Dylematy sektora ciepła systemowego, czyli kilka słów o konkurencji i monopolu w ciepłownictwie

• Authors: Marcin Kraśniewski

Abstracts

PL

Dylemat sektora ciepła systemowego sprowadza się do zakresu ingerencji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w funkcjonowanie przedsiębiorstw ciepłowniczych. Artykuł stawia tezę, że pomimo działań liberalizujących w sektorze ciepła systemowego, występuje monopol naturalny, co przesądza o prymacie Prezesa URE jako regulatora tego sektora, a jednocześnie o ograniczonym zakresie oddziaływania Prezesa UOKiK jako organu antymonopolowego. Celem artykułu jest – po pierwsze – zdefiniowanie samego pojęcia „regulacja gospodarcza”, której instytucjonalnym elementem jest Prezes URE. Po drugie, wykazanie występowania monopolu w sektorze ciepła systemowego w Polsce. Po trzecie, wreszcie, określenie zakresu kompetencji Prezesa URE i Prezesa UOKiK w sektorze ciepła systemowego.

Keywords

PL

ciepło systemowe; sektor; regulacja gospodarcza; monopol; konkurencja; organ regulacyjny; organ antymonopolowy

• Publisher: Uniwersytet Warszawski. Wydział Nauk Ekonomicznych
• Journal: internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny
• Year: 2020
• Volume: 9
• Issue: 6
• Pages: 11-27

Dates

published

2020

Contributors

author

Marcin Kraśniewski

• Uniwersytet Łódzki, Wydział Prawa i Administracji

• https://orcid.org/0000000285524182

References

• Baldwin, R. i Black, J. (2008). Really responsive regulation. Modern Law Review, 71(1).
• Baldwin, R. i McCrudden, J.C. (1987). Regulation and Public Law. London: Weidenfeld and Nicholson.
• Baldwin, R., Cave, M. i Lodge, M. (2012). Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice. Wyd. 2. Oxford: Oxford University Press.
• Baldwin, R., Scott, C. i Hood, Ch. (1998). Introduction. W: R. Baldwin, C. Scott, Ch. Hood (red.), A Reader on Regulation (s. 1–55). Oxford: Oxford University Press.
• Banasik, M. (2019). Administracyjnoprawne formy działań regulacyjnych niezależnych organów administracji publicznej. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Banasiński, C. (2006). Równoległe stosowanie prawa konkurencji i instrumentów regulacyjnych w Polsce (na przykładzie telekomunikacji i energetyki). W: C. Banasiński (red.), Prawo konkurencji – stan obecny oraz przewidywane kierunki zmian. Warszawa: UOKiK.
• Banasiński, C., Gronkiewicz-Waltz, H., Kaszubski, R., Pawłowicz, K., Szafrański, D., Wierzbowski, M. i Wyrzykowski, M. (1998). Prawo gospodarcze. Zagadnienia administracyjnoorawne. Warszawa: Wydawnictwo Prawnicze PWN.
• Będkowski-Kozioł, M. (2000). Wpływ amerykańskiej doktryny „essential facilities” na rozwój europejskiego prawa antymonopolowego. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, 12.
• Będkowski-Kozioł, M. (2014). Aksjologia regulacji sektora energetycznego (część I). Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, 11.
• Będkowski-Kozioł, M. (2020). Komentarz do art. 32. W: M. Czarnecka, T. Ogłódek (red.), Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Black, J. (2001). Critical reflections on regulation. Australian Journal of Legal Philosophy, 27, 1–35.
• Black, J. (2001a). Decentring regulation: Understanding the role of regulation and self-regulation in a ‘post-regulatory’ world. Current Legal Problems, 54.
• Black, J. (2002). Mapping the Contours of Contemporary Financial Services Regulation. Journal of Corporate Law Studies, 2.
• Borkowski, A., Chełmoński, A., Guziński, M., Kiczka, K., Kieres, L., Kocowski, T. i Szydło, M. (2009). Administracyjne prawo gospodarcze. Wrocław: Kolonia Limited.
• Breyer, St. (1982). Regulation and Its Reform. Cambridge, Massachusetts, Londyn: Harvard University Press.
• Coase, R.H. (red.). (1988). The Firm, The Market, and The Law. Chicago–London: Chicago University Press.
• Czarnecka, M. i Ogłódek, T. (red.). (2020). Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Dudzik, S. (1998). Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego. Problematyka prawna. Kraków: Zakamycze.
• Elżanowski, F. (2015). Prawnoprocesowa sytuacja przedsiębiorstwa energetycznego w sprawach z zakresu regulacji energetyki. Warszawa: Wolters Kluwer business.
• Elżanowski, F. i Czuba, M. (2011). Prawne i techniczne uwarunkowania rynku ciepła dostarczanego za po-średnictwem sieci i jego odrębność od elektroenergetyki. W: F. Elżanowski, M.M. Sokołowski (red.), Systemowe uwarunkowania sektorów strategicznych. Wnioski dla energetyki. Toruń: Wydawnictwo Adam Marszałek.
• Golecki, M.J. (2008). The Coase Theorem and Philosophical Foundations of Law and Economics. Masaryk University Journal of Law and Technology, 2.
• Golecki, M.J. (2011). Między pewnością a efektywnością. Marginalizm instytucjonalny wobec prawotwórczego stosowania prawa. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Golecki, M.J. (2019). W poszukiwaniu optymalnego prawodawcy. Dylematy regulacji i deregulacji z perspektywy ekonomicznej analizy prawa. internetowy Kwartalni Antymonopolowy i Regulacyjny, 5(8).
• Hauser, R., Niewiadomski, Z. i Wróbel, A. (red.). (2013). System Prawa Administracyjnego. Publiczne prawo gospodarcze T. 8b. Warszawa: Helion.
• Hoff, W. (2008). Prawny model regulacji sektorowej. Warszawa: Difin.
• Jarecki, S.A. (2019). Dezintegracja jako narzędzie regulacji rynku transportu kolejowego. Warszawa: Instytut Wydawniczy EuroPrawo.
• Kiczka, K. (2015). Wartości w publicznym prawie gospodarczym (zagadnienia wybrane). W: J. Zimmermann (red.), Wartości w prawie administracyjnym. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Kosikowski, C. (2000). Polskie publiczne prawo gospodarcze. Warszawa: Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis.
• Kosiński, E. (2019). Regulacja sektora energetycznego w Unii Europejskiej oraz na Ukrainie. Poznań: Wydawnictwo Uniwersytetu im. A. Mickiewicza.
• Krajewska, A. (2020). Równowaga przedsiębiorstwa. W: R. Milewski, E. Kwiatkowski (red.), Podstawy ekonomii. Warszawa: Państwowe Wydawnictwo Naukowe.
• Kraśniewski, M., Pikiewicz, B. i Ziarkowski, M. (2020). Komentarz do art. 3. W: M. Czarnecka, T. Ogłódek (red.), Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Krawczyk, M. (2015). Aksjologiczne uwarunkowania władztwa administracyjnego. W: J. Zimmermann (red.), Wartości w prawie administracyjnym. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Kulińska, E. (2004). Narzucanie uciążliwych warunków umowy przez przedsiębiorcę energetycznego. Glosa do wyroku SN z dnia 12 września 2003 r., sygn. akt I CKN 504/01. Przegląd Prawa Gospodarczego, 14.
• Lewandowski, J. (2013). Wpływ nowych źródeł w systemie ciepłowniczym na jego efektywność. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 6(2).
• Milewski, R. i Kwiatkowski, E. (red.), Podstawy ekonomii. Warszawa: Państwowe Wydawnictwo Naukowe.
• Modzelewska-Wąchal, E. (2020). Wprowadzenie do Działu V. W: Skoczny, T. (red.). (2014). Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Wyd. 2. Warszawa: C.H. Beck.
• Muras, Z. (2018). Regulator sektorowy paliw i energii – między reglamentacją a promocją rynku. Rozważania na tle orzecznictwa dotyczącego taryf. W: M. Pawełczyk (red.), Współczesne problemy bezpieczeństwa energetycznego – sektor gazowy i energetyczny. Warszawa: Wydawnictwo Ius Publicum.
• Muszyński, I. Komentarz do art. 49, [w:] Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Komentarz, red. M. Czarnecka, T. Ogłódek, Duży Komentarz Beck, Warszawa 2020, s. 672–673.
• Ogłódek, T. (2020). Komentarz do art. 8. W: Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Ogus, A.I. (1994). Regulation: Legal Form and Economic Theory. Oxford: Clarendon Press.
• Pawełczyk, M. (2020). Komentarz do art. 3. W: M. Czarnecka, T. Ogłódek (red.), Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
• Pietrzak, M. i Mucha, M. (2014). Wpływ regulacji rynku na funkcjonowanie sektora cukrowniczego w Polsce. Zeszyty Naukowe Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego Ekonomika i Organizacja Gospodarki Żywnościowej, 107.
• Pigou, A.C. (1947). A Study in Public Finance. Wyd. 3. Londyn: Macmillan & Co.
• Piontek, E. (red.). (2008). Nowe tendencje w prawie konkurencji UE. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Popowska, B. (red.). (2004). Publiczne prawo gospodarcze po akcesji do Unii Europejskiej. Poznań: Wydawnictwo Poznańskie.
• Powałowski, A. (2019), Wprowadzenie do aksjologii prawa gospodarczego publicznego. W: A. Borkowski, W. Małecki, Państwo a przedsiębiorca. Aktualne wyzwania. Wrocław: Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego.
• Skoczny, T. (2003). Stan i tendencje rozwojowe prawa administracji regulacyjnej w Polsce. W: H. Bauer, P.M. Huber, Z. Niewiadomski (red.), Ius Publicum Europeum. Dwunaste Polsko-Niemieckie Kolokwium Prawników-Administratywistów Warszawa, 20–22 września 2001 r. Referaty i głosy w dyskusji. Warszawa: Wydawnictwo Prawo i Praktyka Gospodarza.
• Snażyk, Z. i Szafrański, A. (2018). Publiczne prawo gospodarcze. Warszawa: C.H. Beck.
• Strzyczkowski, K. (2011). Prawo gospodarcze publiczne. Warszawa: Lexis Nexis.
• Szafrański, A. (2014). Prawo energetyczne. Wartości i instrumenty ich realizacji. Warszawa: 2014.
• Szwedziak-Bork, I. (2015). O rzeczywistej potrzebie stosowania zasady TPA w ciepłownictwie. internetowy Kwartalik Antymonopolowy i Regulacyjny, 3(4).
• Szydło, M. (2005). Regulacja sektorów infrastrukturalnych jako rodzaj funkcji państwa wobec gospodarki. Warszawa: Wydawnictwo Prawo i Praktyka Gospodarcza.
• Szydło, M. (2010). Prawo konkurencji a regulacja sektorowa. Warszawa: Wolters Kluwer.
• URE. (2020). Raport Energetyka cieplna w liczbach – 2019, wrzesień. Warszawa: Urząd Regulacji Energetyki. Pozyskano z: www.ure.gov.pl.
• Walaszek-Pyzioł, A. (2002). Energia i prawo. Warszawa: LexisNexis Polska.
• Walaszek-Pyzioł, A. (2013). § 41. W: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System prawa administracyjnego. Publiczne prawo gospodarcze. T. 8b. Warszawa: Helion.
• Zamasz, K. (2007). Rynkowa transformacja sektora usług ciepłowniczych w Polsce. Warszawa: PWE.
• Zimmermann, J. (2013). Aksjomaty prawa administracyjnego. Warszawa: Wolters Kluwer.

Identifiers

DOI

10.7172/2299-5749.IKAR.6.9.1

Biblioteka Nauki

2223255