpieczeństwa energetycznego kraju. W obecnym kształcie ustawa o kontroli jest jednak nieprecyzyjna oraz zapewnia organom kontroli bardzo szeroką możliwość interpretacyjną poprzez instrumenty, które pozwalają w praktyce na uniemożliwienie dokonania wszelkich transakcji skutkujących osiągnięciem istotnego uczestnictwa lub dominacji w spółkach energetycznych podlegających ochronie omawianej regulacji. Ponadto, analiza najważniejszych instrumentów prawnych uregulowanych ustawą o kontroli, takich jak między innymi zawiadomienie uprzednie oraz następcze, a także decyzji administracyjnych uregulowanych wspomnianą ustawą wskazuje na liczne problemy interpretacyjne pojawiające się na tle regulacji. W szczególności najistotniejsze wątpliwości dotyczą stosowania przepisów dotyczących milczącego załatwiania sprawy do postępowań regulowanych uok, kwestia charakteru prawnego oraz problemów związanych z decyzjami administracyjnymi wprowadzonymi tą ustawą oraz wybrane zagadnienia związane z zawiadomieniem uprzednim i następczym. Biorąc pod uwagę znaczenie ustawy o kontroli dla bezpieczeństwa energetycznego kraju, a także implikacje, które wywołuje ona na gruncie prawa energetycznego, obecne jej brzmienie należy oceniać krytycznie.

Keywords

PL

kontrola inwestycji; bezpieczeństwo energetyczne; zawiadomienie; sprzeciw

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2019
• Volume: 8
• Issue: 5
• Pages: 121-134

Dates

published

2019

Contributors

author

Michał Bałdowski

• Uniwersytet Warszawski: Wydział Prawa i Administracji, Katedra Prawa i Postępowania Administracyjnego

References

• Adamiak, B. (red.). (2017). Kodeks postępowania administracyjnego. Warszawa: C.H. Beck.
• Domagała, M. (2008). Bezpieczeństwo energetyczne Aspekty administracyjno-prawne. Lublin: Wydawnictwo KUL.
• Hauser, R. (red.), i Wierzbowski, M. (red.). (2018). Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Kasnowski, J. (2017). Komentarz do art. 41. W: Kuliński M. (red.), Prawo energetyczne. Komentarz (s. 703–705). Warszawa: CH Beck.
• Kmieciak, Z. (2019). Komentarz do art. 122a. W: Z. Kmieciak, (red.), W. Chrościelewski (red.), Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer, s. 664–665.
• Kmieciak, Z. (red.), i Chrościelewski, W. (red.). (2019). Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Mataczyński, M. (red.). (2016). Ustawa o kontroli niektórych inwestycji. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Muras, Z. (2018). Bezpieczeństwo energetyczne i polityka regulacyjna w kontekście sądowej kontroli rozstrzygnięć regulatora rynku. Rola administracji i judykatury. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, 9.
• Muras, Z. i Swora, M. (red.). (2016). Prawo energetyczne. Tom II. Komentarz do art. 12–72, wyd. II. (s. 615–616). Warszawa: Wolters Kluwer.
• Pawełczyk, M. (2013). Publicznoprawne obowiązki przedsiębiorstw energetycznych jako instrument zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego w Polsce. Toruń: Adam Marszałek.
• Piecha, J. (2018). Komentarz do art. 122a. W: R. Hauser (red.), M. Wierzbowski (red.), Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarz. Warszawa: CH Beck, s. 886.
• Saczywko, M. (2016). Komentarz do art. 5. W: M. Mataczyński (red.), Ustawa o kontroli niektórych inwestycji. Komentarz (s. 110). Warszawa: Wolters Kluwer.
• Szot, A. (2016). Klauzula generalna jako ponadgałęziowa konstrukcja systemu prawa. Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska Lublin – Polonia, LXIII(2).
• Torończak, M. (2015). Decyzja z art. 25n ust. 1 ustawy – Prawo bankowe. Monitor Prawa Bankowego, 4.
• Wajda, P. (2019). Decyzja administracyjna nakazująca zbycie akcji banku krajowego w wyznaczonym terminie. Publikacje Elektroniczne ABC. LEX.
• Wiktorowska, A. (2017). Postępowanie administracyjne. W: M. Wierzbowski (red.), A. Wiktorowska (red.), M. Szubiakowski (red.), Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed sądami administracyjnymi. Warszawa: C.H. Beck.
• Wiórek, P.M. (2017). Ochrona giełdowych spółek Skarbu Państwa i bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej poprzez kontrolę inwestycji. W: A. Kidyba (red.), M. Michalski (red.), Spółki skarbu państwa na rynku kapitałowym. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Woźniak, R. (2015). Pozycja prawna akcjonariusza banku krajowego w związku z wydaniem przez KNF decyzji na podstawie art. 25n prawa bankowego. Monitor Prawa Bankowego, 11.

Identifiers

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.5.8.9

Biblioteka Nauki

2168001